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一、指導(dǎo)思想

以養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源，促進(jìn)海洋捕撈漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)漁民的切身利益為宗旨，以《漁業(yè)法》和農(nóng)業(yè)部農(nóng)漁發(fā)2號(hào)文為依據(jù)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管，確保今年伏季休漁成功。

二、目標(biāo)要求

從年6月1日零時(shí)起至7月31日24時(shí)止，所有拖網(wǎng)（含拖蝦、拖貝）、圍網(wǎng)及摻繒作業(yè)漁船，不論是單一作業(yè)的或是兼業(yè)生產(chǎn)的，內(nèi)地的或是港澳臺(tái)及外籍的，一律禁止在北緯12度以北的南海海域（含北部灣）捕魚(yú)作業(yè)。本省休漁漁船實(shí)行船回原籍港，網(wǎng)具封存?zhèn)}，捕撈證集中，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度。

三、實(shí)施步驟和主要工作

今年我省伏季休漁分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（現(xiàn)在至5月底）

本階段的主要任務(wù)是：宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，特別是提高漁區(qū)廣大干部和漁民群眾對(duì)伏季休漁重要意義的認(rèn)識(shí)，充分做好伏季休漁的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

1、組織發(fā)動(dòng)

(1)層層發(fā)動(dòng)。省政府召開(kāi)全省伏季休漁工作電視電話會(huì)議，歐副省長(zhǎng)講話，省海洋與水產(chǎn)廳、省公安廳、省工商局、省邊防局等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言，全面動(dòng)員和部署我省伏季休漁工作。同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于在南海海域?qū)嵭蟹拘轁O的通知，提出我省的貫徹意見(jiàn)。此外，沿海各市縣鎮(zhèn)也要作出具體部署。

(2)省海洋與水產(chǎn)廳于4月下旬召開(kāi)全省伏季休漁工作會(huì)議，具體落實(shí)省政府電視電話會(huì)議精神，動(dòng)員和組織全系統(tǒng)的力量，打好伏季休漁這一仗。

(3)宣傳教育。從4月份開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)掀起聲勢(shì)浩大的伏季休漁宣傳熱潮。組織工作組，深入漁村、港口、碼頭、市場(chǎng)、油庫(kù)等漁業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、通告，向漁船、漁民派發(fā)宣傳資料，出動(dòng)宣傳車巡回廣播，制作宣傳錄音錄像帶在漁村、碼頭、市場(chǎng)反復(fù)播放，在二級(jí)以上漁港設(shè)立伏季休漁倒計(jì)時(shí)牌。省、市、縣都要充分利用電臺(tái)、電視、報(bào)刊等新聞媒體開(kāi)展一系列的伏季休漁宣傳活動(dòng)，做到“廣播有聲，電視有像，報(bào)刊有文”，使伏季休漁成為漁民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

(1)沿海各級(jí)人民政府要把伏季休漁工作擺上重要的議事日程，作為當(dāng)前工作的一件大事來(lái)抓，切不可掉以輕心。主管漁業(yè)的市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)要親自抓，防止發(fā)生突發(fā)事件。各有關(guān)部門(mén)要通力合作，齊抓共管。海洋與水產(chǎn)、公安、工商、邊防、流漁、宣傳等部門(mén)要按照各自的職責(zé)，共同做好伏季休漁的宣傳、管理、執(zhí)法、治安等方面的工作，把好海上、碼頭、港口、市場(chǎng)、冷庫(kù)、油庫(kù)等管理關(guān)，落實(shí)責(zé)任，綜合管理。

(2)各級(jí)海洋與水產(chǎn)部門(mén)要把伏季休漁作為當(dāng)前的一件中心工作來(lái)抓。一把手要親自掛帥，成立伏季休漁專門(mén)工作班子，負(fù)責(zé)處理日常工作，漁政、漁監(jiān)、船檢要全力以赴，確保伏季休漁指揮系統(tǒng)順暢、高效。

(3)各漁業(yè)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)伏季休漁的組織管理工作。

3、做好休漁管理的準(zhǔn)備工作

(1)負(fù)責(zé)伏季休漁監(jiān)督管理的執(zhí)法隊(duì)伍、船艇要制訂具體的行動(dòng)方案，做好海上執(zhí)勤、陸上管理等方面的準(zhǔn)備，使執(zhí)法隊(duì)伍、船艇處于最佳狀態(tài)。

(2)各有關(guān)單位要落實(shí)伏季休漁所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)包括宣傳費(fèi)用、管理費(fèi)用，要在5月中旬以前到位。

(3)加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)備工作的檢查督導(dǎo)。省將在5月對(duì)各地的伏季休漁準(zhǔn)備工作進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)放在以拖網(wǎng)作業(yè)為主的漁港，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

(4)各級(jí)海洋與水產(chǎn)部門(mén)和漁業(yè)鎮(zhèn)必須確保所屬的休漁漁船于6月1日零時(shí)前全部回到原籍港、封網(wǎng)具、上繳捕撈許可證。對(duì)逾期未返港的一律按違反休漁規(guī)定處罰。

（二）實(shí)施階段（6月1日至7月31日）

本階段的主要任務(wù)是：做好伏季休漁的監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)漁船發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。同時(shí)，要做好伏休漁船的安全管理、漁民培訓(xùn)、修船補(bǔ)網(wǎng)、生活安排等，保證伏季休漁有序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。

1、強(qiáng)化監(jiān)管

休漁期間，海洋與水產(chǎn)、公安、邊防、工商等有關(guān)部門(mén)要緊密配合，實(shí)行“海上查，港口堵，市場(chǎng)管，冷庫(kù)盤(pán)”的全方位管理。海上管理以漁政海監(jiān)隊(duì)伍為主；港口管理以漁監(jiān)隊(duì)伍為主；其他管理以工商、公安等部門(mén)為主。海陸結(jié)合，齊抓共管，不留死角。

要建立健全值班制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、漁港的管理。由省海洋與水產(chǎn)廳牽頭，統(tǒng)一組織若干次聯(lián)合檢查行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)漁港，要派出工作組駐點(diǎn)和巡回檢查，并組織各市縣交叉檢查，嚴(yán)格把好管理關(guān)。

要加強(qiáng)對(duì)非休漁漁船的管理。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)到南沙漁場(chǎng)作業(yè)的拖網(wǎng)漁船要一律安裝gps船位監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行跟蹤管理，防止其進(jìn)入北緯12度以北的南海海域生產(chǎn)；對(duì)刺釣作業(yè)漁船要加強(qiáng)監(jiān)管，防止其變相更改作業(yè)從事拖網(wǎng)、圍網(wǎng)或摻繒作業(yè)；外籍漁船、流動(dòng)漁船、港澳臺(tái)漁船、外海區(qū)漁船及其他有關(guān)漁船，均須按伏休規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)管，不得例外。

2、嚴(yán)格執(zhí)法

對(duì)休漁期間在海上違規(guī)作業(yè)的漁船，一律要從重給予處罰，最高可處以五萬(wàn)元罰款、沒(méi)收漁獲物、漁具和吊銷捕撈許可證。對(duì)嚴(yán)重違反休漁規(guī)定、聚眾鬧事、抗拒管理、觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3、加強(qiáng)宣傳

除了廣泛宣傳休漁的意義外，及時(shí)通報(bào)伏休工作進(jìn)展情況，重點(diǎn)宣傳伏休工作做得好的集體和個(gè)人。對(duì)休漁期間頂風(fēng)違規(guī)的漁船和人員公開(kāi)曝光，尤其是抓好第一艘違規(guī)漁船和第一個(gè)違規(guī)船主的公開(kāi)曝光。設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，聘請(qǐng)信息員，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)違規(guī)行為舉報(bào)，以便及時(shí)處理違規(guī)者。

4、搞好服務(wù)

(1)按照堵疏結(jié)合的方針，引導(dǎo)部分漁民合理調(diào)整作業(yè)或修船、修機(jī)補(bǔ)網(wǎng)，安排漁民參加技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)漁業(yè)法律法規(guī)，組織有條件的漁民外出參觀、旅游、考察等。

(2)各級(jí)漁監(jiān)部門(mén)和漁業(yè)鎮(zhèn)要切實(shí)安排好漁船停港的錨地、泊位，指導(dǎo)和幫助漁民搞好船只保養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)漁港港務(wù)管理，為漁民休漁創(chuàng)造一個(gè)良好的停泊、避風(fēng)、衛(wèi)生、治安條件，有關(guān)部門(mén)要做好開(kāi)捕前的供油、供冰、供水等后勤服務(wù)保障，確保漁民在8月1日零時(shí)能正常出海生產(chǎn)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（8月1日至9月初）

1、組織專家對(duì)伏季休漁效果進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

2、8月底前后召開(kāi)全省伏季休漁總結(jié)大會(huì)。

3、開(kāi)捕后，各級(jí)海洋與水產(chǎn)部門(mén)及其所屬的漁政、漁監(jiān)、船檢機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)大力向漁民群眾宣傳保護(hù)海洋漁業(yè)資源的重要意義，教育他們嚴(yán)格遵守南海區(qū)機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁線以內(nèi)禁漁的規(guī)定和幼魚(yú)幼蝦保護(hù)等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格查處違犯漁業(yè)法律法規(guī)的案件，引導(dǎo)和督促漁民有序合法生產(chǎn)，預(yù)防開(kāi)捕后捕撈強(qiáng)度過(guò)大、過(guò)密、過(guò)猛，鞏固伏季休漁成果。

四、主要措施

1、嚴(yán)格界定休漁對(duì)象。我省實(shí)行休漁的漁船是：所有拖網(wǎng)漁船，包括拖蝦、拖貝漁船和拖圍、拖刺、拖釣兼業(yè)漁船；圍網(wǎng)漁船，包括圍、刺、釣兼業(yè)漁船；摻繒漁船，包括摻繒與刺釣兼業(yè)漁船；外海區(qū)漁船、流動(dòng)漁船，港澳臺(tái)漁船、外籍漁船也不得例外。

2、嚴(yán)格執(zhí)行休漁規(guī)定。凡是要實(shí)行休漁的漁船，休漁期間不能改作刺釣作業(yè)；如果漁船船主堅(jiān)持要改，休漁期后不能再改為拖網(wǎng)、圍網(wǎng)或者摻繒作業(yè)。休漁期間，不能增加到南沙漁場(chǎng)作業(yè)的船數(shù)，各級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自批準(zhǔn)；允許到南沙漁場(chǎng)生產(chǎn)的漁船，不得在北緯12度以北海域生產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)取消其到南沙漁場(chǎng)生產(chǎn)資格，并按違反休漁規(guī)定處罰。嚴(yán)格控制資源監(jiān)測(cè)船的數(shù)量，除了南海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的資源監(jiān)測(cè)船外，各地一律不準(zhǔn)開(kāi)資源監(jiān)測(cè)船的口子，如有發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。休漁期間，任何單位和個(gè)人不得對(duì)違規(guī)作業(yè)漁船供油、供冰、不得代凍、代購(gòu)、銷售未經(jīng)漁政海監(jiān)部門(mén)處理的違禁漁獲物，對(duì)不需休漁的漁船實(shí)行憑有效捕撈許可證補(bǔ)給，防止出現(xiàn)漏洞和避免影響這些漁船的正常生產(chǎn)。

3、嚴(yán)格依法行政。休漁管理是一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的工作，必須依法行政，防止簡(jiǎn)單粗暴和矛盾激化。執(zhí)法量罰不得超出法律法規(guī)規(guī)定的范圍；除了集中捕撈許可證外，其他漁船證件不要集中；漁政、漁監(jiān)、船檢要積極實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，一個(gè)窗口、一條龍為漁民服務(wù)。

4、加大漁業(yè)資源的管理力度。對(duì)灘邊罟、電炸毒魚(yú)等嚴(yán)重破壞資源的作業(yè)，要堅(jiān)決清理，從重處罰。要繼續(xù)清理整頓“三無(wú)”漁船、外漁區(qū)漁船和沙灘船廠，打擊各種破壞漁業(yè)資源的行為，全面提高漁業(yè)管理水平。

5、加強(qiáng)漁船安全管理。休漁期間，漁船要切實(shí)采取措施防臺(tái)、防火、防盜，做好伏休安全工作，各漁業(yè)鎮(zhèn)要抓落實(shí)，海洋與水產(chǎn)（漁監(jiān)）、公安（消防）等部門(mén)要密切配合，并加以指導(dǎo)。