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以民為本利民為先

努力加快新農村建設步伐

-------xx市建設社會主義新農村綜述

建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。xx在新農村建設工作中堅持“政府引導、群眾為主、因地制宜、量力而行、循序漸進、務求實效”的原則，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀、正確政績觀，以增加農民收入、改進生產方式、提升生活環(huán)境、轉變政府職能為目標，突出村鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、班子建設等工作重點，切實轉變工作作風，認真做好產業(yè)發(fā)展、新經濟組織建設、農民知識化工程等打基礎、管長遠、增強后勁的工作，整體推進新農村建設。其主要做法是：

一、統(tǒng)一思想，理清思路，準確把握新農村建設的實質

理論是實踐的先導。我市深刻理解新農村建設“五新一好”的四個特征，用科學的理論指導實踐。一是把握新農村建設的長期性，堅持持續(xù)推進。在及時總結經驗的基礎上，加大新農村建設長效性、持久性的宣傳，正確處理點與面、階段性工作與長期性工作的關系，確保新農村建設工作健康、深入、持久、有效地開展。二是把握“五新一好”的統(tǒng)一性，堅持統(tǒng)籌開展。從工作一開始，就把“五新一好”作為一個統(tǒng)一的整體，同步研究、同步部署、同步實施、同步考核，做到互相促進、協(xié)調推進。三是把握“五新一好”的前瞻性，堅持規(guī)劃先行。結合實際情況，組織相關專業(yè)人員和專家制定了年度規(guī)劃和長期規(guī)劃，對“五改”“五通”“五化”分別作出較為科學的規(guī)劃，并使之具有操作性與前瞻性。四是把握“五改”“五通”“五化”的階段性，堅持重點突破。從最貼近農民生活的“五改”“五通”“五化”建設這一一家一戶難以解決的事情入手，讓農民直觀地感受到新農村建設帶來的實惠，從而激發(fā)農民參與新農村建設的熱情。

二、突出重點,統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進新農村建設縱深發(fā)展

在立足強化工作力量、保證工作質量和加快工作進度的同時，我市按照新農村建設工作的階段性重點，找準突破口，以點帶面，點線結合，統(tǒng)籌兼顧，促進新農村建設向縱深推進。

1、以新經濟組織為紐帶，加快產業(yè)發(fā)展。按照市場化方式運作，引導各類種養(yǎng)大戶、運輸大戶組建各種專業(yè)協(xié)會,提高農民進入市場的組織化程度。如綠化村組建了“xxx水果有限公司”，果業(yè)面積達2萬多畝。該公司將果業(yè)銷售與農民培訓、產業(yè)發(fā)展有機結合起來，成立了水果經營、果技服務、修剪、嫁接等專業(yè)隊伍，做到統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一無公害果品標準生產、統(tǒng)一銷售，并提供產前、產中、產后全套服務。

2、加快城鎮(zhèn)化步伐，以輻射帶動農業(yè)的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，一是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，突出特色”的原則，進一步完善功能，發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的聚集力、帶動力。在實施城鎮(zhèn)和村落規(guī)劃中，堅持人與自然和諧發(fā)展的理念，充分利用山形地勢，不推山、不填塘、不砍樹，既充分體現(xiàn)地方特點、文化特色和時代特征，又充分考慮了郵政、電信、商店、廣播電視、醫(yī)療、教育、娛樂等功能設施；既有可行性，又有前瞻性；既有利于群眾生產，又有利群眾生活。在規(guī)劃實踐中，探索出了自然村落型、中心社市型、田園農戶型等三種村落社市模式，并免費提供圖紙供農戶選擇。這樣，有效改變了規(guī)劃建設中“只見新房、不見新村，只見新房、不見新貌”的現(xiàn)象。如綠化村，充分依靠“桃花谷”，規(guī)劃了別墅型“農家樂”。二是下大力氣制定和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，吸納民間資金向城鎮(zhèn)集中，鼓勵和引導農村經濟能人到小城鎮(zhèn)經商辦企業(yè)。三是變?yōu)暮闄C遇，科學規(guī)劃，高起點建設社會主義新農村。通過加快小城鎮(zhèn)建設，把農村的經營大戶、有錢的農民吸納到小城鎮(zhèn)來，把過剩的勞動力引到城鎮(zhèn)來務工經商，發(fā)展服務業(yè)，帶動農村的發(fā)展，促進繁榮。

3、抓好文明生態(tài)新農村建設。按照“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的要求，建設文明生態(tài)新農村。著重治理農村“臟亂差”問題，摒棄存規(guī)陃習。做到“五化”、“五通”、“五有”?！拔寤奔疵阑▋韧鈮δɑ摇⑼鈮ν苛希?、硬化（鋪設混凝土的村內道路）、凈化（實現(xiàn)家家戶戶“一池三改”，建有沼氣池、衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生廚房，實現(xiàn)人畜分開；村內建有下水道、垃圾池）、綠化（村內有公共綠地）、亮化（有路燈）?！拔逋ā奔创宕逋贰⑼ㄋ?、通電、通訊、通閉路電視?！拔逵小奔矗褐Р炕顒佑嘘嚨?、干部工作有報酬、提升素質有遠教、組織運轉有經費、集體發(fā)展有路子。全市把綠化、綠蔭2個村建成生態(tài)文明示范村，以點帶面，整體推進。大力推廣實用、實惠、農民樂意接受的沼氣池無害化戶廁。加快改水步伐，采取群眾為主，政府補助等方式，為群眾安裝自來水，較好地解決了農民安全飲水問題。以通村水泥路建設為契機，統(tǒng)一規(guī)劃，科學設計，側重路基，完善路面，鄉(xiāng)村行路難問題得到極大改善。另外，立足農村實際，采取聘請保潔員制、有償服務制、推選專人負責制等方式以及垃圾歸池、垃圾歸園、垃圾歸欄等幾種垃圾處理方法，著力提高衛(wèi)生環(huán)境質量。新農村建設工作開展以來，全市已完成村道改（擴）建30余公里，6個行政村（社市）通水泥路。實施改水工程6處，惠及農民310余戶1300余人，98%的村組達到安全衛(wèi)生的改水要求；完成戶廁改造310戶，拆除破舊廁所300余間，拆除豬牛欄280余間。通過這些工作，增強農民生活環(huán)境意識，努力建設整潔、優(yōu)美、健康、有序的農村生活環(huán)境。

4、以“空心村”改造為載體，構建農村社市新面貌。針對農村存在一戶多宅、“空心戶”和有錢無地建房的現(xiàn)狀，我市本著節(jié)約土地的原則，堅持一戶一宅制，同時采取減免審批費用等有效措施，合理流轉舊宅基地。對符合“空心村”改造且群眾有改造需求的村莊，由政府進行統(tǒng)一規(guī)劃和提供建房圖紙，由村民委員會組織具體實施，進行宅基地置換、統(tǒng)一拆遷、放線、完善配套設施等，推進了“空心村”改造。同時，積極引導和促進農村土地合理流轉，探索采取合理的土地流轉機制解決農業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展問題。一是農民以合理的方式把土地出讓給經濟能人，能實現(xiàn)雙贏。經濟能人通過承租等方式獲取土地實現(xiàn)規(guī)模生產，如大規(guī)模發(fā)展桃、梨、蔬菜、花卉等。因為規(guī)模生產需要大量的勞力承擔者，就會“反聘”這些農民當工人，給他們發(fā)工資。農民除了每年可獲得土地租金外，還能獲得工資，所得的收入遠大于自已耕種的土地收入，這充分體現(xiàn)了產業(yè)化經營的價值導向。二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使大量的農村富余勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)集中，推動了農村土地使用權的合理流轉。

5、以人為本，大力實施新農民培訓工程。針對當前農民文化水平不高、科技素質低，農業(yè)新技術的應用和新品種的推廣受到限制，農民在非農領域就業(yè)和創(chuàng)收面臨著許多困難的現(xiàn)實情況，我市扎實推進農民知識化工程，確定了以養(yǎng)殖、種植、加工、勞務輸出等四大類就業(yè)技能培訓。建立健全了農民知識培訓點、村級教學基地、村小組科技推廣示范戶和企業(yè)技能培訓基地等農民知識化培訓網絡。由政府出資，免費培訓，堅持做到“四個結合”（集中培訓與分散培訓相結合，骨干培訓與一般培訓相結合，課堂培訓與田間技術指導相結合，理論學習與現(xiàn)場實踐相結合），增強了農民參學、參訓的效果。一是積極鼓勵農村富余勞動力走出去，離土離鄉(xiāng)闖富路，促進以工補農、以工富農、提高非農收入水平。二是加強對勞務輸出的組織引導，努力實現(xiàn)由個人行為向社會行為轉變；由盲目松散的無序流動向計劃緊密的有序流動轉變；由季節(jié)性輸出向常年性輸出轉變；由低層次向高層次就業(yè)轉變。三是加強對農民的培訓，著力提高農村勞動力的文化素質、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，增強農村勞動力轉移的能力。每年舉辦培訓班10期以上，培訓農民600人以上,幫助1500人以上轉移到城鎮(zhèn)或外出務工從事二、三產業(yè)。通過多種途徑、多種形式的教育培訓，使農村勞動力的整體素質從根本上得到提高。同時，積極搭建農村勞動力供求信息平臺，促進農村勞動力順利轉移。

三、創(chuàng)新機制，轉變職能，完善新農村建設管理方式

我市建立健全科學機制，切實轉變政府職能，注重長效管理，使新農村建設工作步入了規(guī)范化、制度化軌道。一是建立農民主體機制。在新村規(guī)劃上，廣泛征求群眾意見，以群眾滿意為標準。在村鎮(zhèn)建設上，由農民自主組織實施空心房、廁所和豬牛欄的拆遷，自主商量投資建設改水、改廁、改路。在村鎮(zhèn)管理上，尊重農民意愿，實行自我管理。二是建立扶持機制。實行以獎代補的扶持機制，在“空心村”改造、產業(yè)發(fā)展、新經濟組織建設等方面出臺鼓勵民資發(fā)展的政策，在改水、改廁、改路上實行“以獎代補”，鼓勵農民投資改建，進一步調動了鎮(zhèn)、村、組和農戶投身新農村建設的積極性。三是建立激勵機制。除對工作開展好、成效明顯的村和支持新農村建設的掛點單位給予一定的資金扶持、物質獎勵外，還將新農村建設工作的成效作為考核班子、考察干部的重要依據。

四、新農村建設的體會

新農村建設作為解決“三農”問題的突破口，有利于農村公共資源的有效利用，有利于農村生產、生活、居住方式的根本轉變，有利于農民素質的提高，有利于農村民主建設，有利于提高黨的執(zhí)政能力和政府職能的轉變，有利于整體、系統(tǒng)地解決“三農”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。新農村建設工作的實踐，讓我們深刻體會到：

1、科學決策是先導。在廣大農民逐步富裕起來、思想觀念發(fā)生巨大變化的情況下，他們心里想什么、盼什么，是擺在各級黨委、政府面前的一項重要課題。我市緊緊把握廣大農民渴望與城里人一樣過上美好生活的愿望和心態(tài)，審時度勢地作出了建設社會主義新農村的科學決策，既適應了新形勢的需要，又順乎民心，合乎民意，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展，代表了廣大人民的根本利益，使蘊藏在廣大民眾之中的偉大創(chuàng)造力被激發(fā)出來了。各級黨委、政府充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢和政策導向作用，切實履行農村公共事務管理和服務職能，依靠農民，發(fā)動農民，使廣大農民自覺自愿地投身到新農村建設活動中，為做好新農村建設工作奠定了堅實的基礎。

2、加大投入是保障。我市圍繞新農村建設活動，全市動員，努力營造全社會關心、全社會支持的濃厚氛圍。探索出“七個一點”的籌資辦法（村集體和農民出一點，政府補一點，有關部門和包村單位幫一點、社會力量捐一點，市場運作省一點，銀行貸一點，親戚朋友借一點），有效解決了新農村建設資金“瓶頸”問題。尤其是政府投入在融資當中發(fā)揮了不可替代的導向作用，使廣大人民群眾感受到黨和政府真心實意為他們辦實事、辦好事，因此參與新農村建設活動的主動性、積極性空前高漲，推動了新農村建設活動的順利開展。據統(tǒng)計，200年我市財政安排了70余萬元專項資金，包村扶村單位出資6萬元，發(fā)動社會力量捐贈3萬元，全部用于新農村建設工作。

3、規(guī)劃先行是前提。過去，由于對規(guī)劃工作不重視、規(guī)劃起點不高以及對規(guī)劃實施不夠嚴格，導致農村村鎮(zhèn)功能市分不明確，項目建設和建設住宅隨意選址，布局混亂和各類資源浪費等現(xiàn)象。此外，有些農民觀念落后，迷信“風水”，不愿到規(guī)劃點建房，也影響了村鎮(zhèn)的綜合發(fā)展。為此,我市始終把規(guī)劃作為村鎮(zhèn)建設的龍頭工程來抓，首先綠化村、樓納村、綠蔭村、木隴社市、頂效社市、馬別社市進行規(guī)劃建設，然后逐步規(guī)劃好其它2個村，完善相關基礎設施，吸引農民主動進入規(guī)劃點建房。這樣，既提高了各類資源的利用率，又強化了村鎮(zhèn)的聚集功能，還有利于推進農村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4、建立長效機制是關鍵。新農村建設并不是一朝一夕、一蹴而就的工作，它貫穿于“三農”工作的全過程，必須有長效的工作機制作保證。為此，我市突出了農民主體機制、政策扶持機制的建設。通過政府主導、干部指導，發(fā)動群眾、教育群眾、引導群眾，使農民真正成為新農村建設的主體。如在村莊規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設等關系全村的大事上，充分征求群眾意見；在村鎮(zhèn)管理上，無論是門前屋后的清掃、公共場所的清掃、垃圾污泥的清理，還是改水、改廁、改路后的管理，都是通過建立村規(guī)民約，由農民自我管理。同時，我市通過“雙帶”等活動，大膽啟用一批年紀輕、素質高、懂經濟、懂管理、能帶頭致富、帶領群眾共同致富的“強人”、“能人”選進村、社區(qū)“兩委”班子，著力提高班子帶頭致富、帶領群眾致富的能力，為新農村建設向縱深推進提供了堅強的組織保證。

200x年xx月x日