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一、現(xiàn)狀

（一）基本概況：足別瑤族苗族鄉(xiāng)位于縣城東南部，鄉(xiāng)人民政府駐地距縣城八達71公里，境內(nèi)全系土山，土質(zhì)肥沃，氣候溫和，全鄉(xiāng)共有6個村42個自然屯，共有1647戶7150人，其中壯族3138人，苗族2193人，瑤族1698人，漢族131人，流動人口140人。全鄉(xiāng)有31個自然屯通路、38個自然屯通電，尚有11個自然屯沒有通路、4個自然屯沒有通電，有30個自然屯沒有解決人畜飲水難的問題，全鄉(xiāng)的群眾生活基本上是靠種植水稻、玉米、旱谷、薏谷等農(nóng)作物來維持，2007年人均收入1674元。

（二）全鄉(xiāng)林牧業(yè)生產(chǎn)情況：2006年全鄉(xiāng)糧食總產(chǎn)量3307889公斤，人均有糧369公斤。該鄉(xiāng)土地資源豐富，共有耕地面積27227畝，其中水田3743畝，旱地23486畝，一般用材林198331.5畝，經(jīng)濟林28237.5畝，是典型的山林地區(qū)。全鄉(xiāng)有大牲畜4856頭（匹），羊1755只，生豬3895頭。全鄉(xiāng)共有4條渠道三面光。共種植茶葉500畝（央龍村），種植馬尾松2500畝（南灰村），種水果650畝（其中足別村196畝，板橋村454畝）。

（三）有關(guān)農(nóng)村政策落實情況：全鄉(xiāng)因經(jīng)濟困難享受政府低保的有169戶302人。農(nóng)村合作醫(yī)療已參合人數(shù)是5736人，參合率78.2%。全鄉(xiāng)2007年全鄉(xiāng)共有小學(xué)教學(xué)點9個，教師51人，小學(xué)適齡入學(xué)人數(shù)1081人，其中小學(xué)714人，入學(xué)人數(shù)710人，入學(xué)率99.4%；初中入學(xué)人數(shù)353人，入學(xué)率為95.1%。至2007年4月止，全鄉(xiāng)出生76人，放環(huán)28人，結(jié)扎69人，皮埋3人，取環(huán)6人，出生76人，計劃生育率為82.89%。

（四）農(nóng)村基層組織建設(shè)情況：全鄉(xiāng)共有村級黨支部6個，黨員212名，其中女黨員28名；初中以上文化黨員有160名，45歲以下黨員139名；平均年齡43歲。兩委班子的支書、主任實行一肩挑，具有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力，工作熱情高，干勁大，工作能力強，富有開拓精神，對本村的經(jīng)濟發(fā)展思路比較清晰，能夠帶領(lǐng)本村群眾勤勞致富。班子成員的“雙帶”能力是強的，是有戰(zhàn)斗力的。各村黨支部每年都能夠不定時的進行果樹、扶貧、種養(yǎng)植知識培訓(xùn)的農(nóng)家課堂，并制定各種管理制度。每年都能發(fā)展新黨員2—3人，村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督都能正常開展，群眾參與的積極性高，全村的群眾，無論是壯、漢、苗、瑤民族，都熱情好客、純樸、勤勞，大家合睦相處。

（五）足別鄉(xiāng)由于地處的地理位置和受到自然條件的制約，還有相當(dāng)?shù)囊徊糠秩罕?，對能源的使用還跟不上形勢，如沼氣的建設(shè)，目前全鄉(xiāng)有112座，并有將近一半不能正常使用，還有一部分群眾不愿搞，客觀上是當(dāng)?shù)貨]有石砂，要從比較遠的地方拉來，運費貴成本高；主觀上是觀念還沒有改變，習(xí)慣于簡單、粗放的生活方式，沒有利用好能源。全鄉(xiāng)6個村民委，現(xiàn)在都沒有集體經(jīng)濟項目，都屬于空殼村，村部辦公設(shè)備和用具簡陋。據(jù)初步統(tǒng)計，全鄉(xiāng)2007年外出勞務(wù)輸出1162人。

二、面臨的主要困難和問題

（一）貧困的現(xiàn)狀、貧困的主要原因：足別鄉(xiāng)至今仍有11個自然屯沒有通路、4個自然屯沒有通電，還有比較多的一部分村、屯級道路需維修，還有相當(dāng)大的人畜飲水工程也需要維修，由于水、電、路還沒有得到徹底改變，極大地制約了群眾的生產(chǎn)、生活的發(fā)展。各村沒有特色產(chǎn)業(yè)，改造低產(chǎn)林已勢在必行。居住分散、思想守舊、交通不便、流通問題是群眾貧困的主要原因。

（二）在“生產(chǎn)發(fā)展”方面存在的主要問題：全鄉(xiāng)各村生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；道路不通，仍靠肩挑馬馱；沒有特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”存在的主要問題：土地、水田、山地、水利、宅基地糾紛日日突出；“過了霜降，牛馬浪蕩”還存在，吃野菜、放野牛、拉野屎的“三野”還沒有得到改變。

（四）在“村容整潔”方面存在的主要問題：村、屯群眾居住的地方?jīng)]有排水溝，“黑水”污染嚴(yán)重。村、屯道路晴天灰塵滿天飛，雨天路滑泥濘，很難走動。垃圾到處亂丟，豬、牛、馬糞便到處堆放。有的群眾至今仍居住茅草房。

（五）在“管理民主”方面存在的主要問題：組干流動性大（外出打工），村干待遇低，設(shè)有村集體經(jīng)濟，很難組織各種活動。

推進貧困村扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)

1、農(nóng)民增收主要目標(biāo)：全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入年平均增長高于全縣平均水平。除喪失勞動能力外，通過扶貧開發(fā)形式全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上農(nóng)民解決溫飽問題。

2、改善基礎(chǔ)設(shè)施及村容村貌的主要目標(biāo)：

（1）治理河道小流域3.6公里（其中南灰村1.6公里,足別村1公里，那棉1公里）;

（2）渠道三面光32條(其中南灰7條、者么20條、板橋5條)；

（3）提級維修屯級道路建設(shè)16條（其中板橋村3條、南灰村1條、足別村3條、平木村3條、央龍村4條、者么村2條）；

（4）解決未通電4個自然屯：威安、甘田壩、弄杠、平外；

（5）需要解決維修興建人畜飲水工程30個自然屯（其中南灰村5個、板橋村2個、足別村5個、平木村5個、央龍村8個、者么村5個）；

（6）解決未通屯級道路12個自然屯：威安、甘田保、龍頭、白老、那弄、干田壩、發(fā)當(dāng)、央報、那忙、弄杠、龍告、三保田。

（7）需要解決道路硬化建設(shè)六處：南灰2000米，下者屯350米，足別500米，者么500米，板橋300米，央龍500米

（8）修建公路橋函3個（那退、團結(jié)、那棉）；

（9）解決村、屯排水溝42條（即每個自然屯有1條以上排水溝）；

（10）解決村屯垃圾池42個（即每個自然屯建有1個以上的垃圾池）；

（11）坡改梯180畝（南灰100畝，平木80畝）；

（12）擴建村級公路1條（平木）；

（13）解決村部辦公室簡陋6個；

（14）解決住房無規(guī)劃42個（即每個自然屯的住房沒有規(guī)劃過）；

（15）解決公共廁所42個（即每個自然屯建有一個公廁以上）；

（16）解決村衛(wèi)生室2個（南灰、者么）；

（17）需要建設(shè)南灰、足別、者么三個集貿(mào)市場；

（18）逐步消滅茅草房。

3、發(fā)展生產(chǎn)的主要目標(biāo)：村委會通四級砂石路，20戶以上的自然屯90%以上通公路。解決人畜飲水困難的群眾，90%以上農(nóng)戶用上電。每個農(nóng)戶有穩(wěn)定住房。人均有二畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)地或5畝以上經(jīng)濟作物或林果，穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，基本形成并基本覆蓋所有貧困農(nóng)戶。60%以上農(nóng)戶輸出1—2個以上勞動力。戶年均出欄肉豬5頭以上，年均飼養(yǎng)特色家禽120羽以上。

4、生態(tài)建設(shè)目標(biāo)：綠化率達到70%以上，“四旁”（即村旁、路旁、溪旁、屋旁）基本實現(xiàn)綠化。30%以上農(nóng)戶建有合格的沼氣，并發(fā)揮作用。

5、村級小學(xué)校舍屬d級危房有鄉(xiāng)中心校、偉志、平鴉、六川、板橋、趙子洞等6處，共有面積1402平方米；適齡兒童入學(xué)率達98%以上，義務(wù)教育階段輟學(xué)率控制在2%以下；80%以上勞動力接受實用技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，掌握2—3門致富技能；90%以上自然屯通播電視，村委會所在地通電話，完成文明衛(wèi)生建設(shè)指標(biāo)任務(wù)。

為實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須辦好：

（1）需要投資2000多萬元，徹底治理3.6公里的小河道流域工程，逐步減少水土流失；

（2）需要投資200多萬元修建32條渠道三面光，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（3）加強對村、屯道路建設(shè)的提級改造，投資100多萬元對全鄉(xiāng)16條屯級道路的提級改造工程；

（4）解決至今未通電的4個自然屯；

（5）急需解決、維修全鄉(xiāng)30個自然屯至今仍未解決好的人畜飲水難工程；

（6）急需解決全鄉(xiāng)12個自然屯至今仍未通路難的問題；

（7）需要解決各村共6處的道路硬化問題；使各村都有活動場所；

（8）加強對村、屯道路三個橋函的建設(shè)，使其發(fā)揮重要作用；

（9）每個自然屯至少有一條以上的排污水溝，全鄉(xiāng)需要建42條以上，希望有關(guān)單位協(xié)助做好規(guī)劃；

（10）每個自然屯至少建有1個以上垃圾池，逐步減少亂丟垃圾現(xiàn)象；

（11）需要解決坡改梯180畝（其中南灰100畝、平木80畝）；

（12）擴建村級公路1條（平木）。逐步解決行路難問題；

（13）需要投資35萬元修建南灰村部辦公設(shè)備、場所的問題；

（14）需要解決、改變拉“野屎”現(xiàn)象，每個自然屯至少建有1個以上公共廁所；

（15）全鄉(xiāng)42個自然屯從來沒有住房規(guī)劃，希望有關(guān)部門協(xié)助做好規(guī)劃并逐步實施；

（16）需要解決2個村衛(wèi)生室（南灰、者么）；

（17）需要建設(shè)南灰、足別、者么3個集市貿(mào)易市場，希望有關(guān)部門給予協(xié)助和支持；

（18）逐步消滅茅草房；

（19）充分利用土地資源優(yōu)勢：一是種植花椒，二是引進資金進行綜合開發(fā)種植一些如桉樹的經(jīng)濟林種，三是可以發(fā)展長期效益的茶葉種植，四是發(fā)展八角、松樹等經(jīng)濟林種植；

（20）加強對水源林等到生態(tài)資源的保護工作，保證人畜正常用水；

（21）發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目，如可以采取入股形式引進一些資金和老板開發(fā)土地資源；

（22）有計劃實施異地移民安置。

四、其它

（一）近幾年來各級政府和各有關(guān)部門在扶貧攻堅上是做了大量工作的，但基礎(chǔ)不牢，一旦遇上自然災(zāi)害容易返貧，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施方面，有待進一步加強和提高。

（二）群眾最關(guān)心、最需要解決的問題是：基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、交通、商品流通、枝術(shù)培訓(xùn)、觀念更新等方面。

（三）現(xiàn)在群眾最關(guān)心、最盼望的是新農(nóng)村建設(shè)問題，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是人心所向，大勢所趨，因此，希望有關(guān)部門先進行好規(guī)劃，并實施一些群眾看得見、摸得著的項目，如維修人畜飲水工程、村屯道路提級改造、橋函等工程，并在今后逐步實施。我們相信：在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有廣大人民群眾的大力支持下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

中共足別瑤族苗族鄉(xiāng)委員會

足別瑤族苗族鄉(xiāng)人民政府

2008年4月22日