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年是“十一五”主要污染物總量減排工作計劃的收官之年，為確保完成我市約束性指標任務，結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的變化趨勢和環(huán)境保護要求，制定本計劃。

一、減排計劃總則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同參與，進一步加大投入、完善政策、創(chuàng)新機制、落實責任、強化監(jiān)管，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，綜合推進，確保完成“十一五”主要污染物總量減排目標，全面推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）編制依據(jù)。

1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

2、原國家環(huán)?？偩帧吨饕廴疚锟偭繙p排核算細則（試行）》（環(huán)發(fā)183號）；

3、原國家環(huán)境保護總局《主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）》；

4、人民政府《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（瓊府48號）；

5、人民政府與我市政府簽訂的“十一五”主要污染物排放總量削減目標責任書；

6、人民政府辦公室《關于印發(fā)落實十一五期間主要污染物排放總量控制指標工作方案的通知》（萬府辦45號）；

7、國土環(huán)境資源廳《關于通報年主要污染物排放量數(shù)據(jù)的函》（瓊土環(huán)資254號）；

8、人民政府辦公廳《關于下達年度各市縣主要污染物總量控制指標的通知》（瓊府辦函64號）。

（三）編制原則

遵循《主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）》確定的全過程系統(tǒng)控制原則、同口徑比較原則、強化動態(tài)變化原則、責任分解落實原則和可達性原則等五項原則。

（四）口徑和范圍。

1、基準年。

本計劃編制的基準年為年，并根據(jù)年度主要污染物排放現(xiàn)狀進行分析。

2、總量排放基數(shù)與范圍。

主要污染物指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。根據(jù)省國土環(huán)境資源廳公布的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，年我市COD排放總量5354.98噸，其中生活源排放5309.9噸，占排放總量的99.16%，工業(yè)源排放45.08噸，占排放總量的0.84%；SO2排放量為156.63噸，全部為工業(yè)源排放。

根據(jù)省政府主要污染物總量控制約束性指標，“十一五”期末，我市COD排放總量控制在5248噸以內(nèi)；SO2排放總量控制在150噸以內(nèi)。

（五）控制目標。

根據(jù)人民政府辦公廳《關于下達年度各市縣主要污染物總量控制指標的通知》（瓊府辦函64號）要求，年我市主要污染物排放總量控制指標為：COD排放總量控制在5248噸以內(nèi)，SO2排放總量控制在150噸以內(nèi)。

二、年度主要污染物排放現(xiàn)狀分析

（一）主要污染物排放總體情況

根據(jù)省國土環(huán)境資源廳《關于通報年主要污染物排放量數(shù)據(jù)的函》（瓊土環(huán)資254號）：年我市COD排放量為5193.23噸，SO2排放量為120.99噸。

（二）主要污染物排放構成情況。

1、COD排放構成情況。

年我市COD排放總量為5193.23噸，其中工業(yè)源COD排放量60.68噸，占排放總量的1.17%；生活源COD排放量5132.55噸，占排放總量的98.83%。

2、SO2排放構成情況。

年我市SO2排放總量為120.99噸，其中工業(yè)源SO2排放量118.99噸；占排放總量的98.35%；生活源SO2排放量2噸，占排放總量的1.65%。

（三）減排重點。

我市主要污染物總量減排的重點是：加快萬城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套污水管網(wǎng)建設，爭取年上半年投入運營；加快墟鎮(zhèn)、農(nóng)場生活污水人工濕地處理工程建設；加強對重點工業(yè)企業(yè)污染防治措施的監(jiān)督管理；做好實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的轉型生產(chǎn)工作，加大環(huán)保機磚廠建設力度，全力推廣新型墻體材料應用。

三、年主要污染物新增量預測

（一）社會經(jīng)濟發(fā)展情景預測。

1、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口預測。

年我市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口為17.75萬人，按照年增長2%測算，年全市非農(nóng)業(yè)人口將達到18.15萬人，增加0.4萬人。

2、經(jīng)濟發(fā)展預測。

年我市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為71.18億元，按年增長10%預測，年全市GDP將達到78.2億元，增加7.02億元。

年我市工業(yè)增加值為6.03億元，按年增長3%預測，年全市工業(yè)增加值將達到6.21億元，增加0.18億元。

（二）主要污染物新增量預測

1、COD新增量預測。

（1）工業(yè)COD新增量預測。

基準年年工業(yè)COD排放強度=年工業(yè)COD排放量÷年GDP=45.08÷37.92=1.189(噸/億元)

按照“取大數(shù)”原則，低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值對GDP增加值的貢獻率和監(jiān)測監(jiān)察系數(shù)暫不列入計算，則：

工業(yè)COD新增量=年工業(yè)COD排放強度×年GDP增量=1.189×（78.2-71.18）=8.35（噸）。

（2）生活COD新增量=年新增非農(nóng)業(yè)人口數(shù)×生活COD產(chǎn)生系數(shù)（90克/人·日）×天數(shù)×10-6=（18.15-17.75）×104×90×365×10-6=131.40（噸）

（3）全市年COD新增量=工業(yè)+生活=139.75（噸）

2、SO2新增量測算。

我市支柱產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，使用原煤的工業(yè)主要是磚瓦制造行業(yè)。年，全市能源消費總量為50.96萬噸標煤，其中煤炭消耗量所占的比例（κ）是1.20%，萬元GDP能耗（EN）為0.7859噸標煤/萬元，萬元GDP能耗下降比例（λ）為3.21%，依照年增長10%預測的年GDP為78.2億元，增加7.02億元。

根據(jù)核算公式=，預計我市年新增非電煤耗量為：

0.7859×(1－3.21%)×7.02×1.20%×1.4=0.0897(萬噸)

年非電SO2排放強度為0.01383噸二氧化硫/噸煤，預測年新增SO2排放量為0.01383×897=12.41噸。

四、年主要污染物減排措施及新增削減量預測

（一）結構性減排。

結構性減排的重點是削減SO2排放量：切實做好實心粘土磚生產(chǎn)行業(yè)的轉型生產(chǎn)工作，加快建設環(huán)保機磚廠，全力推廣新型墻體材料的應用。全年計劃減少煤炭使用量800噸，實現(xiàn)削減SO2排放量12.8噸。

（二）工程性減排。

工程性減排重點是削減COD排放量，主要是生活污水治理設施的建設，詳細情況見表2。

工程性減排全年可實現(xiàn)削減COD排放量約305.55噸。

（三）監(jiān)督性減排

繼續(xù)加強執(zhí)法力度，增加檢查頻次，促使排污單位加強管理，確保污染防治設施正常運轉，污染物達標、穩(wěn)定排放。國控、省控企業(yè)安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

加大對興隆污水處理站、龍滾鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程、華潤石梅灣污水處理廠、飲用水源地污染防治工程監(jiān)督管理力度，確保污水達標、穩(wěn)定排放，鞏固減排成效。

（四）年主要污染物新增削減量預測

根據(jù)結構性、工程性和監(jiān)督性減排，年COD新增削減量約305.55噸，SO2新增削減量約12.8噸。

五、年主要污染物減排目標

切實加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，COD排放量控制在5248噸以內(nèi)；減少煤炭使用量，SO2排放量控制在150噸以內(nèi)。

六、年度減排目標可達性分析

（一）COD減排目標可達性分析。

年我市COD排放量為5193.23噸，預測年新增工業(yè)COD排放量8.35噸，新增生活COD排放量131.40噸，新增削減量305.55噸，則年COD排放量為5027.43噸。

根據(jù)預測結果，在保證工程性減排措施按計劃順利實施的情況下，年，我市COD排放總量能夠控制在省政府下達的約束性指標5248噸以內(nèi)，超額完成“十一五”期間COD減排任務。

（二）SO2減排目標可達性分析。

年我市SO2排放量為120.99噸，預測年新增工業(yè)SO2排放量12.41噸，新增削減量12.80噸，則年SO2排放量為120.60噸。

根據(jù)預測結果，在保證結構性減排措施按計劃順利實施的情況下，年，我市SO2排放總量能夠控制在省政府下達的約束性指標150噸以內(nèi)，超額完成“十一五”期間SO2減排任務。

七、減排任務和部門職責分工

（一）按計劃完成污水處理設施項目建設。

1、完成污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程建設，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)后投入運行。責任單位：市水務局、市建設局。

2、保證東澳鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程正常運行，完成竣工環(huán)保驗收。責任單位：市國土環(huán)境資源局、東澳鎮(zhèn)政府。

3、長豐鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程建成并投入運行。責任單位：市國土環(huán)境資源局、長豐鎮(zhèn)政府。

4、和樂鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程建成并投入運行。責任單位：市國土環(huán)境資源局、和樂鎮(zhèn)政府。

（二）控制SO2排放總量。

切實做好實心粘土磚生產(chǎn)行業(yè)的轉型生產(chǎn)工作，加快建設環(huán)保機磚廠，全力推廣新型墻體材料的應用。責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革局、各鎮(zhèn)政府、各實心粘土磚制造廠。

（三）加強監(jiān)督管理，保證污染源穩(wěn)定達標排放。

1、國控、省控工業(yè)企業(yè)全部安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。責任單位：市國土環(huán)境資源局、海膠集團金興加工分公司、興隆污水處理站。

2、加大對興隆污水處理站、龍滾鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程、華潤石梅灣污水處理廠和集中式飲用水源地污染防治工程的監(jiān)督管理力度，確保污水達標、穩(wěn)定排放，鞏固減排成效。責任單位：市國土環(huán)境資源局、龍滾鎮(zhèn)政府、興隆華僑農(nóng)場、興隆污水處理站、海南石梅灣旅游度假區(qū)管理服務有限公司。

八、保障措施

（一）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

加快推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高的高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)，加快運用現(xiàn)代技術改選提升傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系，從源頭上解決環(huán)境問題。

（二）嚴格落實減排目標責任。

把加強污染減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，把減排目標完成情況作為檢驗經(jīng)濟社會發(fā)展成效的重要標準。建立和健全主要污染物總量減排工作機制，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局，把主要污染物總量減排的責任落實到企業(yè)和相關單位，把減排工作開展情況作為考核條件。

（三）嚴把新建項目環(huán)保準入關，切實控制新增排放量。

嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，把總量削減指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件。堅持“以新帶老”、“等量削減”，新上建設項目不允許突破總量控制指標。

（四）加強減排三大體系建設。

建立健全主要污染物減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，進一步加強污染減排考核，嚴格污染減排責任制。按照國家主要污染物總量減排核算細則的要求，對全市減排目標完成情況進行評估，進一步加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、核查等制度建設，夯實減排工作基礎。

（五）繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)督管理。

繼續(xù)加快國家和省重點污染監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)控設施建設；加強對污染減排各項基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，建立排污總量控制臺賬，及時掌握新老污染增減動態(tài)變化情況；加強監(jiān)督性監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測站每季度對轄區(qū)內(nèi)重點污染監(jiān)控企業(yè)監(jiān)測一次，對重點減排項目加密監(jiān)測頻次，做到每月一次。發(fā)現(xiàn)企業(yè)超標排放污染物（濃度或總量），立即組織查明原因，及時采取措施控制或切斷污染源。對有治污設施但主要污染物仍超標排放的，限期治理，治理期間限產(chǎn)限排；對無有效治污設施的，責令停產(chǎn)治理；對不正常運轉治污設施、偷排、漏排的違法企業(yè)，嚴格依法處理，高限處罰。

（六）全面推行排污許可證制度。

按照行政許可和環(huán)保法律法規(guī)要求，推行排污許可證制度，用行政許可這個法定形式明確排污單位的排污權利和污染治理義務，規(guī)范排污種類、濃度、總量、排放去向等，禁止無證排污。

（七）加強社會輿論監(jiān)督。

動員全社會的力量，大力開展形式多樣的保護環(huán)境、污染減排的宣傳教育活動，提高全社會對減排工作重大意義的認識，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，使減少污染物排放，保護環(huán)境成為全市人民的自覺行為。充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，繼續(xù)實行環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督環(huán)境保護工作。