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為加快推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《省千萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》和《省五千萬(wàn)頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、實(shí)施畜牧業(yè)跨越發(fā)展工程的必要性與可行性

（一）實(shí)施畜牧業(yè)跨越發(fā)展工程的必要性

1.發(fā)展畜牧業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度更高、比較效益更大的畜牧業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功之路。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都在50%以上，如美國(guó)52%，法國(guó)、荷蘭55%，德國(guó)60%等，我國(guó)一些發(fā)達(dá)省份和我省哈、大、齊等發(fā)展較快地區(qū)也都在45%以上。這些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)之所以始終堅(jiān)持發(fā)展畜牧業(yè)，除了畜產(chǎn)品能夠滿足人們生活需要外，主要是因?yàn)樾竽翗I(yè)是前驅(qū)種植業(yè)、后帶加工業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)。以養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)，能夠帶動(dòng)種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品梯次增值，推動(dòng)食品加工業(yè)快速發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.發(fā)展畜牧業(yè)是安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。近年來(lái)，我市農(nóng)民收入雖有較大幅度增長(zhǎng)，但農(nóng)民穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)仍不牢固，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收的機(jī)制尚未形成，核心問(wèn)題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受自然災(zāi)害、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、糧價(jià)波動(dòng)等因素影響，種植業(yè)比較效益較低，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。黨的十七屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加之勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，畜牧業(yè)作為比較效益較高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠大量吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，較好地解決勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移問(wèn)題，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。目前全市畜牧業(yè)已吸納勞動(dòng)力3萬(wàn)余人，人均牧業(yè)收入800元，預(yù)計(jì)到2015年還可吸納2萬(wàn)人以上，人均牧業(yè)收入達(dá)到1800元。

3.發(fā)展畜牧業(yè)是保障民生、改善民生的客觀需要。畜產(chǎn)品是菜籃子工程的重要組成部分，是滿足城鄉(xiāng)市場(chǎng)供應(yīng)、提高人民生活水平、維護(hù)國(guó)家食品戰(zhàn)略安全的重要保障。目前我市生產(chǎn)的畜產(chǎn)品不能滿足本地市場(chǎng)需求，人均肉蛋奶占有量和消費(fèi)量還處于較低水平，隨著人民生活水平不斷提高和消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，迫切需要大力發(fā)展畜牧業(yè)。

（二）實(shí)施畜牧業(yè)跨越發(fā)展工程的可行性

1.發(fā)展畜牧業(yè)具有優(yōu)越的資源條件。全市現(xiàn)有耕地1280.9萬(wàn)畝，正常年份糧食產(chǎn)量35億斤以上、青貯飼料2億斤、作物秸稈100億斤，目前秸稈利用率不足30%，糧食轉(zhuǎn)化率也較低，秸稈和天然草場(chǎng)的理論載畜量達(dá)210萬(wàn)個(gè)羊單位。林業(yè)用地3810萬(wàn)畝，其中有林地3015萬(wàn)畝，森林覆蓋率47.3%，河流621條，草原752萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境較好，適宜發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)。

2.發(fā)展畜牧業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2008年末，全市奶牛存欄6.2萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)15.6%；肉牛存欄21.6萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)73.1%；生豬存欄26.8萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)64.5%；山綿羊存欄61.6萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)43.1%；禽存欄165.6萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)26.9%，其中大鵝飼養(yǎng)量達(dá)到140萬(wàn)只,同比增長(zhǎng)100%。肉類總產(chǎn)量4.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)30.9%；蛋類總產(chǎn)量1.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.2%；奶類總產(chǎn)量12萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19.7%。牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到90個(gè)，比上年增長(zhǎng)12.5%，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到6000戶，比上年增長(zhǎng)13.6%。實(shí)現(xiàn)牧業(yè)增加值6.6億元，扣除價(jià)格指數(shù)，同比增長(zhǎng)17%，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)到800元。北安完達(dá)山乳業(yè)、孫吳茂田牧業(yè)、嫩江九三大洲肉業(yè)等加工企業(yè)20余家，日處理鮮奶能力達(dá)到1400噸，年加工肉牛、肉羊、大鵝能力分別達(dá)到20萬(wàn)頭、120萬(wàn)只和300萬(wàn)只。全市已初步建成繁育改良、疫病防治、技術(shù)推廣、檢疫監(jiān)督等畜牧綜合服務(wù)體系，隨著國(guó)家、省、市對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展重視程度不斷提高，畜牧服務(wù)體系將更加完善，初步具備了加快發(fā)展畜牧業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.發(fā)展畜牧業(yè)具有良好的政策環(huán)境。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步扶持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕53號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào)）等促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策。省委、省政府2003年提出實(shí)施糧牧“主輔換位”戰(zhàn)略，近期研究通過(guò)了《省千萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》和《省五千萬(wàn)頭豬規(guī)模化養(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃》。市政府相繼出臺(tái)了《市關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策》（市政辦字〔2006〕59號(hào)）、《市關(guān)于加快奶業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（市政字〔2007〕63號(hào)）等文件，市級(jí)財(cái)政每年安排200萬(wàn)元、各縣（市）區(qū)財(cái)政每年從產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中安排不低于20%的比例，作為畜牧發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)龍頭企業(yè)建設(shè)、草原飼料建設(shè)、良種繁育、畜牧貸款貼息、防疫滅病等方面給予重點(diǎn)扶持，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七屆三中全會(huì)和省委十屆六次全會(huì)精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為核心，按照抓市場(chǎng)、上加工、帶產(chǎn)業(yè)、促養(yǎng)殖的思路，大力開拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，形成貫通城鄉(xiāng)、覆蓋全市、連接全省全國(guó)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)，完善龍頭與基地的聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐；“以兩牛一羊一豬一鵝”為重點(diǎn)，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，加快建立集約化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)畜禽良種體系建設(shè)，強(qiáng)化畜禽疫病防治，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；建立多元投入機(jī)制，夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極推進(jìn)畜牧業(yè)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.依靠科技，提質(zhì)增效。樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，加快科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，提高畜牧業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)和效益不斷增長(zhǎng)。

2.突出重點(diǎn)，區(qū)域推進(jìn)。根據(jù)全市資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)生產(chǎn)基地，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出，區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)的發(fā)展格局。

3.面向市場(chǎng)，龍頭牽動(dòng)。積極適應(yīng)不斷變化的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，立足于本地市場(chǎng)，大力開拓外部市場(chǎng)尤其是俄羅斯市場(chǎng)。加快引進(jìn)建設(shè)一批龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶在產(chǎn)、加、銷環(huán)節(jié)的利益對(duì)接，增強(qiáng)帶動(dòng)功能，促進(jìn)千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的有機(jī)銜接。

4.完善體系，保障安全。建立健全市場(chǎng)信息、疫病防治、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、社會(huì)化服務(wù)等體系，規(guī)避市場(chǎng)和疫病風(fēng)險(xiǎn)，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

5.多元投入，重點(diǎn)扶持。建立較為完善的多元投入機(jī)制，加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性建設(shè)投入，努力形成良好的投資環(huán)境。貫徹落實(shí)上級(jí)對(duì)畜牧業(yè)的扶持政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融組織、外商資金和民間資本發(fā)展生產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——主要畜禽量：奶牛存欄20萬(wàn)頭，年均遞增18.3%；肉牛存欄50萬(wàn)頭，年均遞增12.7%；山綿羊存欄120萬(wàn)只，年均遞增10%；生豬存欄100萬(wàn)頭，年均遞增20.7%；大鵝飼養(yǎng)量500萬(wàn)只，年均遞增20%。

——畜產(chǎn)品產(chǎn)量：肉類總產(chǎn)量10萬(wàn)噸，年均遞增11.3%；蛋類總產(chǎn)量2.5萬(wàn)噸，年均遞增10.5%；奶類總產(chǎn)量30萬(wàn)噸，年均遞增14%。

——畜牧業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)13億元，年均增長(zhǎng)10.2%；畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)30億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%。

——農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)到1800元。

三、發(fā)展區(qū)域布局

——圍繞完達(dá)山乳業(yè)、圣元乳業(yè)、晨鷹乳業(yè)等，加快以北安市為中心帶動(dòng)五大連池市、以嫩江縣和愛(ài)輝區(qū)為兩翼的奶牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力引進(jìn)和繁育優(yōu)質(zhì)奶牛，搞好疫病防治，落實(shí)飼料生產(chǎn)，全市奶牛存欄達(dá)到20萬(wàn)頭以上。

——圍繞九三肉業(yè)和引入規(guī)模加工企業(yè)，加快以嫩江縣為重點(diǎn)，帶動(dòng)五大連池市、孫吳縣、愛(ài)輝區(qū)的肉牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全市肉牛存欄達(dá)到50萬(wàn)頭以上。

——圍繞九三大洲肉聯(lián)、茂田牧業(yè)和引入規(guī)模加工企業(yè)，擴(kuò)大嫩江縣、孫吳縣、五大連池市、遜克縣山綿羊養(yǎng)殖規(guī)模，搞好精深加工，全市山綿羊存欄達(dá)到120萬(wàn)只以上。

——圍繞人口較為密集的城市需求，穩(wěn)定和擴(kuò)大生豬生產(chǎn)。擴(kuò)大以嫩江縣（無(wú)抗豬）、北安市、五大連池市為重點(diǎn)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。切實(shí)提高能繁母豬增量，加快生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，不斷提高區(qū)域供給能力，全市生豬存欄達(dá)到100萬(wàn)頭以上。

——圍繞茂田牧業(yè)，加快以孫吳縣、遜克縣、愛(ài)輝區(qū)北三縣為重點(diǎn)帶動(dòng)全市的大鵝產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，通過(guò)留足優(yōu)質(zhì)種鵝，降低鵝雛成本，強(qiáng)化防病治病，提高成活率，全市大鵝飼養(yǎng)量500萬(wàn)只以上。

——圍繞旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聯(lián)手開發(fā)“礦泉蛋”獨(dú)特旅游商品。五大連池市和五大連池風(fēng)景區(qū)擴(kuò)大蛋鴨養(yǎng)殖規(guī)模，保證“礦泉蛋”獨(dú)特品質(zhì)需求，加大營(yíng)銷力度，增加特色旅游商品知名度和經(jīng)濟(jì)效益，蛋鴨養(yǎng)殖達(dá)到30萬(wàn)只以上。

四、建設(shè)重點(diǎn)

（一）龍頭企業(yè)建設(shè)工程。培育壯大龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)扶持對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化升級(jí)拉動(dòng)作用較強(qiáng)的畜牧加工龍頭企業(yè)，強(qiáng)化乳業(yè)、肉類深加工、大鵝屠宰及羽絨加工和皮革加工等龍頭企業(yè)建設(shè)，提高企業(yè)生產(chǎn)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，創(chuàng)建自主的畜產(chǎn)品品牌，努力提高畜產(chǎn)品影響力和市場(chǎng)占有率。加大招商引資工作力度，抓住外地企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通聯(lián)系，引進(jìn)大的戰(zhàn)略投資者。按照重點(diǎn)品種產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃加工企業(yè)布局。到2015年，在嫩江縣建設(shè)一個(gè)年屠宰生豬100萬(wàn)頭的生豬加工企業(yè)，作為全市生豬屠宰加工龍頭；在五大連池市、愛(ài)輝區(qū)分別引進(jìn)一家日處理鮮奶300噸的乳品加工企業(yè)，解決好當(dāng)?shù)仵r奶收購(gòu)問(wèn)題；五大連池市引進(jìn)肉羊加工企業(yè)，年加工肉羊達(dá)到50萬(wàn)只，帶動(dòng)五大連池市和全市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用資源、地緣優(yōu)勢(shì)，采取優(yōu)惠政策和措施，在土地使用、草原承包、基地建設(shè)、稅費(fèi)減免等方面盡可能給予優(yōu)惠，在立項(xiàng)、審批、建廠、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)給予更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。按照大規(guī)模生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的思路，走龍頭建基地、龍頭帶基地、合作組織促基地等適于本地的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，積極引導(dǎo)督促企業(yè)采取多種形式強(qiáng)化對(duì)基地的扶持帶動(dòng)功能，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取向養(yǎng)殖戶提供貸款擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、原料供應(yīng)等方式與基地農(nóng)戶建立契約機(jī)制，積極推行“公司+基地（合作組織）+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)企業(yè)與基地、農(nóng)戶建立更加穩(wěn)定合理的生產(chǎn)發(fā)展和利益連接機(jī)制，提高基地與農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。支持企業(yè)直接投資建設(shè)奶站、種畜（禽）場(chǎng)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2015年，鮮奶日加工能力達(dá)到3000噸以上；肉牛年屠宰加工能力達(dá)到80萬(wàn)頭；肉羊年屠宰加工能力達(dá)到150萬(wàn)只；大鵝年屠宰加工能力達(dá)到500萬(wàn)只。

（二）良種工程。建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)繁育改良體系，加強(qiáng)縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁育站點(diǎn)建設(shè)步伐。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局”原則，加快基層繁改站點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，建成一批起點(diǎn)較高、服務(wù)手段較為完備的標(biāo)準(zhǔn)化人工凍配點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，積極培養(yǎng)和發(fā)展牲畜品種改良專業(yè)戶，實(shí)行掛牌經(jīng)營(yíng)，有償服務(wù)，公開標(biāo)準(zhǔn)，有序競(jìng)爭(zhēng)，合同承諾，服務(wù)到戶。堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，加大良種推廣力度，擴(kuò)大良種覆蓋面，提高良種貢獻(xiàn)率。遵循因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、突出區(qū)域特色原則，確定標(biāo)準(zhǔn)化牲畜品種培育、引進(jìn)、擴(kuò)繁和普及步伐。在奶牛生產(chǎn)上，利用國(guó)家免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)凍精和補(bǔ)貼高產(chǎn)奶牛凍精扶持政策，通過(guò)人工凍配技術(shù)，全面普及推廣使用荷斯坦奶牛優(yōu)質(zhì)凍精，同時(shí)，采取市縣兩級(jí)示范推廣與財(cái)政補(bǔ)貼的辦法積極推廣性控凍精。7年申報(bào)優(yōu)質(zhì)凍精90萬(wàn)劑，示范與補(bǔ)貼性控凍精1.5萬(wàn)劑，胚胎移植100枚。在肉牛生產(chǎn)上，堅(jiān)持肉乳并重的方向，大力發(fā)展德系乳肉兼用牛弗萊維赫、西門塔爾牛，通過(guò)本品種選育、凍精配種提高養(yǎng)牛業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。7年采購(gòu)優(yōu)質(zhì)凍精200萬(wàn)劑，示范與補(bǔ)貼乳肉兼用德系弗萊維赫牛優(yōu)質(zhì)凍精20萬(wàn)劑，選育種牛和后備公牛500頭。在肉羊生產(chǎn)上，積極推廣和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)美利奴、陶賽特等種公羊進(jìn)行選種選配和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)雜交，提高品質(zhì)。通過(guò)推廣高頻高繁人工配種技術(shù)和腹腔內(nèi)受精技術(shù)，7年購(gòu)入優(yōu)質(zhì)凍精50萬(wàn)劑，引進(jìn)種公羊600只。在大鵝生產(chǎn)上，引進(jìn)萊茵鵝等優(yōu)良鵝品種，建立種鵝基地，7年引進(jìn)種鵝60萬(wàn)只。在生豬生產(chǎn)上，加大種公豬和能繁母豬引進(jìn)和培育力度，利用引進(jìn)品種和地方品種生產(chǎn)三元雜交豬，積極推廣和普及生豬鮮精配種技術(shù)，7年生豬鮮精配種20萬(wàn)頭。到2015年，全市畜牧業(yè)科技含量提高到70%以上，奶牛良種覆蓋率達(dá)到98%，肉牛良種覆蓋率達(dá)到80%以上，羊良種率達(dá)到80%。全市奶牛凍配率達(dá)到100%，肉牛達(dá)到80%以上；奶牛平均單產(chǎn)達(dá)到6噸以上，肉牛胴體重提高到200公斤以上，肉羊胴體重提高到20公斤以上。

（三）飼草飼料工程。堅(jiān)持草原改良、人工種草、專用飼料開發(fā)、秸稈利用，加快飼草飼料業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程。抓住我省建設(shè)生態(tài)功能區(qū)的機(jī)遇，認(rèn)真開展縣級(jí)草原建設(shè)規(guī)劃編制工作，搞好采草、改草、種草區(qū)域劃定，做好草原改良和人工種草項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)工作。建立優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)基地，加大飼用牧草和青貯飼料種植，推廣優(yōu)質(zhì)牧草種植和飼料青貯、黃貯、微貯技術(shù)，增加飼料供應(yīng)能力。通過(guò)氨化、堿化、鹽化技術(shù)提高秸稈利用率，做好秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田工作。健全和完善飼料工業(yè)體系，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高飼料工業(yè)技術(shù)水平，加快飼料業(yè)發(fā)展步伐。加大飼料種植、收獲、加工機(jī)械和設(shè)備的購(gòu)置、補(bǔ)貼申請(qǐng)和配套力度，提高機(jī)械化水平。到2015年，全市改良草原累計(jì)達(dá)到300萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)飼用牧草種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝，飼料玉米種植面積達(dá)到50萬(wàn)畝，青貯種植面積達(dá)到30萬(wàn)畝，7年建青貯窖20萬(wàn)立方米。7年累計(jì)購(gòu)置機(jī)械500臺(tái)。

（四）生產(chǎn)基地建設(shè)工程。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育、龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)戶養(yǎng)殖能力和資源狀況，加快畜牧業(yè)升級(jí)工程建設(shè)，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，突出重點(diǎn)品種發(fā)展。以養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社和養(yǎng)殖專業(yè)戶為載體，提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。著力抓好專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和畜牧專業(yè)合作社建設(shè)，逐步形成縣域經(jīng)濟(jì)主打品種，促進(jìn)區(qū)域性專業(yè)化養(yǎng)殖。鼓勵(lì)社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦養(yǎng)殖實(shí)體并使其享受同等優(yōu)惠政策，充分利用各種資源發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖覆蓋面，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。到2015年，飼養(yǎng)10頭以上奶牛專業(yè)戶達(dá)到500個(gè)，飼養(yǎng)200頭以上奶牛小區(qū)達(dá)到50個(gè)；年出欄50頭以上肉牛專業(yè)戶達(dá)到500個(gè)，年出欄100頭以上肉牛場(chǎng)達(dá)到50個(gè)；年出欄200頭以上養(yǎng)豬專業(yè)戶達(dá)到200個(gè)，年出欄500頭以上養(yǎng)豬小區(qū)達(dá)到50個(gè)；年出欄2000只以上大鵝專業(yè)戶100個(gè)，年出欄5000只以上大鵝專業(yè)戶50個(gè)。建立北安市存欄奶牛10萬(wàn)頭，嫩江縣存欄肉牛20萬(wàn)頭、生豬75萬(wàn)頭，五大連池市存欄肉羊40萬(wàn)只，孫吳縣飼養(yǎng)大鵝200萬(wàn)只，五大連池市及風(fēng)景區(qū)飼養(yǎng)30萬(wàn)只礦泉鴨的六大重點(diǎn)品種主產(chǎn)區(qū)。

（五）畜產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)工程。大力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，培育完善的市場(chǎng)體系，形成貫通城鄉(xiāng)、覆蓋全市、聯(lián)結(jié)全省、全國(guó)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。依托北安完達(dá)山乳業(yè)、宜品乳業(yè)等乳品企業(yè)拓展國(guó)外乳制品市場(chǎng)；依托孫吳茂田牧業(yè)開發(fā)國(guó)外鵝毛、鵝絨市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)鵝制品、肉制品市場(chǎng)；依托嫩江九三大洲肉業(yè)拓展國(guó)內(nèi)肉制品市場(chǎng)。各地依托各自的養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)建立畜禽交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、合作社、經(jīng)紀(jì)人等經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，活躍畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)。提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，培育地方特色品牌，發(fā)展綠色、無(wú)公害畜產(chǎn)品。

（六）養(yǎng)殖污染源治理工程。發(fā)展立體養(yǎng)殖、高效利用營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)等現(xiàn)代生產(chǎn)模式，提高土地、淡水等有限資源的集約利用水平，提高可持續(xù)發(fā)展效率。在已完成畜牧養(yǎng)殖污染源普查的基礎(chǔ)上，通過(guò)生產(chǎn)有機(jī)肥料、沼氣等方式使養(yǎng)殖排泄及廢棄物得到綜合利用；通過(guò)集中舍飼圈養(yǎng)、建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，采取積極治理措施，提高零排放、無(wú)公害、資源化利用比率，減少和降低環(huán)境污染。7年完成規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)污染源治理50處，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)污染源治理40處，肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)污染源治理60處，肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)污染源治理70處。通過(guò)集中飼養(yǎng)，減少養(yǎng)殖污染源2000處。

五、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）疫病風(fēng)險(xiǎn)與控制

主要風(fēng)險(xiǎn)：由于飼養(yǎng)密度增加，加大感染病原菌風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生傳染病的機(jī)率也隨之增加；由于一些病原不斷發(fā)生變異，其毒力、癥狀、病變都發(fā)生變化，多以并發(fā)癥或混合感染形式存在，有的呈現(xiàn)非典型癥狀，給診斷和防治帶來(lái)困難；由于用藥不規(guī)范，造成病原菌產(chǎn)生了較強(qiáng)耐藥性，給治療帶來(lái)困難，增加經(jīng)濟(jì)支出；由于外進(jìn)牲畜長(zhǎng)途販運(yùn)，極易造成疫情傳播擴(kuò)散。

預(yù)防和控制措施：一是落實(shí)防控責(zé)任。全面貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》及有關(guān)法律法規(guī)，層層落實(shí)防控責(zé)任制，確保疫情穩(wěn)定。二是完善重大疫情應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，成立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，確保組織準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備“四個(gè)到位”，提高對(duì)疫情的控制能力和應(yīng)急處置能力，有效控制疫情發(fā)生與傳播。三是實(shí)施免疫與撲殺相結(jié)合的防控政策。把免疫工作作為防控工作的重中之重，不斷加大免疫力度，提高免疫密度，畜禽免疫率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)疫病撲殺補(bǔ)償和配套政策，對(duì)拒絕接受免疫的，一旦發(fā)生疫情，對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)行強(qiáng)制撲殺，不享受補(bǔ)償政策。四是強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)。加大動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)力度，提高動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)水平。發(fā)揮基層動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系作用，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早控制”。五是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。積極推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，健全機(jī)構(gòu)、理順職能、完善機(jī)制、優(yōu)化重組現(xiàn)有獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，建立健全行政、執(zhí)法、技術(shù)支持三類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，合理劃分基層防疫機(jī)構(gòu)的公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，逐步建立官方獸醫(yī)制度和職業(yè)獸醫(yī)制度，提高動(dòng)物防疫工作能力。六是加大畜禽規(guī)模發(fā)展的生物學(xué)風(fēng)險(xiǎn)控制。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)格按照養(yǎng)殖品種技術(shù)規(guī)程選址、設(shè)計(jì)、施工、管理，降低發(fā)生傳染病機(jī)率。

（二）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與控制

主要風(fēng)險(xiǎn)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)波動(dòng)頻繁，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為價(jià)格波動(dòng)。

預(yù)防和控制措施：一是通過(guò)全省預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，指導(dǎo)全市畜牧業(yè)生產(chǎn)，避免行業(yè)大起大落。二是進(jìn)一步形成原料奶價(jià)格形成機(jī)制，在全市強(qiáng)制推廣執(zhí)行鮮奶收購(gòu)合同文本，有效防控收奶環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。三是全面落實(shí)政策性補(bǔ)貼。四是完善地方配套政策，市財(cái)政安排畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，各縣（市）區(qū)將產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的20%用于扶持畜牧業(yè)發(fā)展。五是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化龍頭建基地、龍頭帶基地、合作經(jīng)營(yíng)促基地作用，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

（三）食品安全風(fēng)險(xiǎn)與控制

主要風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于奶牛、肉牛、生豬、禽類等畜禽養(yǎng)殖者違規(guī)使用獸藥、飼料添加劑以及摻雜使假等問(wèn)題。

預(yù)防和控制措施:一是加大對(duì)投入品的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)獸藥和飼料專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違禁投入品以及摻雜使假行為。二是加強(qiáng)對(duì)原料奶的監(jiān)督檢查力度，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行奶站經(jīng)營(yíng)許可審批和例行抽檢工作，確保原料奶安全。三是推行畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展無(wú)公害畜產(chǎn)品、綠色食品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證工作，逐步建立可追溯體系，從源頭上確保畜產(chǎn)品安全。

六、投資估算

據(jù)初步測(cè)算，完成龍頭企業(yè)建設(shè)工程、良種工程、飼草飼料工程、生產(chǎn)基地建設(shè)工程、畜產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)工程、養(yǎng)殖污染源治理工程建設(shè)任務(wù)共需投資21.1億元，其中申請(qǐng)國(guó)家和省投資2.1億元，市、縣（市）區(qū)財(cái)政投入1.5億元（其中市級(jí)0.1億），銀行貸款7.5億元，企業(yè)和養(yǎng)殖戶自籌10億元。

龍頭企業(yè)建設(shè)工程需投資5.5億元，其中申請(qǐng)國(guó)家和省投資0.3億元，市、縣（市）區(qū)財(cái)政投入0.6億元，申請(qǐng)銀行貸款2.6億元，企業(yè)自籌2億元。項(xiàng)目完成后，形成畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值22億元，產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。

良種工程建設(shè)需投資0.6億元，其中申請(qǐng)國(guó)家和省投資0.15億元，市、縣（市）區(qū)財(cái)政投入0.15億元，申請(qǐng)銀行貸款0.15億元，企業(yè)和養(yǎng)殖戶自籌0.15億元。

養(yǎng)殖基地建設(shè)工程需投資12億元，其中申請(qǐng)國(guó)家和省投資0.2億元，市、縣（市）區(qū)財(cái)政投入0.55億元，申請(qǐng)銀行貸款4.45億元，企業(yè)和養(yǎng)殖戶自籌6.8億元。到2015年項(xiàng)目建成后，畜牧業(yè)產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)30億元。

飼草飼料工程需投資2.5億元，其中申請(qǐng)國(guó)家和省投資1.25億元，市、縣（市）區(qū)財(cái)政投入0.1億元，申請(qǐng)銀行貸款0.3億元，企業(yè)和養(yǎng)殖戶自籌0.85億元。到2015年，人工種草、草原改良總面積300萬(wàn)畝，平均畝增產(chǎn)100公斤，年新增牧草15萬(wàn)噸，每噸飼草按450元計(jì)算，年直接增加經(jīng)濟(jì)效益6750萬(wàn)元。

畜產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)工程需投資0.2億元，其中申請(qǐng)國(guó)家和省投資0.05億元，市、縣（市）區(qū)財(cái)政投入0.05億元，企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織自籌0.1億元。

養(yǎng)殖污染源處理工程需投資0.3億元，其中申請(qǐng)國(guó)家和省投資0.1億元，市、縣（市）區(qū)財(cái)政投入0.1億元，企業(yè)和養(yǎng)殖戶自籌0.1億元。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要把畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的重要內(nèi)容，成立發(fā)展現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成黨委、政府、加工企業(yè)、養(yǎng)殖基地和相關(guān)部門協(xié)調(diào)互動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排，全力推進(jìn)。要把現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)體系，完善獎(jiǎng)懲措施。各有關(guān)部門要從各自的職能特點(diǎn)出發(fā)，細(xì)化分解工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。

（二）建立多元化投入機(jī)制。充分利用國(guó)家、省扶持畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，開展好奶牛和能繁母豬保險(xiǎn)與補(bǔ)貼、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)貼、青貯建窖和機(jī)械補(bǔ)貼、基層防疫和繁育站點(diǎn)及人員補(bǔ)貼等工作，保證政策爭(zhēng)取到位，落實(shí)到場(chǎng)、到戶、到人。各縣（市）區(qū)繼續(xù)把產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的20%作為專項(xiàng)扶持資金，用于畜牧業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)各投資主體采取股份合作、組建專業(yè)合作社等方式，擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)。積極探索有效的畜牧信貸、融資方式，協(xié)調(diào)各類金融組織加大對(duì)畜牧業(yè)貸款支持。積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)、老區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展給予傾斜。努力構(gòu)建多元投入的畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)畜牧業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

（三）深入開展畜牧業(yè)共建。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，堅(jiān)持“資源共享共建、互利互惠雙贏”的原則，積極與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)墾北安、九三分局各農(nóng)場(chǎng)及森工系統(tǒng)、司法勞改農(nóng)場(chǎng)、各部隊(duì)副食品基地、城區(qū)企業(yè)、投資人開展場(chǎng)縣共建、城鄉(xiāng)共建、林牧共建、企牧共建，在畜牧發(fā)展信息溝通、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防控、科技培訓(xùn)、良種繁育、基地與項(xiàng)目建設(shè)、龍頭牽動(dòng)等方面進(jìn)行交流與合作。采取有效辦法，保證轄區(qū)內(nèi)各養(yǎng)殖主體同等享受國(guó)家和省對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖主體發(fā)展畜牧生產(chǎn)的積極性。建立轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)密高效的動(dòng)物疫病防控體系和畜牧業(yè)產(chǎn)加銷一體化格局，實(shí)現(xiàn)共建共贏，促進(jìn)區(qū)域畜牧經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加大招商引資工作力度。對(duì)于逐漸形成規(guī)模的畜牧發(fā)展品種，及時(shí)培育引進(jìn)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。抓住外地畜牧企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通聯(lián)系，努力探索適于本地的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，借助外地畜牧企業(yè)的市場(chǎng)份額和品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)畜牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。充分利用資源、地緣優(yōu)勢(shì)，篩選一批前景好、回報(bào)率高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜牧項(xiàng)目向外推介，并努力在土地使用、草原承包、基地建設(shè)等方面給予優(yōu)惠，在立項(xiàng)、審批、建廠、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極引進(jìn)投資規(guī)模較大的養(yǎng)殖與加工主體。

（五）培育畜牧名牌產(chǎn)品。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育、開發(fā)具有特色的名牌產(chǎn)品，積極搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分額，大力支持畜產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)開發(fā)培育出國(guó)家名牌、創(chuàng)出全國(guó)馳名商標(biāo)的畜牧企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善流通服務(wù)體系，全方位、多層次開拓市場(chǎng)，用現(xiàn)代營(yíng)銷手段，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）提供畜牧技術(shù)服務(wù)。完善市、縣、鄉(xiāng)、村畜牧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取畜牧專業(yè)技術(shù)人員包村包戶等方式，經(jīng)常性深入到生產(chǎn)第一線，為養(yǎng)殖戶解決實(shí)際問(wèn)題。加大專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)意識(shí)，更好地為畜牧業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和服務(wù)支持。廣泛開展養(yǎng)殖農(nóng)戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加快市縣兩級(jí)畜牧網(wǎng)站建設(shè)，更好地發(fā)揮其在政策法規(guī)宣傳、信息交流等方面的平臺(tái)作用。結(jié)合新農(nóng)村示范村建設(shè)，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、優(yōu)良品種、防疫治病等方面向示范村傾斜，全力推進(jìn)示范村畜牧業(yè)健康發(fā)展，通過(guò)示范村和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)帶動(dòng)區(qū)域畜牧生產(chǎn)。