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為認(rèn)真實(shí)施《*省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（*省人民政府令第145號(hào)）和《*省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》（*省人民政府令第146號(hào)），積極推進(jìn)我市投資體制改革，依法規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目管理，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施兩個(gè)《辦法》的重大意義

實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理是深化投資體制改革、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化投資環(huán)境、改善宏觀調(diào)控的重要舉措。今后，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)模大小一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況分別實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案管理主要把握項(xiàng)目的外部性，而項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

二、企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的范圍

1、規(guī)范政府核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《*省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2*年本）以?xún)?nèi)的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制；實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告程序。

投資建設(shè)《*省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2*年本）以外的項(xiàng)目，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)備案范圍內(nèi)的項(xiàng)目，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方人民政府投資主管部門(mén)備案，實(shí)行備案制。

上述企業(yè)投資項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金，投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（國(guó)務(wù)院頒發(fā)）、《*省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以及國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)規(guī)定禁止投資以外的項(xiàng)目。

2、外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和備案機(jī)關(guān)

市、縣（區(qū)）發(fā)展改革行政主管部門(mén)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)是市、縣（區(qū)）人民政府投資主管部門(mén)，為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和備案機(jī)關(guān)。企業(yè)基本建設(shè)類(lèi)投資項(xiàng)目由發(fā)展改革行政主管部門(mén)核準(zhǔn)或備案；企業(yè)技術(shù)改造類(lèi)投資項(xiàng)目由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)核準(zhǔn)或備案

四、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的程序和要求

1、企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，需按要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)。需市人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃區(qū)范圍以?xún)?nèi)的項(xiàng)目直接向市人民政府投資主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及附件；縣（區(qū)）項(xiàng)目由所在縣（區(qū)）人民政府投資主管部門(mén)初審并提出意見(jiàn)，向市人民政府投資主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及附件；需轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，企業(yè)基本建設(shè)類(lèi)投資項(xiàng)目由發(fā)改委負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)，企業(yè)技術(shù)改造類(lèi)投資項(xiàng)目由經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告需由具備相應(yīng)工程咨詢(xún)資格的機(jī)構(gòu)編制，其中依法應(yīng)當(dāng)由市、縣（區(qū)）人民政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備丙級(jí)以上工程咨詢(xún)資格的機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及需提交的附件和核準(zhǔn)程序按《*省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

2、企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行備案制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別和規(guī)定的備案權(quán)限，向相應(yīng)的項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提交企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表，申請(qǐng)備案。企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)辦理程序按《*省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》規(guī)定執(zhí)行。

五、市、縣兩級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)權(quán)限的劃分

《*省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2*年本）明確由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)、省人民政府投資主管部門(mén)、設(shè)區(qū)市人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《*省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2*年本）執(zhí)行。

市、縣兩級(jí)人民政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)項(xiàng)目的權(quán)限具體明確劃分如下：

1、交通運(yùn)輸

公路：除國(guó)務(wù)院、省人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，100公里（不含）以下省道二級(jí)公路、縣道及市養(yǎng)公路，由市人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

獨(dú)立公路橋梁、隧道：除國(guó)務(wù)院、省人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，總投資2000萬(wàn)元以下500萬(wàn)元以上的立交橋項(xiàng)目和小隧道，由市人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

2、原材料

化肥：除年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)外，其他磷、鉀礦肥項(xiàng)目按照屬地原則，由縣級(jí)人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

3、輕工

聚酯：除國(guó)務(wù)院、省人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目全部由市人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

4、城建

城市供水：除國(guó)務(wù)院、省人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，日供水1萬(wàn)噸（不含）—20萬(wàn)噸（不含）的項(xiàng)目由市人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，日供水1萬(wàn)噸（含）以下供水項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

城市道路橋梁：除國(guó)務(wù)院、省人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，城市規(guī)劃區(qū)范圍以?xún)?nèi)的城市道路和城市橋梁項(xiàng)目、各縣（區(qū)）跨度50米及以上城市中型橋梁項(xiàng)目由市人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由縣（區(qū)）人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

其他城建項(xiàng)目：除省人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，城市規(guī)劃區(qū)范圍以?xún)?nèi)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，全市高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目和總建筑面積10萬(wàn)平方米（不含）以下、4萬(wàn)平方米及以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（其中廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住宅小區(qū)項(xiàng)目總建筑面積為2萬(wàn)平方米<含>至10萬(wàn)平方米<不含>）由市人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的，總建筑面積4萬(wàn)平方米（不含）以下、廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住宅小區(qū)項(xiàng)目總建筑面積2萬(wàn)平方米（不含）以下的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按屬地原則由縣級(jí)人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

5、社會(huì)事業(yè)

社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：除按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)或省人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，城市規(guī)劃區(qū)范圍以?xún)?nèi)的由市人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他的由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

六、備案機(jī)關(guān)備案權(quán)限的劃分

除中央、省駐市企業(yè)投資項(xiàng)目由省人民政府項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)備案外，城市規(guī)劃區(qū)范圍以?xún)?nèi)、總投資5000萬(wàn)元以上的企業(yè)投資項(xiàng)目由市人民政府項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)備案，其他企業(yè)投資項(xiàng)目的備案由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)人民政府項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)備案。

七、核準(zhǔn)、備案的效力和責(zé)任

1、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件（備案通知書(shū)）的有效期為2年，自頒發(fā)(送達(dá))之日起計(jì)算。企業(yè)投資項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件（備案通知書(shū)）有效期內(nèi)未開(kāi)工，項(xiàng)目申報(bào)單位需要繼續(xù)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件（備案通知書(shū)）有效期屆滿(mǎn)前30日向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)（備案機(jī)關(guān)）申請(qǐng)延續(xù)，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)（備案機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件（備案通知書(shū)）有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

2、項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

3、對(duì)應(yīng)當(dāng)申報(bào)核準(zhǔn)而未申報(bào)，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、水資源管理、海關(guān)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

4、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、建設(shè)、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職能分工，對(duì)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)予以備案的項(xiàng)目依法審查和辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)應(yīng)當(dāng)備案而未備案以及項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)不予備案的項(xiàng)目，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

5、項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、水資源管理等部門(mén)及其工作人員違反《*省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》的規(guī)定，擅自辦理相關(guān)手續(xù)的，依法給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7、項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）；對(duì)未予核準(zhǔn)（備案）擅自開(kāi)工建設(shè)以及未按核準(zhǔn)（備案）內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

8、咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員，在評(píng)估過(guò)程中違反技術(shù)規(guī)范，造成重大損失和惡劣影響的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

投資體制改革是涉及到整個(gè)投資項(xiàng)目管理的一個(gè)系統(tǒng)工程，以發(fā)改部門(mén)為主，包括經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保以及其他一系列政府部門(mén)在內(nèi)，都要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密配合，有效聯(lián)動(dòng)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市投資體制改革工作的綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出具體的操作辦法，各有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)相關(guān)配套改革。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率，規(guī)范管理行為，確保全市投資體制改革工作的順利實(shí)施。政府投資主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和省投資體制改革精神和本意見(jiàn)要求，制定政府投資項(xiàng)目管理辦法、政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”辦法等相應(yīng)的配套文件，規(guī)范各類(lèi)投資主體的投資行為。