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第一章總則

第一條為了規(guī)范“一書兩證”審批管理程序，根據(jù)國家及湖南省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條在*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“一書兩證”審批管理必須遵循本規(guī)定。

第二章建設(shè)項目選址意見書管理程序

第三條*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，包括擴建、改建、新建項目，在報批可行性研究報告前應(yīng)申請《建設(shè)項目選址意見書》（以下稱“意見書”）。

具體項目一般包括：

(1)重要的大、中型工業(yè)倉儲建設(shè)項目；

(2)重要的大、中型市政公用設(shè)施建設(shè)項目；

(3)對外交通建設(shè)項目；

(4)專業(yè)醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等大型公共設(shè)施建設(shè)項目。

第四條“意見書”是項目報批可行性研究的配套文件，實行分級審批。市計劃行政主管部門審批可行性研究報告的建設(shè)項目，由市規(guī)劃管理局核發(fā)“意見書”；省計劃行政主管部門審批可行性研究報告的建設(shè)項目，由市規(guī)劃管理局提出審查意見，報省規(guī)劃行政主管部門核發(fā)“意見書”；其他項目在取得計劃行政主管部門的立項批復(fù)前，選址應(yīng)征求*市規(guī)劃管理局對項目申報的意見。

第五條申請“意見書”應(yīng)提供以下資料：

(1)*市規(guī)劃管理局規(guī)劃審查申報表；

(2)選址意見書申請表；

(3)建設(shè)項目選址書面申請、項目基本情況說明。工業(yè)項目或其他對周圍地區(qū)有一定影響和控制要求的建設(shè)項目，應(yīng)附送建設(shè)項目工藝情況，水陸交通運輸、能源、市政公用配套等基本要求，建設(shè)項目可能對周圍地區(qū)帶來的影響以及建設(shè)項目對周圍地區(qū)建設(shè)的控制要求；

(4)計劃行政主管部門立項批復(fù)或批準(zhǔn)的項目建議書；

(5)1/500-1/10000地形圖2份（含*市規(guī)劃信息服務(wù)中心道路上線資料），并用鉛筆標(biāo)明意向用地位置；

(6)大型建設(shè)項目、對城市布局有重大影響的建設(shè)項目、對周圍環(huán)境有特殊要求的建設(shè)項目，應(yīng)有選址多方案比較，并附送具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位作出的選址論證意見;

(7)開發(fā)公司應(yīng)持有相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并附送企業(yè)資質(zhì)證書、工商執(zhí)照等資料；

(8)有關(guān)用地范圍的情況或資料；

(9)其他。

第六條“意見書”的審批程序(總工作時限10天)：

(1)建設(shè)單位或個人持必備資料，向*市規(guī)劃管理局提出申請;

(2)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查必備資料后轉(zhuǎn)用地規(guī)劃管理處(工作時限1天)；

(3)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人現(xiàn)場查勘，核對已審規(guī)劃及周邊用地情況，擬定初審意見交處業(yè)務(wù)會研究后報處審(工作時限4天)；

(4)用地規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查(工作時限1天)；

(5)按職責(zé)簽審上報分管局長審批（工作時限2天）。需報上級審批的項目，另行上報；

(6)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理審批意見，將案卷移交業(yè)務(wù)綜合管理處(工作時限1天)；

(7)業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)“意見書”，項目選址位置附圖。省計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目，建設(shè)單位在業(yè)務(wù)綜合管理處領(lǐng)取審查意見后，報省級規(guī)劃行政部門審批“意見書”?！耙庖姇弊耘鷾?zhǔn)之日起，六個月內(nèi)有效，過期應(yīng)重新申請。

第三章建設(shè)用地規(guī)劃許可證管理程序

第七條*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的建設(shè)項目，必須取得*市規(guī)劃管理局核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（以下簡稱“用地證”）。

第八條申請用地的單位或個人持批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向*市規(guī)劃管理局提出定點及規(guī)劃要點申請。有關(guān)文件具體包括：

(1)*市規(guī)劃管理局規(guī)劃審批申報表；

(2)建設(shè)用地規(guī)劃申請表；

(3)建設(shè)單位書面申請，項目基本情況說明；

(4)計劃行政主管部門計劃文件；

(5)1/500-1/2000地形圖2份（含*市規(guī)劃信息服務(wù)中心道路上線資料），并用鉛筆標(biāo)明意向用地位置；

(6)開發(fā)公司應(yīng)持有相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并附送企業(yè)資質(zhì)證書、工商執(zhí)照等資料；

(7)原已劃撥或出讓的土地，需原土地紅線資料；

(8)已取得“意見書”的應(yīng)附有“意見書”、選址位置附圖、有關(guān)立項資料等；

(9)拍賣地須持有人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書等法律文件或*市國土局拍賣中標(biāo)通知書等函件；

(10)其他。

第九條定點及規(guī)劃要點的審批程序（總工作時限15天）；

(1)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查所需文件后轉(zhuǎn)用地規(guī)劃管理處(工作時限1天)；

(2)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人現(xiàn)場查勘，核對已審規(guī)劃及周邊用地情況，擬定初審意見交處業(yè)務(wù)會研究并征求相關(guān)單位意見后報處審(工作時限6天)；

(3)用地規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查，按職責(zé)簽審上報總規(guī)劃師或分管局長(工作時限2天)；

(4)總規(guī)劃師、分管局長審批（已審定規(guī)劃要求的項目只需分管局長審批，總規(guī)劃師和分管局長工作時限各2天），需報上級審批的項目，另行上報；

(5)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理審批意見，將案卷移交業(yè)務(wù)綜合管理處(工作時限1天)；

(6)業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃定點（要點）通知單，定點藍線圖（2份）（工作限時1天），自發(fā)出之日起6個月內(nèi)有效，逾期應(yīng)重新申請定點。

第十條建設(shè)單位按“定點通知單”的規(guī)劃要求，在有效期內(nèi)取得土地調(diào)查紅線、地藉測量成果及修建性詳細規(guī)劃或總圖，向*市規(guī)劃管理局申請“用地證”。

第十一條申請核發(fā)“用地證”應(yīng)提供以下資料：

(1)建設(shè)用地規(guī)劃定點（要點）通知單或簽有修改意見的規(guī)劃總圖及選址、定點階段審查的所有資料；

(2)國土部門調(diào)查紅線及勘測成果（用地呈報表、審批表、會簽表等）；

(3)與用地單位的協(xié)議或合同及國土部門的有關(guān)報表；

(4)1/500修建性詳細規(guī)劃4份（用地范圍較大時可用1/1000），電子介質(zhì)圖（光盤、軟盤）1份；

(5)*市規(guī)劃信息服務(wù)中心核實的修建性詳細規(guī)劃圖面指標(biāo)單；

(6)調(diào)整規(guī)劃須附原批準(zhǔn)的規(guī)劃總圖及說明；

(7)其他。

第十二條核發(fā)“用地證”的審批程序（總工作時限16天）

(1)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查所需文件后轉(zhuǎn)用地規(guī)劃管理處(工作時限1天)；

(2)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人根據(jù)規(guī)劃要點的要求審查并簽署意見，報處負(fù)責(zé)人(工作時限4天)；

(3)用地規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查，按職責(zé)簽審上報總規(guī)劃師和分管局長(工作時限2天)需上報審批的詳細規(guī)劃，另行上報；

(4)總規(guī)劃師和分管局長審查，報局長簽發(fā)(總規(guī)劃師和分管局長及局長工作時限各2天)，需報上級審批的詳細規(guī)劃，另行上報；

(5)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理審批意見，將案卷移交業(yè)務(wù)綜合管理處(工作時限1天)；

(6)業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)“用地證”（副本）、建設(shè)用地規(guī)劃審批單及簽審蓋章的修建性詳細規(guī)劃或總圖（3份）(工作時限2天)。

第十三條由*市人民政府批準(zhǔn)的招標(biāo)拍賣用地及詳細規(guī)劃審查周期較長的項目，可根據(jù)下達的規(guī)劃要點或?qū)彾ǖ目刂菩栽敿氁?guī)劃核發(fā)“用地證”，但必須在申請“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”前持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地紅線申請審批項目的修建性詳細規(guī)劃，總工作時限16天。具體按核發(fā)“用地證”的程序規(guī)定辦理。

第十四條領(lǐng)取“用地證”的單位或個人必須在六個月內(nèi)持國土部門審批的正式用地紅線、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國家建設(shè)征用土地審批單到*市規(guī)劃管理局業(yè)務(wù)綜合管理處換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證正本（建設(shè)單位超過六個月未辦理國土用地手續(xù)，原批準(zhǔn)資料將自行失效，需重新申請）。

建設(shè)單位取得經(jīng)審批的修建性詳細規(guī)劃，超過兩年未依法建設(shè)的，原審批的修建性詳細規(guī)劃將自行失效，需重新申請審批。

第四章建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑類）管理程序

第十五條在*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)單位或個人，須向*市規(guī)劃管理局申請核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（以下簡稱“許可證”）。

第十六條申請建設(shè)的單位或個人持有關(guān)文件向*市規(guī)劃管理局業(yè)務(wù)綜合管理處申請項目的規(guī)劃設(shè)計條件，有關(guān)文件具體如下：

(1)*市規(guī)劃管理局規(guī)劃審批申報表；

(2)建設(shè)單位申請報告；

(3)土地紅線或國有土地使用證，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、選址定點和規(guī)劃要點通知單(均須持原件核對)；

(4)1/500工程位置現(xiàn)狀地形圖1份（含*市規(guī)劃信息服務(wù)中心道路上線資料的現(xiàn)狀實測地形圖），且標(biāo)明擬建工程的位置；

(5)重要建設(shè)或大、中型項目的建設(shè)項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件；

(6)其它（包括已審定的詳細規(guī)劃，擬建工程方案示意圖等）。

第十七條規(guī)劃設(shè)計條件的審批程序（總工作時限14天）

(1)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查所需文件后轉(zhuǎn)建筑規(guī)劃管理處（工作時限1天）；

(2)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人員查勘現(xiàn)場，核對用地范圍內(nèi)及周邊規(guī)劃控制情況，酌情交處業(yè)務(wù)會研究后初擬規(guī)劃設(shè)計條件報處審（工作時限7天）；

(3)建筑規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查規(guī)劃設(shè)計條件（工作時限2天）；

(4)總規(guī)劃師審查規(guī)劃設(shè)計條件（工作時限2天），需報上級審批的項目，另行上報；

(5)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理審批意見，將案卷轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)綜合管理處（工作時限1天）；

(6)業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)規(guī)劃設(shè)計條件審查通知單（工作時限1天），規(guī)劃設(shè)計條件審查通知單的有效時效為六個月，過期應(yīng)重新申請。

第十八條建設(shè)單位或個人在規(guī)劃設(shè)計條件審查通知單的有效期內(nèi)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按規(guī)劃設(shè)計條件完成施工圖設(shè)計，向*市規(guī)劃管理局申請審批施工圖。

第十九條報審施工圖應(yīng)提供的資料：

(1)規(guī)劃設(shè)計條件階段所有資料及審查通知單；

(2)本年度基建計劃；

(3)含技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的建筑總平面圖、各平、立、剖面建筑施工圖(或要求的透視效果圖)、設(shè)計說明書等各1份；

(4)市(省)建委工程項目方案審查紀(jì)要和初步設(shè)計審查批文等；

(5)其它

第二十條施工圖審查的審批程序（總工作時限16天）

(1)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查所需資料后轉(zhuǎn)建筑規(guī)劃管理處（工作時限1天）；

(2)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人初審施工圖后報處審（工作時限7天）；

(3)建筑規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查施工圖，按有關(guān)職責(zé)規(guī)定簽審或上報局審（工作時限2天）；

(4)總規(guī)劃師、分管局長審定施工圖后返建筑規(guī)劃管理處(總規(guī)劃師和分管局長工作時限各2天)，需報上級審批的項目，另行上報；

(5)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理審批意見，將案卷轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)綜合管理處（工作時限1天）；

(6)業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)施工圖審查通知單、建筑物放線通知單、核實的施工圖、“許可證”申請表（工作時限1天）。

第二十一條建設(shè)單位取得施工圖審查通知單后到*市規(guī)劃信息服務(wù)中心聯(lián)系放線定位、建筑面積復(fù)核、上定位紅線圖，同時征求相關(guān)職能部門意見。

第二十二條建設(shè)單位或個人持所需文件申請核發(fā)“許可證”(副本)。

申請“許可證”審批應(yīng)提供的資料：

(1)報建圖審查階段所有資料；

(2)平、立、剖面建筑施工圖3份(含消防已審查簽章1份)，定位紅線圖3份；

(3)放線回單；

(4)*市規(guī)劃信息服務(wù)中心建筑面積復(fù)核單；

(5)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請審批表及要求取得的有關(guān)批復(fù)、簽章協(xié)議等資料；

(6)其他。

第二十三條《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批程序（總工作時限12天）

(1)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查必備資料后轉(zhuǎn)建筑規(guī)劃管理處（工作時限1天）；

(2)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理并簽審所有報建資料、圖紙，擬定審批意見后報處審（工作時限4天）；

(3)建筑規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查上述資料，按有關(guān)職責(zé)規(guī)定簽發(fā)或上報局長簽發(fā)（工作時限2天）；

(4)局長審查簽發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請審批表并批返建筑規(guī)劃管理處（工作時限2天）；

(5)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理資料后將案卷移交業(yè)務(wù)綜合管理處（工作時限1天）；

(6)業(yè)務(wù)綜合管理處簽章審批的圖紙，對案卷“許可證”編號，核發(fā)工作聯(lián)系單，經(jīng)審定的設(shè)計圖1套，定位紅線圖1張。同時對并需存檔圖紙（1套）用于批后管理圖紙（1套）（工作時限2天）。

第二十四條建設(shè)單位在領(lǐng)取審批結(jié)果時應(yīng)以法定代表人名義填寫依法建設(shè)保證書；持工作聯(lián)系單到*市收費局繳清費用后，到*市規(guī)劃管理局業(yè)務(wù)綜合管理處領(lǐng)取“許可證”副本、建設(shè)工程規(guī)劃審批單及驗收表。審批完畢一年仍未領(lǐng)取規(guī)劃許可證副本的項目，須先報請復(fù)審。工程竣工后由建設(shè)單位備齊相關(guān)資料，按工程分類要求分別報項目所在地規(guī)劃分局或執(zhí)法隊進行現(xiàn)場驗收（工作時限5天）；合格項目，資料報業(yè)務(wù)綜合管理處核查后領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。驗收不合格項目，按違法建設(shè)項目依法予以處罰。

第二十五條對一般性建設(shè)工程且有修建性詳細規(guī)劃指導(dǎo)的項目審批僅設(shè)施工圖審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證兩個審批階段，完成審批的總工作時限為28天。

第五章建設(shè)工程規(guī)劃許可證（市政類）管理程序

第二十六條在*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建道路、管線或其他工程設(shè)施的建設(shè)單位或個人須向*市規(guī)劃管理局申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（市政類）。

第二十七條申請市政工程規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)提供的資料。

(1)*市規(guī)劃管理局規(guī)劃審批申報表；

(2)建設(shè)單位申請報告；

(3)土地權(quán)屬紅線資料（自用工程類）及已審定的修建性詳細規(guī)劃或總圖復(fù)印件；

(4)管線工程可行性研究報告（限大型項目）及工程計劃批準(zhǔn)文件；

(5)1/500—1/10000工程位置現(xiàn)狀地形圖2份（含*市規(guī)劃信息服務(wù)中心道路上線資料），且由管線專業(yè)部門在地形圖上標(biāo)明擬建工程的方案位置；

(6)已編制審批的管網(wǎng)綜合規(guī)劃（一般指成片開發(fā)的建設(shè)項目及新、擴、改建的城市道路工程）；

(7)其他。

第二十八條規(guī)劃設(shè)計條件的審批程序參照建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑類），總工作限時為11天，其中接卷1天，經(jīng)辦3天，處室負(fù)責(zé)人審查2天，總規(guī)劃師審查1.5天，分管局長1.5天，返窗1天，核發(fā)審批成果1天。

第二十九條審批成果：

(1)市政工程規(guī)劃設(shè)計條件審查通知單；

(2)市政工程放線定位單；

(3)市政工程規(guī)劃調(diào)查紅線；

(4)市政工程規(guī)劃許可證申請審批表。

第三十條市政工程規(guī)劃設(shè)計條件審查通知單的有效期限為六個月，超過期限未辦理市政工程規(guī)劃許可證審批手續(xù)的，自行失效。

第三十一條申請市政建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)提供的資料：

(1)市政工程規(guī)劃設(shè)計條件階段所有資料及審查通知單；

(2)市政工程初步設(shè)計批復(fù)及施工設(shè)計圖及設(shè)計文件2份，調(diào)查紅線圖1份，現(xiàn)狀地形圖1份；

(3)定位放線回單；

(4)建筑工程（市政類）規(guī)劃許可證申請審批表及要求取得的有關(guān)批復(fù)、簽章協(xié)議等資料；

(5)其他。

第三十二條建設(shè)工程規(guī)劃許可證（市政類）審批程序參照工程類，總工作時限9天，其中：業(yè)務(wù)綜合管理處受理1天，經(jīng)辦審查2天，處室負(fù)責(zé)審查2天，分管局長審查1天，局長審批1天，經(jīng)辦整理資料1天，業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)審批成果1天。

第三十三條審批成果：

(1)市政工程規(guī)劃定位紅線圖；

(2)建設(shè)工程（市政類）規(guī)劃許可證（副本）及規(guī)劃審批單；

(3)工程竣工后由建設(shè)單位備齊“許可證”副本和竣工測量成果資料，報市政規(guī)劃管理處審核（工作時限3天）；合格項目，資料報業(yè)務(wù)綜合管理處核查后領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）。不合格項目，按違法建筑項目依法予以處罰。

第六章其他

第三十四條在*市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上的住宅建設(shè)工程，在工程所在地的規(guī)劃分局辦理規(guī)劃受理審查和發(fā)證手續(xù)，按建設(shè)工程（用地）規(guī)劃許可證工作程序中申請規(guī)劃設(shè)計條件（定點）及核發(fā)“許可證”的規(guī)定執(zhí)行。規(guī)劃分局履行市局業(yè)務(wù)綜合管理處和對應(yīng)處室經(jīng)辦人的職責(zé)。

第三十五條在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行建設(shè)的項目，在區(qū)內(nèi)所設(shè)分局辦理規(guī)劃審批受理和發(fā)證手續(xù)。所有審查審批項目直接上報市局局長；分局審查工作限時為：申辦《建設(shè)項目選址意見書》工作時限8天；申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》工作時限各為15天，具體各階段工作時限由分局另行規(guī)定。

第三十六條凡需更名的項目，必須理由充分，項目合法，由局業(yè)務(wù)綜合管理處受理，轉(zhuǎn)對應(yīng)業(yè)務(wù)處室審查批復(fù)，工作時限5天。

凡需復(fù)審的項目，必須具備原批準(zhǔn)有效證件，由局業(yè)務(wù)綜合處受理，轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)對應(yīng)業(yè)務(wù)處室審查批復(fù)，工作時限5天。

屬高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理范圍的建設(shè)項目，其更名、復(fù)審由項目所在地規(guī)劃分局受理、審批，工作時限各為3天。

第三十七條在審查過程中，對于不符合規(guī)劃審批要求的項目，由對口業(yè)務(wù)處室匯總整改意見，在程序規(guī)定的審查、審批時限內(nèi)交業(yè)務(wù)綜合管理處，發(fā)出規(guī)劃審查通知單，建設(shè)單位或個人必須按整改要求調(diào)整完善報批、報建的工程圖文內(nèi)容，按工作階段的對應(yīng)程序規(guī)定申請審批。

在審批、審查過程中查實有違法行為的建設(shè)項目，按執(zhí)法程序處罰后重新進入正常報批程序。

第三十八條程序中的“工作時限”為法定工作日。對于需上報選址意見、審查設(shè)計條件規(guī)劃要點、規(guī)劃設(shè)計方案、需專題研究、需招標(biāo)評審的規(guī)劃設(shè)計方案、需征求相關(guān)職能部門意見的建設(shè)項目、需要編制初步設(shè)計文件的項目，所需相應(yīng)的工作時間不計入工作時限。建設(shè)單位調(diào)整、完善工程圖文內(nèi)容、補充相關(guān)資料的工作時間，不計入工作時限。處審項目的時限，對應(yīng)程序中規(guī)定的處審時限。