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為加快養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展,滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，根據(jù)全國老齡辦等十部門聯(lián)合下發(fā)的《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》和省、市《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)若干意見》的精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就開展居家養(yǎng)老服務提出如下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面落實“以人為本，關注民生”的科學發(fā)展觀，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的工作思路，建立健全與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和老年人需求相適應的居家養(yǎng)老服務體系，為居家老年人開展以生活照料、醫(yī)療保健、精神慰籍、文化娛樂為主要內(nèi)容的社會化服務，全面提高居家老年人的生活、生命質(zhì)量，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標

堅持“社會養(yǎng)老居家化，居家養(yǎng)老社會化”的發(fā)展方向，年底，全區(qū)各街道、鄉(xiāng)（局）全部建立符合市級驗收標準的居家養(yǎng)老服務中心。年，社區(qū)全部建立符合市級驗收標準的居家養(yǎng)老服務站，初步構建起覆蓋全區(qū)的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。到年，全區(qū)基本形成政府宏觀管理和扶持、社會各界力量興辦、市場化運作、制度健全、管理規(guī)范、服務完善、覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務體系。

三、工作原則

1、政府主導與社會參與相結合的原則。政府做好對居家養(yǎng)老服務的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大公共投入，發(fā)揮主導作用，并通過制定扶持政策，鼓勵和支持社會力量興辦各類老年服務實體，增加老年服務設施，豐富老年服務功能。

2、福利服務與有償服務相結合的原則。居家養(yǎng)老服務面向社會各個層次的老年人，對于生活困難確需政府援助的居家老年人，主要通過“政府購買服務”的形式，提供福利性服務；對于有一定經(jīng)濟能力的居家老年人，主要通過“個人購買服務”的形式，提供低償、有償服務。

3、專業(yè)化服務與社區(qū)志愿者服務相結合的原則。積極引入市場機制，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，不斷提升服務功能和服務檔次，加強服務隊伍培訓，實現(xiàn)服務人員專業(yè)化；積極倡導和動員社會各界為有需求的老年人提供無償?shù)墓嫘苑眨⒕蛹茵B(yǎng)老志愿者服務隊伍。

4、家庭服務與社會服務相結合的原則。居家養(yǎng)老服務要以家庭服務為基礎，社會服務作為居家養(yǎng)老服務的必要補充和提高。

四、工作措施

1、建立居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。各街道（鄉(xiāng)、局）、社區(qū)均應建立居家養(yǎng)老服務中心、服務站。居家養(yǎng)老服務中心可依托街道（鄉(xiāng)、局）、社會組織和公民個人舉辦，為居家老年人直接提供多樣化的服務；居家養(yǎng)老服務站可依托社區(qū)居委會組建，接受申請、咨詢、質(zhì)量反饋等，組織管理社區(qū)內(nèi)相應的服務網(wǎng)點和人員，為老年人居家養(yǎng)老提供就近服務。依托社會服務組織和社區(qū)信息服務平臺，在各服務中心、服務站建立社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，將政府購買服務、社會志愿服務、社區(qū)互助服務、市場有償服務有機結合起來，基本滿足老年人居家養(yǎng)老服務需求。

2、落實居家養(yǎng)老服務場所。將居家養(yǎng)老服務用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務設施配套，各街道至少要建立1所以上室內(nèi)建筑面積不少于200平方米，設有日間托管、食堂用餐、醫(yī)療保健、文化娛樂等功能的居家養(yǎng)老服務中心。各社區(qū)要建立面積不少于100平方米的居家養(yǎng)老服務站，設立配套的室內(nèi)老年活動和生活保障設施。鼓勵街道（鄉(xiāng)、局）、社區(qū)通過資源共享、整合資源、盤活閑置房產(chǎn)、購買、置換、新建等辦法解決居家養(yǎng)老服務用房。年區(qū)政府對各單位因地制宜，采取房屋租賃、改造建設等辦法建成的居家養(yǎng)老服務中心，經(jīng)驗收合格后，其經(jīng)費投入由區(qū)財政承擔50%。

3、建立公共財政投入機制。一是實行政府購買服務。對本區(qū)戶籍，年滿70周歲的散居“三無”老人，年滿60周歲且日常生活需要半護理或全護理的散居“三無”老人和生活困難的市級以上勞動模范，可申請享受200-300元/月的政府購買服務；年滿60周歲且日常生活需要半護理或全護理的低保老人和低保邊緣孤寡老人（限指月收入低于2倍低保標準的），年滿80周歲且獨居，本人月收入低于上年度本市職工最低工資標準或子女殘疾的高齡老年人，可申請享受100-200元/月的政府補貼服務。二是對居家養(yǎng)老服務組織的資助。經(jīng)考評合格的居家養(yǎng)老服務中心，有“日托”設施的補助啟動資金6萬元，無“日托”設施的補助啟動資金3萬元；社區(qū)居家養(yǎng)老服務站給予啟動資金2萬元。三是實行運行經(jīng)費補貼。建成后服務中心按固定生活照料服務（連續(xù)時間6個月以上）每50位老年人給予運行補貼1萬元/年，服務站按每年給予1萬元運行補貼。

4、落實社會化養(yǎng)老服務機構優(yōu)惠政策。培育扶持民間養(yǎng)老服務機構。貫徹落實國家、省、市關于支持養(yǎng)老服務的稅收優(yōu)惠政策。對社會舉辦的養(yǎng)老院，區(qū)政府按每個床位2000元給予一次性啟動扶持經(jīng)費。在運行過程中，對入住達到半年以上的芙蓉區(qū)戶籍老年人按每人每月50元給予床位補貼，并可同時享受居家養(yǎng)老服務中心的相關補助。

5、加強居家養(yǎng)老服務的專業(yè)化隊伍建設。對設立居家養(yǎng)老服務中心的街道，安排2名專職居家養(yǎng)老服務工作人員，人員從各單位中調(diào)整解決。居家養(yǎng)老服務站人員年暫由社區(qū)工作人員兼任。開展對居家養(yǎng)老服務人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，逐步推行持證上崗制，培訓根據(jù)全市統(tǒng)籌安排計劃進行。

6、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務志愿者隊伍。積極動員、組織、引導企事業(yè)單位、民間組織、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務。各街道（鄉(xiāng)、局）要成立志愿者協(xié)會，加強對志愿者隊伍組織管理。建立居家養(yǎng)老服務志愿者管理激勵機制，調(diào)動廣大社會志愿者參與居家養(yǎng)老服務的積極性。建立居家養(yǎng)老服務志愿者認證制度，由區(qū)民政局實行統(tǒng)一認證。

7、建立健全居家養(yǎng)老服務工作的各項管理制度。包括享受政府補貼的老年人資格審核和公示制度、享受政府扶持的老年服務機構評估機制以及服務機構的質(zhì)量評估和監(jiān)管制度等，并在實踐中加以完善，實現(xiàn)服務工作有章可循，有據(jù)可依。同時，各老年服務機構要加強內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，明確服務標準、服務流程和服務人員的工作職責，制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范和獎懲制度等。

五、組織領導

各級各部門要將居家養(yǎng)老作為政府實事工程予以高度重視，切實加強領導。成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)勞動社會保障局、區(qū)人事局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)文體局、區(qū)團委等相關部門負責人為成員的芙蓉區(qū)居家養(yǎng)老服務工作領導小組，負責居家養(yǎng)老工作的領導和協(xié)調(diào)。街道、社區(qū)要成立相應的組織機構，具體實施對街道、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）的各項工作管理，并明確分管領導具體負責居家養(yǎng)老各項工作的落實。