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農(nóng)貿(mào)市場是一個與千家萬戶的生活息息相關、不可或缺的購物場所,同時是農(nóng)副產(chǎn)品流通的重要載體，它是與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾的消費習慣、不同層次消費階層等客觀實際相適應的一種流通業(yè)態(tài)。近年來，XX市通過規(guī)劃新建、招商引資、積極培育，初步建立了以城區(qū)批發(fā)市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為基礎，以農(nóng)加超為補充的市場網(wǎng)絡。但就目前農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展狀況看，仍然不容樂觀。因而，如何對現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場進行有效的改造，并努力提升其品位，是一個值得關注的課題。現(xiàn)就XX市農(nóng)貿(mào)市場改造提升問題進行思考，提出下列對農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的認識，改造提升農(nóng)貿(mào)市場的重要意義和下一步改造提升的建議。

一、XX市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展現(xiàn)狀

自1999年5月被確立為杭州地區(qū)開拓農(nóng)村市場試點以來，XX市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，立足臨安實際，堅持以積極務實的態(tài)度辦好現(xiàn)有市場，以市場園區(qū)的模式建設好新辦市場，以超前發(fā)展的眼光規(guī)劃好未來市場，通過完善市場機制、培育市場主體、規(guī)范市場秩序，不斷健全農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡，加快了農(nóng)村商品流通發(fā)展。XX市食用農(nóng)產(chǎn)品消費初步形成了多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式共存發(fā)展的流通格局，其中農(nóng)貿(mào)市場是XX市老百姓日常食品消費的主要業(yè)態(tài)。

截止20**年底，全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有農(nóng)貿(mào)市場30個，其中經(jīng)工商注冊登記的15個，城區(qū)就占了7個。全市農(nóng)貿(mào)市場總占地面積約為10萬平方米，總營業(yè)面積約為5.5萬平方米，服務人口50余萬人，多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場的服務半徑處于800米至1500米之間。20**年，農(nóng)貿(mào)市場總成交額達到11.18億元，其中市場年成交額超1000萬元的有7家，上5000萬元的有4家，超億元的有5家，分別是臨安天工商廈、浙皖農(nóng)貿(mào)城、臨安於潛集貿(mào)市場、青云竹筍市場、於潛城北竹筍市場。

二、XX市農(nóng)貿(mào)市場建設存在的問題

XX市農(nóng)貿(mào)市場在促進農(nóng)副產(chǎn)品流通，加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，方便人民生活方面，發(fā)揮了積極的作用。然而，XX市農(nóng)貿(mào)市場在農(nóng)村商品流通環(huán)節(jié)上扮演重要角色的同時，也還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)貿(mào)市場建設與經(jīng)濟發(fā)展不相適應，規(guī)劃布局建設不盡合理。一方面是部分地方農(nóng)貿(mào)市場缺少，建設簡陋，容量不足，基礎設施缺乏，難以滿足農(nóng)民需求，也適應不了經(jīng)濟發(fā)展的需要；另一方面是在建設農(nóng)貿(mào)市場時不考慮實際，求大求新，重復建設，結果有場無市，市場建設效益低下，導致資源財富的嚴重浪費。此外，有的小城鎮(zhèn)建設缺乏科學合理的規(guī)劃布局，加之對農(nóng)貿(mào)市場建設不夠重視，致使農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃布局建設普遍存在不合理的現(xiàn)象。XX市很多初具規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場是群眾自發(fā)形成的，未經(jīng)工商部門注冊登記，缺少政府的引導和規(guī)劃，往往沿交通干線布局，以街為市線狀發(fā)展，既影響了鎮(zhèn)容街貌，阻礙了交通，也不利于市場的進一步發(fā)展。

2、農(nóng)貿(mào)市場建設資金短缺，建市場的優(yōu)惠措施不到位。這是影響當前農(nóng)貿(mào)市場建設滯后的一個主要原因。農(nóng)村集貿(mào)市場資金需要量較大，這對于財政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說是不小的負擔。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認識到了市場建設的重要性，卻力不從心，拿不出錢來建市場，甚至于建設市場的一些優(yōu)惠措施也不能到位。

3、有特色的專業(yè)市場化農(nóng)貿(mào)市場不多，輻射能力較弱。在市場競爭中，特色、專業(yè)化是提高競爭力和吸引力的主要手段，農(nóng)貿(mào)市場的建設需要特色，需要專業(yè)化。這有利于推動農(nóng)村的專業(yè)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營，深化農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會生產(chǎn)的分工，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化，帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長。但目前，XX市農(nóng)貿(mào)市場普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場，市場建設大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場卻不多，輻射能力較弱。這就導致了市場的建設難以對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟的增長起到顯著的帶動和引導作用。

4、對農(nóng)貿(mào)市場的管理不夠到位，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴重。一是市場業(yè)主對市場經(jīng)營的認識不到位。認為農(nóng)貿(mào)市場設施如何無所謂，只要市場有人來，能產(chǎn)生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎設施。二是經(jīng)營者素質參差不齊，時不時會發(fā)生短斤缺兩、以次充好、強買強賣等不誠信經(jīng)營行為，對自身的經(jīng)營行為缺乏正確的認識。三是保潔不到位。有的市場業(yè)主為了節(jié)約經(jīng)營成本，減少開支，減少保潔人員，造成市場垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差。四是存在無序性的流動經(jīng)營人員。這些經(jīng)營者隨意性強，往往今天到這個市場亂設攤，明天又去那個弄堂亂吆喝，今天賣蔬菜，明天賣魚貨，打一槍換一個地方，逃費又逃稅。五是存在搶生意拉客的現(xiàn)象。表現(xiàn)在個別經(jīng)營戶為了一筆生意采取各種手段，讓顧客購買其商品，同行之間經(jīng)常會發(fā)生口角，爭吵不休甚至打架斗毆，導致市場交易秩序混亂。六是管理人員和制度不到位。認為市場內(nèi)不出大事就沒關系，管理制度不夠健全，對亂占道、亂設攤缺少有效的管理和教育，致使有的市場攤位成了倉庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，車輛任意停放，影響市場的總體經(jīng)營環(huán)境。七是市場外圍環(huán)境不夠完善。多數(shù)市場外圍的情況不容樂觀：自行車、三輪車、機動車隨意停放的現(xiàn)象還比較嚴重。有的市場外圍無證攤販較多，管理難度較大。

上述問題的存在，導致XX市農(nóng)貿(mào)市場建設滯后，品位檔次不高，功能不夠完善，既影響農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于統(tǒng)一的社會主義市場體系的建立，從而也就有損于城市經(jīng)濟的發(fā)展，不利于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，農(nóng)貿(mào)市場的改造提升已經(jīng)是一分非常緊迫和現(xiàn)實的任務。

三、改造提升農(nóng)貿(mào)市場的重要意義

農(nóng)貿(mào)市場是一個地區(qū)的窗口形象，它與其它商品市場一樣作為生產(chǎn)者與經(jīng)銷商乃至最終消費者之間的紐帶，作為城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”商品供應的主要場所和農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，與人民群眾生活質量密切相關。它不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性，與其他商業(yè)設施的功能相比，其社會價值取向更能體現(xiàn)政府形象。搞好城市農(nóng)貿(mào)市場改造提升，不但可提高一個城市的品位，而且可增強市域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟發(fā)展的整體水平，對促進城鎮(zhèn)化進程、構建和諧社會和新農(nóng)村建設將起到積極作用，是商貿(mào)服務業(yè)為農(nóng)業(yè)提供服務，暢通農(nóng)副產(chǎn)品供求信息，擴大農(nóng)副長品銷售渠道，滿足人們消費需求的重要手段，也是解決“三農(nóng)”問題，解決再就業(yè)的有效途徑。

20**年，XX市保持了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速平穩(wěn)增長的勢頭，取得了長足的進步，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入347億元，同比增長28.6%；農(nóng)民人均收入7263元，同比增長10%。農(nóng)村八大產(chǎn)業(yè)面積達到165.04萬畝，總產(chǎn)值達到18.82億元?！笆濉币詠恚琗X市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達到55家，其中20**年新培育農(nóng)業(yè)企業(yè)38家，省級骨干龍頭企業(yè)6家，超億元企業(yè)4家，建成省市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)15個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14個。全市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)濟組織迅速發(fā)展，總數(shù)已達63個，共有會員4582戶，帶動農(nóng)戶35761戶，年代銷農(nóng)產(chǎn)品25603噸，農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍不斷壯大，竹筍、山核桃營銷大戶已達2700余人，年銷售產(chǎn)值11.6億元。據(jù)統(tǒng)計，全市蔬菜種植面積6648公頃，年產(chǎn)蔬菜122624噸；瓜果746公頃，年產(chǎn)瓜果18964噸；年產(chǎn)食用菌194噸；擁有茶園總面積4016公頃，年產(chǎn)茶葉1964噸，桑園面積2864公頃，產(chǎn)繭3712噸；年產(chǎn)山核桃7010噸；筍干（含鮮筍）17018噸，其中鮮筍外銷1900萬噸，產(chǎn)值5.6億元；白果248噸。XX市日趨擴大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)模，迫切需要建立以農(nóng)貿(mào)市場為主的農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道。同時，XX市農(nóng)民占全市總人口的80％以上，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的收入和積余購買力、消費需求正在不斷增長，消費觀念正在不斷更新，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件不斷改善，而且人們有到農(nóng)貿(mào)市場消費的傳統(tǒng)習慣。因此，農(nóng)貿(mào)市場無論是從深度上還是從廣度上，發(fā)展?jié)摿Χ际蔷薮蟮?，它的改造提升對于農(nóng)村的發(fā)展有著非常重要的意義。

1、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟的增長。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化是農(nóng)村經(jīng)濟快速增長、城鄉(xiāng)二元結構差異消除和農(nóng)民收入提高的必然途徑。農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于改善農(nóng)村消費環(huán)境，引導和方便農(nóng)民進入市場，并促使他們根據(jù)市場供需的變化趨勢，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，加快規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，使農(nóng)村經(jīng)濟逐步實現(xiàn)商品化、專業(yè)化、社會化，促進區(qū)域經(jīng)濟的增長。

2、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與小城鎮(zhèn)發(fā)展密不可分。一方面，農(nóng)貿(mào)市場的改造提升應該依托于小城鎮(zhèn)。因為小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟、文化、交通的中心，是人流、商品流、信息流的主要集散地，而且，它能夠提供農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展所必須依托的配套基礎設施，有利于減少市場配套設施建設投資，降低交易成本；另一方面，農(nóng)貿(mào)市場的改造提升能夠促進人流、商品流、信息流向小城鎮(zhèn)的更大集聚，從而帶動其相關產(chǎn)業(yè)和基礎設施的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和提升，提高人口規(guī)模和經(jīng)濟實力。

3、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于農(nóng)村人口素質的提高。經(jīng)濟的發(fā)展最根本的決定因素是人。農(nóng)村經(jīng)濟落后一個很重要的原因就是農(nóng)村人口素質相對較低，比較保守，商品經(jīng)濟意識較差。通過農(nóng)貿(mào)市場的改造提升，提高管理者和經(jīng)營者的整體素質，引入先進的管理、經(jīng)營理念，激發(fā)和提高他們的商品意識、市場競爭意識，開闊他們的眼界，逐步提高他們自身的素質，培養(yǎng)出一批農(nóng)村能人，并以他們的示范效應帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

4、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于保障農(nóng)村食品安全。XX市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，這對城鄉(xiāng)居民的消費安全和食品安全產(chǎn)生了極大的隱患。推進農(nóng)貿(mào)市場的改造提升，改善市場經(jīng)營環(huán)境，建立健全各項制度，加強農(nóng)貿(mào)市場的管理，提高經(jīng)營者素質和服務質量，對方便群眾日常生活，保障群眾食品安全，提高群眾的生活質量，具有重要的現(xiàn)實意義。

四、對農(nóng)貿(mào)市場改造提升的幾點建議

1、轉變觀念，完善政策。過去，在計劃經(jīng)濟年代里，人們在重生產(chǎn)輕流通的觀念影響下，沒有把商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展擺在一個重要位置，從而對農(nóng)貿(mào)市場的建設也不可能引起足夠重視。因此，當前我們首先要切實轉變觀念，充分認識農(nóng)貿(mào)市場地位、作用及其改造提升的重要意義，真正把農(nóng)村集貿(mào)市場的建設和培育擺在重要位置。其次，要進一步完善農(nóng)貿(mào)市場改造提升的扶持政策，采取科學合理的措施

，并實行必要的考核制度，把政策措施落到實處，加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升的步伐。

2、科學規(guī)劃，合理布局。農(nóng)貿(mào)市場是小城鎮(zhèn)地域結構中很重要的一部分?？茖W合理地規(guī)劃好農(nóng)貿(mào)市場不但有利于其自身的長遠發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此，要發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場，科學規(guī)劃與合理布局至關重要。農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃應綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢等多方面的因素，符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、功能分區(qū)和道路建設的要求。市場建設要在滿足使用功能和投資許可的基礎上，以高起點、高標準、布局合理、功能齊全、式樣新的要求，完善硬件設施，加快交易手段的現(xiàn)代化，盡可能地提高市場建設的檔次。同時，要認真研究農(nóng)貿(mào)市場改造提升應具備的條件，加強農(nóng)貿(mào)市場改造提升的規(guī)劃引導，結合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，進行合理布局，不能盲目改造。各地應根據(jù)其自身的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎、技術水平、商業(yè)傳統(tǒng)、交通通訊條件和周圍市場分布情況等因素綜合考慮，注重長遠利益，注重大中小結合，中心與地方市場配合，批發(fā)與零售市場結合，綜合性與專業(yè)化市場結合，合理規(guī)劃和布局農(nóng)貿(mào)市場。

3、發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色。注重有特色的專業(yè)化市場的建設，專業(yè)化市場對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義十分重大。但是，它的建設決不能脫離其區(qū)域基礎而盲目建設。因為其具有較高的要求：需要較廣闊的腹地、較高的門檻購買力、較佳的區(qū)位和相對較完備的基礎設施條件。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)貿(mào)市場改造提升的過程中，應慎重考慮，在經(jīng)過綜合比較和優(yōu)選的基礎上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把農(nóng)貿(mào)市場有步驟、謹慎地改造特色鮮明的專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場。同時，在市場建筑的設計上既要先進又要富有地方特色，滿足經(jīng)商居住多方面的需要，并講究建筑的風格、造型、色彩，體觀時代風貌，把良好的文化環(huán)境融入市場當中。

4、尋求合作，多方融資。面對目前農(nóng)貿(mào)市場改造提升資金困難的難題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要調(diào)動各方面投資農(nóng)貿(mào)市場建設的積極性，增加市場建設資金來源的渠道。農(nóng)貿(mào)市場的建設不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金。目前，在城鄉(xiāng)居民的手中游資較多，人們又有很強的投資沖動，但苦于沒有投資的門路。因此，應該制定優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件，鼓勵個人、集體、國家、外商多方投資于農(nóng)貿(mào)市場的建設。同時，農(nóng)貿(mào)市場的改造應該與小城鎮(zhèn)的改造、土地功能的置換結合起來，將新市場的建設與老市場的改造結合起來。這樣既有利于籌集市場建設所需的資金，促進小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展，又能為人們經(jīng)商置業(yè)提供機會。

5、完善制度，加強管理。農(nóng)貿(mào)市場管理的有序化和規(guī)范化是市場機制運行良好重要標志，也是市場生存發(fā)展和興旺發(fā)達的重要保障。因此，務必加強農(nóng)貿(mào)市場的管理工作。其中的關鍵是要制定和完善市場交易、市場管理的各項制度，建立起由主辦單位和工商等部門為主體的聯(lián)合市場管理機構，提高管理人員的素質，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用和自我保護意識，打擊不法商販和違法經(jīng)營者，維護市場秩序，保障公平競爭，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。路，完善功能。我們要切實轉變觀念，自主創(chuàng)新，要在進一步完善農(nóng)貿(mào)市場的功能上做好文章。市場主辦方要建立健全農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)絡，通過公告欄、信息刊物、電腦網(wǎng)絡等多種渠道，及時傳遞農(nóng)副產(chǎn)品結構、行情變化、競爭狀況、市場容量、品質要求等各類信息，為經(jīng)營者和消費者提供服務。同時，要積極組織開展農(nóng)商對接，在連鎖超市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的基礎上，探索和推廣“超市+農(nóng)貿(mào)市場”、“超市+批發(fā)市場”等方式，按照商務部“雙百市場工程”的目標要求，改造提升農(nóng)貿(mào)市場，為推銷當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，打響地方特色品牌，在解決農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”問題上發(fā)揮重要作用?？傊詣?chuàng)新的思路，使改造提升后的農(nóng)貿(mào)市場不僅是一個商品交易場所，還要成為農(nóng)村經(jīng)濟文化科技信息的集散地和現(xiàn)代文明從城市向農(nóng)村傳播的中轉站，成為黨和政府政策、路線、法規(guī)的宣傳陣地，以充分發(fā)揮“一網(wǎng)多用”效應。

農(nóng)貿(mào)市場的改造提升是一項創(chuàng)新性的工作，市場主辦者應從陳舊的管理模式下解脫出來，進一步解放思想、開拓思路，用全新的眼光看待改造提升這項工作，徹底解決農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”現(xiàn)象，同時需要社會各界的關心支持，共商市場改造提升大計。