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黨的十六屆六中全會(huì)提出，構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層。近年來(lái)，中共江西省永修縣委充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，把聚民心強(qiáng)基礎(chǔ)作為全部工作重點(diǎn)，為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、提高農(nóng)民組織化水平，增加農(nóng)民收入，以富民成效穩(wěn)民心

基層組織引導(dǎo)扶持。引導(dǎo)扶持農(nóng)民興建惠農(nóng)物流組織，積極倡導(dǎo)組建“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展各類農(nóng)工貿(mào)一體化、利益鏈條化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大農(nóng)村中介組織，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)自愿原則成立農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等各種合作組織。同時(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、中介組織的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨組織與之同步共建，黨的工作與之同頻共振，確保這些專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織依法運(yùn)作，確保群眾利益安全。此外，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。要求涉農(nóng)部門將工作窗口延伸到田間地頭；建立農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，禁止亂罰款、亂收費(fèi)；對(duì)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)的農(nóng)民進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；新建瀝青路及水泥路260公里，全面完成了農(nóng)電網(wǎng)改造和通訊設(shè)施升級(jí)換代。

黨員能人“雙領(lǐng)”推動(dòng)。一是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍。鼓勵(lì)黨員能人帶頭承包山水田地，帶頭進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；對(duì)黨員種養(yǎng)大戶實(shí)行縣直部門與鄉(xiāng)直單位聯(lián)合幫扶，解決他們所遇難題。二是致富領(lǐng)路。鼓勵(lì)黨員致富能人帶頭組建各種惠農(nóng)物流組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織。在全縣93家專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織中，黨員創(chuàng)辦的占61%。黨組織規(guī)定每名黨員致富能人與15戶左右的群眾結(jié)成互助組，傳授致富經(jīng)驗(yàn)，不定期交流致富信息，負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)戶自愿加入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)黨員“雙領(lǐng)”，帶動(dòng)了一大批農(nóng)戶走上致富之路。

鄉(xiāng)村基地示范輻射。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)性。要求各村結(jié)合實(shí)際創(chuàng)辦本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或物流示范服務(wù)基地，負(fù)責(zé)為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、種養(yǎng)技術(shù)和銷售服務(wù)；對(duì)103家瀕臨關(guān)門的計(jì)劃體制時(shí)期的農(nóng)業(yè)物流主渠道——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所、供銷社、商管所、食品店站等單位，全面進(jìn)行改制，充分利用其國(guó)有資產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，使之成為現(xiàn)代惠農(nóng)物流基地?？h、鄉(xiāng)、村按比例配套出資，篩選扶持一批縣鄉(xiāng)重點(diǎn)基地，并由縣鄉(xiāng)村三級(jí)派駐干部共建。這些大小基地，采取租賃、承包、入股等靈活多樣的市場(chǎng)方式經(jīng)營(yíng)，成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富的亮點(diǎn)。2004年，我縣確定柘林鎮(zhèn)易家河村柑橘示范服務(wù)基地作為全縣的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行培育，因勢(shì)利導(dǎo)，成立了村柑橘產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和果業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，引導(dǎo)農(nóng)民按統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模擴(kuò)種柑橘，同時(shí)對(duì)全村柑橘實(shí)行商標(biāo)注冊(cè)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、品牌經(jīng)營(yíng)。目前該村柑橘產(chǎn)業(yè)迅速壯大，已成贛北最大的柑橘種植地和聚散地，產(chǎn)品出口歐美，農(nóng)民收入成倍增長(zhǎng)。

二、推進(jìn)基層民主建設(shè)，改善干群關(guān)系

民主選拔基層干部。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全面實(shí)行差額考察、差額提名，由黨代會(huì)、人代會(huì)差額選舉，充分體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，普通干部全員聘用，實(shí)行能者上、平者讓、庸者下，干部使用實(shí)現(xiàn)了組織、黨員、群眾“三滿意”。改進(jìn)村“兩委”換屆選舉工作。全縣136個(gè)村級(jí)黨組織換屆選舉均實(shí)行“公推直選”、“兩輪票決”，即由黨內(nèi)外群眾公開(kāi)推薦確定初步人選，再由村民代表大會(huì)實(shí)行公信力投票決定正式候選人，最后由黨員大會(huì)差額直選決定。完善和規(guī)范村委會(huì)換屆“海選”工作。做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，提高現(xiàn)場(chǎng)投票率，減少流動(dòng)票箱；加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化群眾監(jiān)督與司法監(jiān)督。換屆后，一大批敬業(yè)實(shí)干的黨員致富能手被選進(jìn)村“兩委”班子。

打造民主管理新平臺(tái)。抓好決策環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村兩級(jí)都設(shè)定決策咨詢委員會(huì)，增加決策的科學(xué)性、可行性，防止濫用公權(quán)和盲目決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及全鄉(xiāng)根本利益的重大決策，事先要召開(kāi)決策咨詢委員會(huì)會(huì)議，廣泛征求意見(jiàn)，初步意見(jiàn)出臺(tái)后，還要分別由鄉(xiāng)黨代會(huì)、人代會(huì)表決通過(guò)；村級(jí)重大決策要在征求決策咨詢委員會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先召開(kāi)黨員大會(huì)，通過(guò)后才由村委會(huì)表決。抓好管理環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)及村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范公開(kāi)程序，強(qiáng)化督促檢查，做到重大事情及時(shí)公開(kāi)，日常事務(wù)定期公開(kāi)，階段性工作隨時(shí)公開(kāi)。抓好反饋環(huán)節(jié)。以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為工作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)電話、意見(jiàn)箱、網(wǎng)站等形式建立“民聲通道”和“黨員論壇”，充分聽(tīng)取群眾對(duì)鄉(xiāng)、村事務(wù)管理的意見(jiàn)。

建立民主監(jiān)督新網(wǎng)絡(luò)。以制度監(jiān)督為根本。全面推行任期目標(biāo)責(zé)任制、離任審計(jì)制、誡勉談話制、引咎辭職制；嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)生活制度，強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督、組織監(jiān)督和班子內(nèi)部監(jiān)督。以財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)。強(qiáng)化國(guó)家下?lián)軐ｍ?xiàng)資金監(jiān)管，對(duì)鄉(xiāng)村重大項(xiàng)目開(kāi)支實(shí)行跟蹤審計(jì)；設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)發(fā)現(xiàn)的貪污腐敗行為進(jìn)行查處。以輿論監(jiān)督為手段。在電視臺(tái)設(shè)立“曝光角”，每周實(shí)事求是報(bào)道問(wèn)題新聞，并跟蹤問(wèn)效。以群眾監(jiān)督為主體。年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)全體干部會(huì)和黨代會(huì)、人代會(huì)，村級(jí)召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子進(jìn)行述職評(píng)議，通過(guò)民主測(cè)評(píng)方式，由群眾對(duì)“鄉(xiāng)官、村官”政績(jī)進(jìn)行考評(píng)。近幾年來(lái)，全縣有25名無(wú)為、亂為村官被免職，17名政績(jī)考評(píng)排在最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因“末位淘汰”被就地免職。

三、建立農(nóng)村服務(wù)保障體系，消除社會(huì)矛盾隱患

加大投入，確保農(nóng)民平等享受改革發(fā)展成果。加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。改善農(nóng)村醫(yī)療條件，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，全面實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)小病不出村，大病有保障；開(kāi)展村落社區(qū)建設(shè)，大力改水改廁，確保農(nóng)民生活健康；在村村通電、通路、通電話基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村村通有線電視和寬帶上網(wǎng)。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)。以黨員為骨干，村村建立便民服務(wù)站，使村民家電修理、郵件寄送等日常生活所需服務(wù)足不出村；使那些需政府辦，又不懂程序的農(nóng)民，在急需辦理有關(guān)證件、手續(xù)時(shí)，有黨員民事“員”代辦；政府免費(fèi)培訓(xùn)在本縣工業(yè)園區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工近4000人次，并勞務(wù)輸出多批民工。注重農(nóng)村精神文明建設(shè)。定期送戲、送電影、送書、送電教光盤到農(nóng)村；投入資金300多萬(wàn)，建立了100多個(gè)村級(jí)群眾文娛活動(dòng)場(chǎng)所；成立縣鄉(xiāng)村三級(jí)補(bǔ)貼的農(nóng)民文藝隊(duì)伍，豐富了群眾文化生活。

消除矛盾隱患，確保農(nóng)村社會(huì)安定有序。保護(hù)好群眾切身利益。切實(shí)安置好失地農(nóng)民，對(duì)農(nóng)村山林水及邊界權(quán)屬糾紛，妥善予以解決。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)和廉政建設(shè)，嚴(yán)肅干部工作紀(jì)律，頒布“八項(xiàng)禁令”，防止侵害農(nóng)民利益行為。建立社會(huì)問(wèn)題預(yù)警和處理機(jī)制。連續(xù)6年堅(jiān)持縣級(jí)黨政干部和公檢法領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，與群眾面對(duì)面，現(xiàn)場(chǎng)解決各類矛盾，對(duì)落實(shí)信訪問(wèn)題的各單位部門實(shí)行跟蹤問(wèn)效；各鄉(xiāng)設(shè)立“維穩(wěn)”信息員隊(duì)伍，各村建立黨員調(diào)解員隊(duì)伍，對(duì)可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的各類矛盾糾紛及時(shí)調(diào)解并向上級(jí)黨委匯報(bào)。確保執(zhí)法嚴(yán)格、公正。定期開(kāi)展打黑除惡，收繳危險(xiǎn)品等專項(xiàng)斗爭(zhēng)和法院“執(zhí)行月”活動(dòng)；對(duì)公、檢、法部門辦理的案件，由縣人大、政法委組織專家抽樣進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，對(duì)執(zhí)法枉法現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸，維護(hù)了司法公正和社會(huì)正義。

開(kāi)展解困活動(dòng)，確保困難群體充分感受黨的溫暖。解決困難群眾難題，確保哪里有困難，哪里就有黨的工作，哪里就有黨的溫暖。從2003年開(kāi)始，我縣設(shè)立了“特困黨員救助基金”，對(duì)因天災(zāi)人禍致貧的黨員予以救助。聯(lián)合有關(guān)部門，開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)扶助、再就業(yè)幫助、失學(xué)兒童助學(xué)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等活動(dòng)，全面啟動(dòng)農(nóng)村低保，從根本上幫助困難群眾走出困境。