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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，積極實施網(wǎng)絡(luò)立社、項目強社、富農(nóng)興社、機(jī)制活社、品牌亮社戰(zhàn)略，通過“整合、優(yōu)化、提升”三大手段，完善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源四大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立運轉(zhuǎn)高效、功能完備、雙向流通、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的新鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民多層次、多元化生產(chǎn)生活需求，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

二、遵循原則

（一）政府引導(dǎo)，市場運作。各級政府要將“新網(wǎng)工程”納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和新鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定扶持政策，積極支持供銷社發(fā)揮職能作用，多渠道籌措資金，市場化運作，引導(dǎo)、撬動更多社會資本參與“新網(wǎng)工程”建設(shè)。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。各級政府要指導(dǎo)供銷社結(jié)合本地實際，按照相應(yīng)的流通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域特色，確定各自“新網(wǎng)工程”建設(shè)重點和方式方法，分類規(guī)劃，分步實施。

（三）立足現(xiàn)實，循序漸進(jìn)。充分考慮現(xiàn)有流通設(shè)施狀況、經(jīng)濟(jì)實力、群眾購買力和消費習(xí)慣，積極穩(wěn)妥地突破制約因素影響，著眼長遠(yuǎn)，分階段予以推進(jìn)。

（四）企業(yè)帶動，多元發(fā)展。按照現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，突出企業(yè)主導(dǎo)地位，以區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)龍頭建設(shè)為中心，大力實施“小超市、大連鎖”戰(zhàn)略。堅持以改造和完善供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為主，廣泛吸納社會力量共同參與，走低成本擴(kuò)張、聯(lián)合發(fā)展之路。

三、發(fā)展目標(biāo)

年，全市初步建成布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)、體系完善、競爭開放、服務(wù)“三農(nóng)”新網(wǎng)工程”以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源為重點的鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)全部貫通，鄉(xiāng)村流通實現(xiàn)現(xiàn)代化。紅滿樓品牌店遍布省會城郊，縣級農(nóng)資配送中心、日用品配送中心、再生資源市場、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)體系骨干作用充分發(fā)揮。建成省會名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心300個，具備條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)1000平方米的日用品超市和農(nóng)資分銷站，建制鎮(zhèn)建設(shè)300-500平方米的日用品超市和農(nóng)資超市，一般鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一品牌和標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資綜合服務(wù)站、鄉(xiāng)村小超市或便利店。全市供銷社系統(tǒng)培育商貿(mào)流通及農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)29家，規(guī)范建設(shè)商品配送中心70個、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場40個，建設(shè)再生資源分揀處理中心6個、集散交易中心34個、回收站（車）2400個，改造、新建標(biāo)準(zhǔn)化基層供銷合作社150個、村級農(nóng)資綜合服務(wù)站3200個、村鎮(zhèn)日用品超市2000個、農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)點1200個，解決2萬名鄉(xiāng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。全市領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社1500個，全部農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)合聯(lián)管理，入社農(nóng)戶達(dá)到全市農(nóng)戶總數(shù)的20%以上。

四、建設(shè)重點

年-年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源四大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總投資57.9億元的9大類、386個項目，其中供銷社投入19.4億元，通過政府補貼和招商引資撬動社會資金投入38.5億元。

（一）農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。以省重點項目和市“10+X重點物流項目—北方農(nóng)資物流配送中心項目建設(shè)為重點，整合農(nóng)資市場資源，多元投資，市場運作，按新理念、新機(jī)制、新模式組建經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、飼料、農(nóng)機(jī)具等的農(nóng)資物流集團(tuán)，加快推進(jìn)區(qū)域農(nóng)資配送中心、縣域農(nóng)資網(wǎng)、村鎮(zhèn)農(nóng)資店、農(nóng)資綜合服務(wù)站等建設(shè)。充分發(fā)揮華北重要商埠優(yōu)勢，逐步做大做強農(nóng)資現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建體制先進(jìn)、設(shè)施現(xiàn)代、管理有序、統(tǒng)一開放的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和科技服務(wù)體系，解決農(nóng)民買真貨難問題。

年，北方農(nóng)資物流配送中心項目全面啟動建設(shè)。落實支持農(nóng)資流通和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，發(fā)揮市、縣（市）農(nóng)資協(xié)會和農(nóng)資市場管理辦公室作用，規(guī)范建設(shè)縣域農(nóng)資物流配送中心11個、村級農(nóng)資綜合服務(wù)站2425個。深入開展“供銷社放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”活動，主要農(nóng)資商品配送率達(dá)到70%以上，主要農(nóng)資商品市場占有率達(dá)到70%以上。

年，北方農(nóng)資物流配送中心項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。組建北方農(nóng)資物流配送有限公司，聯(lián)合采購、統(tǒng)一配送，綜合服務(wù)、安全經(jīng)營，打造農(nóng)資連鎖品牌。規(guī)范建設(shè)縣域農(nóng)資物流配送中心6個，總數(shù)達(dá)到17個。鼓勵各縣（市）礦區(qū)龍頭農(nóng)資企業(yè)整合當(dāng)?shù)刭Y源，建設(shè)區(qū)域性連鎖網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展直營或加盟農(nóng)資連鎖店523個。主要農(nóng)資商品配送率達(dá)到80%以上，主要農(nóng)資商品市場占有率達(dá)到75%以上。

年，北方農(nóng)資物流配送中心項目建設(shè)和全市農(nóng)資流通資源整合任務(wù)基本完成。市級農(nóng)資物流配送、科技信息、檢測服務(wù)、儲備調(diào)節(jié)中心作用有效發(fā)揮，構(gòu)建自上而下的農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面開展農(nóng)資物流、配送、信息、檢測等綜合服務(wù)。建成市級農(nóng)資物流配送中心1個，新增配送倉儲面積10萬平方米，年儲存化肥能力達(dá)到15萬噸以上；發(fā)展直營或加盟農(nóng)資連鎖店252個。主要農(nóng)資商品配送率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)資商品市場占有率達(dá)到80%以上，農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)點村鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%

（二）日用消費品網(wǎng)絡(luò)。借力“萬村千鄉(xiāng)”工程，以城區(qū)供銷社經(jīng)營龍頭和品牌為重點，大力實施“小超市、大連鎖”和“小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展戰(zhàn)略，整合資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，改造升級現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，分步建設(shè)縣域或區(qū)域日用品網(wǎng)絡(luò)，培育有規(guī)模、有品牌、有競爭力、有知名度的日用消費品網(wǎng)絡(luò)龍頭。全市形成以優(yōu)勢日用品經(jīng)營企業(yè)為龍頭，以縣域日用品配送中心為骨干，以遍布村鎮(zhèn)的日用品超市為終端，以連鎖經(jīng)營、集中采購、統(tǒng)一配送等為手段的日用消費品鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。

年，完成投資2000萬元以上。整合社會資源，改造縣級供銷社和基層供銷社的村鎮(zhèn)經(jīng)營設(shè)施，改造升級現(xiàn)有大中型商場超市，推進(jìn)強勢日用消費品網(wǎng)絡(luò)龍頭與薄弱縣（市）合作建設(shè)配送中心10個，新增倉儲面積1萬平方米。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用品骨干店8個，新建、規(guī)范村鎮(zhèn)日用品超市1300個，新增營業(yè)面積1.5萬平方米。日用消費品網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%行政村，商品配送率達(dá)到40%以上。

年，完成投資4000萬元以上。培育有品牌、有帶動力的日用消費品網(wǎng)絡(luò)龍頭1家，改造建設(shè)縣域配送中心6個，新建、規(guī)范村鎮(zhèn)超市508個，新增營業(yè)面積3萬平方米。日用消費品網(wǎng)絡(luò)覆蓋50%行政村，商品配送率達(dá)到45%以上。

年，完成投資6000萬元以上。建成有規(guī)模、有品牌、有帶動力的日用消費品網(wǎng)絡(luò)龍頭2-3家，形成覆蓋全市、帶動鄉(xiāng)村的日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和較大的村級超市配備微機(jī)和銷售終端，并與市供銷社信息中心聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和信息共享。建成縣域配送中心16個，新建、規(guī)范村鎮(zhèn)日用品超市192個，新增營業(yè)面積3萬平方米。日用消費品網(wǎng)絡(luò)覆蓋70%行政村，商品配送率達(dá)到50%以上。

（三）農(nóng)副產(chǎn)品購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以北方農(nóng)產(chǎn)品物流中心為平臺，連接和帶動產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，規(guī)范建設(shè)“六有”農(nóng)民專業(yè)合作社，培育有帶動力的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭。建設(shè)省會紅滿樓名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)營門店，合理布局農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)點，真正使農(nóng)戶的農(nóng)副產(chǎn)品能夠收上來、加工好、銷出去，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，實現(xiàn)助農(nóng)增收。

年，完成投資5500萬元以上。北方農(nóng)產(chǎn)品物流中心一期工程建設(shè)完成。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，謀劃農(nóng)副產(chǎn)品和綠色食品項目，整合資源，組建縣域農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心5個，依托農(nóng)合聯(lián)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社697個，有計劃、有品牌、有規(guī)模地組織特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營門店，依托基層供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)點504個，培育農(nóng)產(chǎn)品知名經(jīng)營品牌5個，10%農(nóng)副產(chǎn)品通過合作社網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入市場銷售，幫助農(nóng)民推銷農(nóng)產(chǎn)品8億元，助農(nóng)增收6000萬元。

年，完成投資8000萬元以上。北方農(nóng)產(chǎn)品物流中心項目全面推進(jìn)。以縣級農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品基地和村鎮(zhèn)營銷網(wǎng)點為主干，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品購銷局域網(wǎng)建設(shè)。以農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人為載體，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)網(wǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品在縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)有序流通和對外銷售。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社541個，依托基層供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)點474個，培育農(nóng)產(chǎn)品知名經(jīng)營品牌10個，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售率達(dá)到25%以上，幫助農(nóng)民推銷農(nóng)產(chǎn)品12億元以上，助農(nóng)增收1億元。

年，完成投資1億元以上。北方農(nóng)產(chǎn)品物流中心建成投運，按《農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)規(guī)劃方案》要求與各縣（市）礦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化基地、農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶實現(xiàn)有效對接。發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會作用，積極為農(nóng)產(chǎn)品市場、基地、龍頭、網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，初步構(gòu)建布局合理、暢通高效、功能完善、組織有序、全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市、市場和社區(qū)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社262個，依托基層供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)點222個，培育農(nóng)產(chǎn)品知名經(jīng)營品牌15個，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售率達(dá)到35%以上，幫助農(nóng)民推銷農(nóng)產(chǎn)品20億元以上，助農(nóng)增收1.5億元。

（四）再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，依據(jù)《市再生資源回收利用管理條例》結(jié)合市區(qū)及小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮市再生資源回收管理辦公室和市再生資源回收利用協(xié)會作用，高起點規(guī)劃再生資源網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)再生資源龍頭企業(yè)和各類市場。加大再生資源市場的整頓、規(guī)范力度，推進(jìn)以市再生資源回收公司為龍頭，以再生資源交易市場、集散運轉(zhuǎn)中心、分揀處理中心、信息調(diào)控中心、社區(qū)回收站、加工園區(qū)和深加工項目為主要內(nèi)容的再生資源回收利用體系建設(shè)，再生資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化。

年，投資2500萬元以上，建設(shè)再生資源分揀處理中心2個、集散交易中心15個、回收站（車）800個。

年，投資5000萬元，建設(shè)再生資源分揀處理中心2個、集散交易中心10個、回收站車800個。建立縣域再生資源回收利用龍頭企業(yè)10個，回收點延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社。

年，投資8000萬元，完善市再生資源信息調(diào)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)再生資源分揀處理中心2個、集散交易中心9個、回收站（車）800個。初步構(gòu)建以市、縣再生資源管理辦公室和再生資源協(xié)會為平臺，以市再生資源回收利用總公司為龍頭，以資源綜合利用和無害化為目標(biāo)的現(xiàn)代再生資源回收利用新型網(wǎng)絡(luò)體系，全市80%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，80%以上的社區(qū)建立規(guī)范的回收站，70%以上的再生資源進(jìn)入市場交易，70%以上的再生資源主要品種實現(xiàn)回收利用。

（五）基層供銷社改造。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真實施《基層供銷社改造三年規(guī)劃》通過老門店改造、閑置資產(chǎn)新建、招商合作組建、引導(dǎo)農(nóng)民加盟、完善規(guī)范提高等措施，建設(shè)一批300-1000平方米的現(xiàn)代鄉(xiāng)村超市。加快推進(jìn)供銷社基層組織創(chuàng)新，依托供銷社場地和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，整合資源，多方合作，大力發(fā)展村鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心，共同推進(jìn)文化、體育、農(nóng)業(yè)科技、衛(wèi)生教育等公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。

年，投資800萬元，改造基層供銷社19個，達(dá)到70個；依托基層供銷社發(fā)展村鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心130個。

年，投資2000萬元，改造基層供銷社56個，依托基層供銷社發(fā)展村鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心115個。

年，投資1200萬元，改造基層供銷社24個，依托基層供銷社發(fā)展村鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心55個。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。新網(wǎng)工程”具有公益性質(zhì)的社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，對健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費，規(guī)范農(nóng)資市場，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定具有重要作用。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由主管秘書長任組長，相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市新鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市“新網(wǎng)工程”建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供銷社，具體協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。各縣（市）礦區(qū)政府要把“新網(wǎng)工程”建設(shè)擺上重要日程，堅持政府引導(dǎo)、市場運作，龍頭帶動、多元發(fā)展，成立相應(yīng)組織，統(tǒng)籌安排部署，推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。各級供銷社要提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，采取措施強力推進(jìn)，確?！靶戮W(wǎng)工程”建設(shè)取得實效。

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。將“新網(wǎng)工程”建設(shè)納入全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、三年大變樣”和社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，市發(fā)改、商務(wù)、供銷等部門負(fù)責(zé)全市“新網(wǎng)工程”建設(shè)的具體規(guī)劃。各縣（市）礦區(qū)政府要根據(jù)全市“新網(wǎng)工程”建設(shè)總體規(guī)劃，組織有關(guān)部門精心組織實施，確?！靶戮W(wǎng)工程”健康、有序、快速推進(jìn)。

（三）政策扶持，加大投入。抓緊落實《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》政發(fā)〔〕47號）有關(guān)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的支持政策，加大對“新網(wǎng)工程”建設(shè)資金的扶持力度。積極指導(dǎo)、幫助供銷社申報、落實國家和省級“新網(wǎng)工程”建設(shè)資金，支持供銷社利用現(xiàn)有設(shè)施，承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的國家商業(yè)儲備、救災(zāi)物資儲備任務(wù)。探索建立“新網(wǎng)工程”建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)將“新網(wǎng)工程”建設(shè)納入投資范圍，引導(dǎo)各種投資機(jī)構(gòu)加大對“新網(wǎng)工程”建設(shè)的投入。搞好供銷社及所屬企業(yè)原有土地整合利用的基礎(chǔ)上，各級國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門對“新網(wǎng)工程”建設(shè)用地要統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，優(yōu)先儲備、依法保障。對納入“新網(wǎng)工程”建設(shè)范圍的各類龍頭企業(yè)、配送中心、超市、鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社等，享受國家和省、市工商、稅收等相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。各級各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保全市“新網(wǎng)工程”建設(shè)扎實推進(jìn)，全面構(gòu)建新鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。