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第一章總則

第一條為保護(hù)山林所有者、使用者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)林區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》、《*省山林權(quán)糾紛調(diào)處辦法》等國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱山林權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。凡發(fā)生在本縣轄區(qū)內(nèi)的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，均適用本辦法。

第三條調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)調(diào)處、主動(dòng)協(xié)商、著重調(diào)解、就地解決原則。

第四條調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議工作，由縣林業(yè)行政主管部門主管，有關(guān)部門配合。

調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，各方必須做到依法辦事、實(shí)事求是、顧全大局、互諒互讓。

第五條發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，林業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位要及時(shí)出面制止，以防事態(tài)擴(kuò)大。

第六條當(dāng)事人雙方可以自行協(xié)商解決山林權(quán)屬爭(zhēng)議，但必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，不得損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益。

第七條在山林權(quán)屬爭(zhēng)議未解決以前，任何單位和個(gè)人都不得進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林范圍內(nèi)從事砍伐林木等林事活動(dòng)和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

第二章處理依據(jù)和原則

第八條處理依據(jù)：

（一）縣級(jí)以上人民政府依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書（簡(jiǎn)稱林權(quán)證）。

（二）林業(yè)“三定”時(shí)，縣人民政府核發(fā)的山林權(quán)所有證或自留山證、責(zé)任山承包證。

（三）人民政府依法作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定。

（四）人民法院作出的裁定、判決。

林業(yè)“三定”未發(fā)證的，以六十年代“四固定”時(shí)期確定的權(quán)屬或經(jīng)營(yíng)范圍為基礎(chǔ)；“三定”和“四固定”時(shí)期都未確定權(quán)屬的，可參照農(nóng)業(yè)合作化或時(shí)的權(quán)屬確定。

林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，以四至為準(zhǔn)；四至不清楚的以面積為準(zhǔn)。

第九條申請(qǐng)調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人均負(fù)有提供權(quán)屬證明的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣林業(yè)行政主管部門負(fù)有取證和查證責(zé)任。有關(guān)單位、個(gè)人有義務(wù)配合和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣林業(yè)行政主管部門調(diào)查，確實(shí)需要提供材料時(shí)應(yīng)出具書面證明。

雙方當(dāng)事人提供的有關(guān)證據(jù)，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣林業(yè)行政主管部門查證屬實(shí)后，方可作為處理依據(jù)，調(diào)處的全過(guò)程應(yīng)記錄在案。

第十條爭(zhēng)議雙方都能提供確鑿權(quán)屬證據(jù)的山林，應(yīng)本著兼顧雙方利益和有利生產(chǎn)管理的原則，結(jié)合自然地形進(jìn)行劃分或各半所有。

第十一條爭(zhēng)議雙方都不能提供確鑿權(quán)屬證據(jù)的山林，其權(quán)屬主要根據(jù)自然地形，兼顧雙方生產(chǎn)、生活狀況，合理劃定。

第十二條現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者一方在山場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人工林或天然林已滿二十年，對(duì)方在此期間未提出權(quán)屬爭(zhēng)議的，其山林權(quán)屬歸現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方所有。

第十三條《*省山林權(quán)糾紛調(diào)處方法》施行前，在爭(zhēng)議山場(chǎng)造林的，其林權(quán)歸造林一方所有，但應(yīng)適當(dāng)照顧山權(quán)一方的利益。施行后，在爭(zhēng)議山場(chǎng)強(qiáng)行造林的，所造林木無(wú)償劃歸山權(quán)一方所有。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條山林權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，或經(jīng)上級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)裁決并生效的，雙方都要維護(hù)，不得以任何借口修改或推翻，對(duì)同一糾紛有數(shù)次協(xié)商或裁決的，以最后一次協(xié)議或裁決為準(zhǔn)。

第三章調(diào)處的職責(zé)范圍和程序

第十五條山林權(quán)屬爭(zhēng)議實(shí)行屬地管理，分級(jí)調(diào)處的原則。

（一）同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的個(gè)人之間，個(gè)人與集體之間的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解和處理。

（二）集體與集體之間發(fā)生的山林權(quán)屬爭(zhēng)議以及國(guó)有林場(chǎng)與村、組之間的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同縣林業(yè)行政主管部門及有關(guān)部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解不成的，由縣林業(yè)行政主管部門提出處理意見，報(bào)經(jīng)縣人民政府作出處理決定。

（三）如爭(zhēng)議雙方有一方提出聽證的，縣林業(yè)行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第十六條發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)由爭(zhēng)議當(dāng)事人按照管轄權(quán)限,向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣林業(yè)主管部門提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)的證據(jù)材料，按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交申請(qǐng)書副本。

申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）爭(zhēng)議當(dāng)事人的姓名、年齡、住址、單位名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的現(xiàn)狀，包括爭(zhēng)議面積、林木蓄積、爭(zhēng)議地所在地行政區(qū)域位置、四至和附圖；

（三）爭(zhēng)議的事由，包括發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間、原因；

（四）證據(jù)和證據(jù)來(lái)源；

（五）當(dāng)事人的協(xié)商意見；

同時(shí)還應(yīng)當(dāng)提供下列證據(jù)材料：

（一）能夠證明山林所有權(quán)或使用權(quán)屬的有關(guān)權(quán)屬憑證；

（二）權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)域圖和地上附著物分布情況；

（三）請(qǐng)求確定權(quán)屬的界線范圍圖。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣林業(yè)行政主管部門在接到申請(qǐng)書后應(yīng)及時(shí)審查，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)受理的，書面通知申請(qǐng)人；決定不予受理，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

第十八條發(fā)生林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣林業(yè)行政主管部門備案。協(xié)議一經(jīng)簽訂，雙方必須共同遵守。

第十九條發(fā)生在個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與集體之間的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商未能解決的，由村、組先行組織調(diào)解，調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的簽訂調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真做好調(diào)查取證工作，調(diào)取相關(guān)權(quán)屬憑證，繪制爭(zhēng)議山場(chǎng)示意圖，作好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，收集有關(guān)證人證言，作好調(diào)解筆錄。在事實(shí)清楚，證據(jù)充足的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法作出處理決定。

發(fā)生在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)集體與集體之間的山林權(quán)屬爭(zhēng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)解，調(diào)解成功的簽訂調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真做好調(diào)查取證工作，調(diào)取相關(guān)權(quán)屬憑證，繪制爭(zhēng)議山場(chǎng)示意圖，做好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，收集有關(guān)證人證言，并提出處理爭(zhēng)議的意見移送縣林業(yè)行政主管部門。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或與國(guó)營(yíng)單位發(fā)生的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，爭(zhēng)議當(dāng)事人應(yīng)向縣林業(yè)主管部門提交書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)材料，由縣林業(yè)行政主管部門會(huì)同雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)商，協(xié)商一致的簽訂協(xié)議書；協(xié)商不成的由縣林業(yè)行政主管部門提出處理爭(zhēng)議的意見。

第二十條報(bào)縣人民政府作出處理決定的，縣林業(yè)主行政主管部門必須將有關(guān)案卷材料報(bào)縣法制辦審查，案卷材料包括：

（一）立案調(diào)查呈批表，當(dāng)事人的名稱、地址及法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的事由，各方的主張及出具的證據(jù)；

（三）爭(zhēng)議山場(chǎng)的勘驗(yàn)筆錄、示意圖、證人證言等；

（四）調(diào)解筆錄；

（五）縣林業(yè)主管部門提出的處理意見。

縣法制辦根據(jù)案情提出書面審查意見，對(duì)證據(jù)不足的退回縣林業(yè)行政主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)調(diào)查，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、運(yùn)用法律準(zhǔn)確的，起草“處理決定書”，報(bào)縣政府裁決。

第二十一條處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）雙方當(dāng)事人的名稱、法定代表人或委托人的姓名、職務(wù)；

（二）山林權(quán)屬爭(zhēng)議的來(lái)由；

（三）處理決定所依據(jù)的事實(shí)、理由和適用法律、法規(guī)及行政規(guī)章；

（四）處理決定的內(nèi)容，并附四至地形圖；

（五）不服處理決定，申請(qǐng)行政復(fù)議的途徑和期限；

（六）明確作出處理決定單位及日期。

第二十二條當(dāng)事人對(duì)縣政府裁決不服的，向上一級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議或復(fù)議前置后向人民法院起訴的，由縣法制辦會(huì)同縣林業(yè)行政主管部門處理有關(guān)應(yīng)訴事宜，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門配合。

第四章責(zé)任處理

第二十三條偽造、變?cè)毂巨k法規(guī)定的林木、林地權(quán)屬憑證的，由林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收繳其偽造、變?cè)斓牧帜?、林地?quán)屬憑證，并由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》第五十二條規(guī)定處以1000元以下罰款。

第二十四條對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林范圍從事林事活動(dòng)或其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，由縣林業(yè)行政主管部門責(zé)令其立即停止，并可根據(jù)情節(jié)輕重，予以批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、沒收違法所得和沒收從事林事活動(dòng)或其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的設(shè)施、工具。構(gòu)成犯罪的，由森林公安機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第二十五條在調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議中，以權(quán)屬爭(zhēng)議為借口故意挑起事端，尋釁滋事，唆使權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人擾亂社會(huì)管理秩序或妨礙調(diào)處工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條在發(fā)生或調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)玩忽職守、徇私舞弊的國(guó)家工作人員，由有關(guān)部門予以行政處分，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。