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全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是加快*在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會進程中的重要規(guī)劃。制定全省“十一五”規(guī)劃，要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，準確把握形勢，提出切合我省實際、順應(yīng)時代要求、凝聚廣大干部群眾意志的發(fā)展目標、指導(dǎo)原則和總體部署。

一、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展

（1）全省經(jīng)濟社會發(fā)展的新起點?！笆濉睍r期是*發(fā)展史上不平凡的五年。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，走加快*發(fā)展新路，成功戰(zhàn)勝突如其來的非典疫情和頻繁的自然災(zāi)害挑戰(zhàn)，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，全省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，提前一年完成“十五”計劃主要發(fā)展目標，全面和超額完成“十五”時期的各項任務(wù)。經(jīng)濟進入快速發(fā)展新階段，全省生產(chǎn)總值年均增長11.6％，人均生產(chǎn)總值突破1000美元，財政收入增長1.44倍。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)比重上升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加堅實，城鎮(zhèn)化進程加快。各項改革深入推進，開放型經(jīng)濟取得重大突破，縣域經(jīng)濟活力增強。發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，出省主通道和省會到各設(shè)區(qū)市道路全部高速化。城鄉(xiāng)人民生活水平有較大提高，價格總水平保持基本穩(wěn)定。教科文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)取得新發(fā)展，社會主義民主法制和精神文明建設(shè)進一步加強，政治社會穩(wěn)定。全省經(jīng)濟社會發(fā)展處在一個新的歷史起點上。

（2）實現(xiàn)在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，但是欠發(fā)達省份的地位尚未根本改變。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元過渡，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。當前和今后一個時期，經(jīng)濟全球化趨勢增強，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快；我國居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程加速；社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，中央提出并開始實施促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略。這些都為我省經(jīng)濟社會進一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我省基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，發(fā)展環(huán)境進一步改善，積累了多年投入和發(fā)展能量，支撐經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)增強。特別是進入新世紀以來，全省廣大干部群眾解放思想，與時俱進，形成了一系列新的理念，探索出了一條加快發(fā)展的路子，積累了不少推動發(fā)展的重要經(jīng)驗，呈現(xiàn)出氣順、勁足、心齊、人和，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的生動局面，為我們今后又快又好發(fā)展提供了更為重要的條件。同時，必須清醒地認識到，在前進道路上面臨不少挑戰(zhàn)和困難。經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然比較薄弱，財政緊張的狀況尚未根本緩解，群眾生活總體水平還比較低；國內(nèi)外市場競爭壓力加大，粗放型經(jīng)濟增長方式特征明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，資源、環(huán)境約束加??；解決“三農(nóng)”問題和就業(yè)問題的任務(wù)艱巨，影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關(guān)系的難度加大。綜合起來看，“十一五”時期，我們面臨的仍將是一個機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，不利因素也可能增多的環(huán)境，總體上有利于我們加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)*在中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵時期。在這一時期經(jīng)濟社會能否又快又好發(fā)展，對實現(xiàn)*在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會的目標具有決定性意義。全省上下一定要有高度的歷史責任感和強烈的時代緊迫感，緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，奮發(fā)有為、勵精圖治，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，在新的發(fā)展起點開創(chuàng)我省社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面。

（3）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，著眼加快崛起、富民興贛，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟國際化和市場化，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*、綠色生態(tài)*、和諧平安*，提升發(fā)展質(zhì)量和層次，增強全省經(jīng)濟社會綜合實力，為實現(xiàn)*在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會宏偉目標打下堅實的基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。做好“十一五”時期的各項工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。為此，全省上下必須切實做到：

——堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我省經(jīng)濟欠發(fā)達的特征明顯。要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，緩解就業(yè)的巨大壓力，處理好各種社會矛盾，關(guān)鍵在于發(fā)展；要實現(xiàn)*崛起、全面建設(shè)小康社會的目標，必須加快發(fā)展。要始終堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持抓好發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展不動搖，堅持實踐證明行之有效的正確發(fā)展思路不動搖。

——堅持在發(fā)展中提高、在提高中發(fā)展。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力形成好中求快、快中求好的良性發(fā)展局面。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力提高資源利用效率，降低物耗能耗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)；必須著力提高自主創(chuàng)新能力，積極推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率和經(jīng)濟的競爭力；必須大力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程與解決好“三農(nóng)”問題更緊密地結(jié)合起來，在致力于增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力的同時，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力；必須切實保護生態(tài)環(huán)境，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。發(fā)展中的問題要靠進一步發(fā)展來解決，改革中的矛盾要靠深化改革去化解。要深入實施大開放主戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟國際化進程，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，為經(jīng)濟發(fā)展拓展更廣闊的空間；深入推進市場化改革，下更大決心、以更大力度清除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，增強發(fā)展的活力和動力；深入推進全民創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的創(chuàng)造性，最大限度地激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的潛能，加快富民興贛進程。

——堅持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。貫徹以人為本的要求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，大力加強和諧社會建設(shè)。更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷改善人民群眾的生活，切實維護群眾利益；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。

（4）今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。綜合考慮我省發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期，我省在中部地區(qū)崛起進程中要有更大作為，完成全面建設(shè)小康社會的階段性任務(wù)。主要目標是：經(jīng)濟實力進一步增強，生產(chǎn)總值年均增長11％，2010年人均生產(chǎn)總值達到2000美元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)占經(jīng)濟總量的比重進一步提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，服務(wù)業(yè)層次上升；經(jīng)濟增長質(zhì)量明顯改善，資源利用效率顯著提高，力爭單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20％；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得重大進展，城市化率提高到45％，建設(shè)社會主義新農(nóng)村取得明顯實效；生態(tài)環(huán)境得到有效保護和改善，森林生態(tài)功能明顯提高，各類污染物排放總量降低；社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，貧困人口繼續(xù)減少，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，建設(shè)和諧平安*取得階段性成效。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

（5）把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的宏大工程來抓。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，從各地實際出發(fā)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，努力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加強農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)。通過不懈努力，使糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式有較大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村面貌有較明顯改善，農(nóng)民整體素質(zhì)有新的提高。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須堅持立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，遵循客觀規(guī)律，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重群眾意愿，注重實際效果，扎實穩(wěn)步推進。

（6）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，增加農(nóng)民收入。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，加強土地整理和中低產(chǎn)田改造，提高商品糧基地建設(shè)水平，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，鞏固*糧食主產(chǎn)區(qū)地位。加強農(nóng)業(yè)資源尤其是山水資源的綜合開發(fā)，大力發(fā)展經(jīng)濟作物和畜牧水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。積極推進“一村一品”，抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，逐步建成一批在國內(nèi)有較大影響和競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間長期穩(wěn)定的利益共享機制，提高農(nóng)民組織化水平。完善農(nóng)業(yè)標準化體系，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售標準化步伐。推廣使用農(nóng)業(yè)機械，鼓勵發(fā)展農(nóng)機互助組織，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加大科技興農(nóng)力度，積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（7）大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村交通條件，完善農(nóng)田水利設(shè)施。因地制宜搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步解決亂建房屋和“有新房無新村”的問題，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，節(jié)約和集約使用土地。實施農(nóng)村飲水安全工程，加大改水改廁力度，實現(xiàn)人畜分離，整治臟、亂、差現(xiàn)象，加快村莊和庭院的綠化、美化，改善人居環(huán)境。大力普及農(nóng)村沼氣，加強節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的推廣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。

（8）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，加大農(nóng)村學(xué)校危房改造力度，逐步消化鄉(xiāng)村辦學(xué)債務(wù)包袱，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力和水平，加強行政村衛(wèi)生所建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步完善農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快以“獎勵、優(yōu)惠、保障、扶助”為主要內(nèi)容的計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)。加強農(nóng)村文化和體育設(shè)施的建設(shè)和管理，基本實現(xiàn)廣播電視“村村通”，活躍農(nóng)民文體生活。加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)。加大扶貧開發(fā)扶持力度，基本完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困群眾易地搬遷扶貧任務(wù)。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點村整村推進扶貧規(guī)劃的實施，鞏固和發(fā)展濱湖地區(qū)移民建鎮(zhèn)成果，縮小農(nóng)村貧困人口與農(nóng)民人均收入水平的差距。

（9）切實提高農(nóng)民整體素質(zhì)。以先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實施“農(nóng)民知識化”工程，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，增強農(nóng)民的科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力；以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，深入開展村落社區(qū)建設(shè)、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建和道德、法律、文化、科普“四進農(nóng)家”活動，大力倡導(dǎo)文明新風，增強農(nóng)民的民主法制意識、生態(tài)環(huán)保意識、文明衛(wèi)生意識，培養(yǎng)有文化、講道德、守法紀、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善村民自治，推進村務(wù)公開和民主管理，增強農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力，提高農(nóng)民群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理的水平。

（10）建立健全加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長效機制。堅持多予、少取、放活，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地向種養(yǎng)大戶集中，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平。發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力推進新型工業(yè)化

（11）大力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。在進一步做大工業(yè)規(guī)模的同時，大力推進自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展先進制造業(yè)。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合，強化政策支持，加速運用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能降耗為重點，提升企業(yè)裝備技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平。促進信息技術(shù)向產(chǎn)品滲透，重點發(fā)展數(shù)字化、智能化機電設(shè)備、通信設(shè)備、視聽產(chǎn)品，大力開發(fā)光機電一體化產(chǎn)品。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化。做大軟件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南昌軟件基地。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理方式，努力提高企業(yè)管理水平。

（12）著力發(fā)展有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)勢領(lǐng)域，下大力氣發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)擴張，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持以市場為導(dǎo)向，依托骨干企業(yè)，加強新產(chǎn)品開發(fā)，加強優(yōu)勢產(chǎn)品配套，加強市場營銷，進一步做強做大汽車航空及精密制造業(yè)、電子信息和現(xiàn)代家電業(yè)、中成藥和生物醫(yī)藥業(yè)、食品工業(yè)、特色冶金和金屬制品業(yè)以及原材料工業(yè)。同時，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求變化和消費升級的需要，著力提高精深加工水平，積極發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等多種方式實行低成本擴張。加快發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。把建設(shè)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強的大項目作為發(fā)展壯大骨干企業(yè)的重要途徑，大力培育更多年銷售收入超百億元的優(yōu)強企業(yè)。

（13）加快形成工業(yè)增長板塊。以工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，加快項目集群組合，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，發(fā)展塊狀經(jīng)濟。推進工業(yè)園區(qū)土地集約化使用、產(chǎn)業(yè)鏈式化延伸、企業(yè)集群式組合、資源循環(huán)式利用，提高工業(yè)園區(qū)單位面積投入強度和產(chǎn)出水平，加快發(fā)展一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)配套程度高的成長型工業(yè)園區(qū)，建成一批在中部地區(qū)乃至全國有重要影響的產(chǎn)業(yè)基地。遵循生產(chǎn)力布局規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以京九、浙贛鐵路干線和出省高速公路為主軸，加快形成若干功能明確、優(yōu)勢突出的經(jīng)濟增長帶。進一步加快昌九工業(yè)走廊及沿長江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使之成為內(nèi)資外資密集、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的經(jīng)濟增長帶。

（14）促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，著力改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新興服務(wù)業(yè)。充分保護、合理開發(fā)、優(yōu)化整合各類旅游資源，著力打造“紅色搖籃、綠色家園”品牌，把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。依托大中城市和交通樞紐，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)安全、便捷、暢通、高效的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，促進商品營銷和流通現(xiàn)代化。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展地方金融機構(gòu)，積極引進國內(nèi)外金融機構(gòu)來贛落戶，進一步繁榮金融保險業(yè)。加大地方金融機構(gòu)體制機制改革力度，增強為地方發(fā)展服務(wù)的功能。發(fā)展中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)，促進信息、會計、咨詢、法律、廣告、家政等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

四、提高城鄉(xiāng)發(fā)展的融合度，大力推進新型城鎮(zhèn)化

（15）科學(xué)推進城市發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，節(jié)約土地、集約發(fā)展，合理布局、各具特色的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。城市建設(shè)要堅持以人為本，注重城市內(nèi)涵增長和質(zhì)量提升，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，將提供更多的就業(yè)機會、改善人居環(huán)境、發(fā)展公共交通，放在城市發(fā)展的優(yōu)先位置；要強化城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，科學(xué)制定和切實執(zhí)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃，加強城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，推動區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展；要加強城市管理，建立長效機制，提升城市品位，廣泛滿足人的需要；要確立可持續(xù)發(fā)展的城市理念，集約配置城市用地，合理利用城市空間，切實落實環(huán)保措施，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，走出一條新型城鎮(zhèn)化路子。

（16）強化中心城市集聚和輻射功能。增強中心城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和擴張能力，加快人口和生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)層次新跨越。圍繞建成區(qū)域經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代文明城市總體目標，把省會城市南昌的發(fā)展置于重要的位置，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)、人口、資源集聚和輻射能力，使之成為中部地區(qū)重要的制造業(yè)基地和物流商貿(mào)中心。九江要進一步發(fā)揮通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，建成我省北部的區(qū)域中心城市、具有特色的現(xiàn)代化港口旅游城市和區(qū)域性物流樞紐以及沿長江重要的工業(yè)開發(fā)基地；贛州要充分發(fā)揮緊靠珠三角的區(qū)位優(yōu)勢，擴大城市規(guī)模，增強城市實力，建成我省南部的區(qū)域中心城市和對接珠三角的“橋頭堡”；上饒要充分發(fā)揮毗鄰江浙地區(qū)和長三角的區(qū)位優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集聚城市人口，建成我省東北部區(qū)域中心城市和對接長三角的前沿陣地。同時，依托京九、浙贛鐵路和高速公路主干線，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強各區(qū)域中心城市建設(shè)，逐步形成以昌九景鷹饒為主的環(huán)鄱陽湖城市群、以贛吉撫為主的贛中南城市群、以新宜萍為主的贛西城市群，增強對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。

（17）做強做大縣域經(jīng)濟。按照強化功能、突出特色、繁榮經(jīng)濟、集聚人口的要求，加快發(fā)展縣城和實力強的中心鎮(zhèn)，把有條件的縣城建設(shè)成功能比較完善、人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力較強的中小城市。強化城鎮(zhèn)集聚功能，找準發(fā)展優(yōu)勢，培植特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)化集散市場，提高人口、資金、技術(shù)和資源的集中度，促進經(jīng)濟增長、財政增效、群眾增收。加快城鎮(zhèn)供水、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間布局，有序擴大規(guī)模，提高城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。賦予縣級更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，健全激勵機制，增強縣域經(jīng)濟自主發(fā)展能力。大力培育縣域經(jīng)濟強縣，形成一批財政收入超10億元的縣（市），進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強“造血”功能，使一批貧困縣經(jīng)濟薄弱狀況有實質(zhì)性改變。

（18）積極促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益。建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。把城市發(fā)展與解決“三農(nóng)”問題有機結(jié)合起來，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源有效配置，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。

五、進一步提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快推進經(jīng)濟國際化

（19）全面推進與沿海發(fā)達地區(qū)和國際經(jīng)濟的對接和融合。堅定不移地實施大開放主戰(zhàn)略，加快推進“對接長珠閩，聯(lián)結(jié)港澳臺，融入全球化”進程。不斷提高“三個基地一個后花園”建設(shè)的水平，深度推進區(qū)域一體化，促進體制機制接軌、產(chǎn)業(yè)合理分工、基礎(chǔ)設(shè)施互通、要素市場一體、人才交流互動；主動對接國際經(jīng)濟，提升參與國際經(jīng)濟分工的能力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，不斷擴大開放型經(jīng)濟規(guī)模，進一步提高對外開放水平，提高開放型經(jīng)濟對全省生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資和新增就業(yè)的貢獻率。

（20）著力提高利用外資的質(zhì)量和效益。緊緊抓住國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，繼續(xù)積極有效地利用國外、境外、省外資金。注重招商選資，把引進外資同提升支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、培育有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來，同促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，同國有企業(yè)的改革改組改造結(jié)合起來，同促進就業(yè)、發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢和促進稅收增長、培植地方財源結(jié)合起來。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，以國家級和若干省級開發(fā)區(qū)為重點，努力引進跨國公司和境內(nèi)外大型企業(yè)的基地型、龍頭型、科技型大項目，增強項目的集聚和帶動作用。拓寬利用外資領(lǐng)域，進一步推進商貿(mào)、旅游、金融、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的開放。注重引進軟件服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才的引進，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（21）大力發(fā)展對外貿(mào)易。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，著力提高外貿(mào)發(fā)展水平。加快構(gòu)建多元化出口主體，賦予生產(chǎn)企業(yè)更多的外貿(mào)出口經(jīng)營權(quán)。完善出口扶持政策，培植出口龍頭企業(yè)，支持具有自主品牌的商品出口，鼓勵企業(yè)建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)，增強開拓國際市場能力。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，優(yōu)化外貿(mào)出口市場結(jié)構(gòu)。擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮出口加工區(qū)的帶動作用，大力發(fā)展加工貿(mào)易，不斷提高產(chǎn)品層次和加工深度，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的附加值和占出口總值的比重。適應(yīng)加入世貿(mào)組織后過渡期結(jié)束和人民幣匯率變動的新形勢，加快建立有效的應(yīng)對機制，增強抗風險能力。更加注重利用國際市場配置資源，引進關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)。

（22）積極實施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，在外建立能源、原材料和農(nóng)產(chǎn)品基地。落實各項優(yōu)惠政策和措施，鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)重點骨干企業(yè)積極開發(fā)利用國外資源。積極推進對外工程承包和勞務(wù)合作，發(fā)展大型承包工程企業(yè)，帶動技術(shù)和成套設(shè)備出口。加強人員培訓(xùn)，加快開放型人才隊伍建設(shè)。健全對外投資的協(xié)調(diào)機制和風險管理，加強對海外國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

（23）進一步營造誠信、高效、安全的貿(mào)易投資環(huán)境。根據(jù)國家涉外經(jīng)濟法律法規(guī)，完善相關(guān)政策措施，形成穩(wěn)定、透明的管理體制和公平可預(yù)見的政策環(huán)境。進一步改進政府的服務(wù)，提高辦事效率。加強產(chǎn)業(yè)配套，完善勞動力供給，提高中介服務(wù)水平，降低商務(wù)成本。加強口岸建設(shè)，完善口岸布局，推進鐵路公路水路聯(lián)運，建立健全“大通關(guān)”聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，提高通關(guān)能力。加快建設(shè)九江出口加工區(qū)，爭取設(shè)立南昌、贛州出口加工區(qū)，建設(shè)國際物流中心和保稅倉庫。增加國際航線，擴大國際交流。提高各類大型經(jīng)貿(mào)合作研討會、博覽會的層次和水平，積極構(gòu)建更多在國內(nèi)外有影響的對外交流合作平臺。

六、進一步深化經(jīng)濟體制改革，加快推進經(jīng)濟市場化

（24）完善科學(xué)發(fā)展的體制機制。加大市場化改革力度，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、投融資等改革為重點，爭取在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。堅持從實際出發(fā)推進改革，鼓勵、尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神。注重改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分考慮各方面群眾的切身利益和社會承受能力，注重把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化，創(chuàng)造體制機制的新優(yōu)勢。

（25）深化國有企業(yè)改革，做優(yōu)做強國有經(jīng)濟。堅持有所為有所不為，完善國有資本有進有退的機制，積極推動國有資本投向基礎(chǔ)性、資源性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵和支持大型國有企業(yè)與境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者合作，培育一批具有國內(nèi)乃至國際競爭力的大型國有企業(yè)和企業(yè)集團，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力。完善公有制多種實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、國際資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快國有企業(yè)股份制改革步伐，完善公司治理結(jié)構(gòu)，維護職工合法權(quán)益。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和營運新體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)在流動中增值，防止國有資產(chǎn)流失。

（26）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。完善所有制結(jié)構(gòu)，提高非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重。認真貫徹鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，并在投融資、稅收、土地使用等方面與其他企業(yè)享受同等待遇，鼓勵和支持非公有資本參與國有企業(yè)改制、改組、改造，鼓勵和支持有條件的非公有制企業(yè)到境外融資。引導(dǎo)個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，提高管理水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，完善投資權(quán)益保障制度，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

（27）著力推進政府行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批，切實把政府工作重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能上來，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。繼續(xù)深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。建立健全和嚴格實施市場準入制度，加強和改進對全社會投資的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，全面推進依法行政，建立健全科學(xué)民主決策機制和行政監(jiān)督機制。分類推進事業(yè)單位改革。

（28）加快公共財政體系建設(shè)。合理界定各級政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。改革和完善省以下財政管理體制，逐步實行省級直接對縣的管理體制。推進財源建設(shè)，強化完善財政激勵機制，做大做強地方財政。按照公共財政建設(shè)方向，加大重點領(lǐng)域投入。完善轉(zhuǎn)移支付制度，進一步提高困難市縣財力保障水平。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革。規(guī)范土地出讓收入管理辦法。

（29）推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，健全統(tǒng)一開放的市場。繼續(xù)發(fā)展技術(shù)和勞動力等要素市場，健全產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范土地市場，有序發(fā)展各類中介組織，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，完善商品和要素價格形成機制。積極依托資本市場，擴大直接融資，提高融資效益，培育上市公司的后備資源，支持有條件的企業(yè)加快上市，扶持上市公司做強做大。拓寬籌資渠道，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的省市縣多層次的融資擔保體系。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷稅騙稅行為，防范金融風險。引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)擁有并用好商標權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決打擊各種侵權(quán)行為。

（30）加強誠信建設(shè)。誠信是社會健康發(fā)展之本。增強全社會信用意識，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系。提高政府公信度，在服務(wù)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各方面規(guī)范行為，遵守信用，帶動全社會樹立誠信*的品牌。強化企業(yè)信用，加快同業(yè)征信、聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)，依法披露信用信息，建立企業(yè)信用評估和信用擔保制度。加強誠信教育，加快建立個人信用信息數(shù)據(jù)庫，建立信用激勵和懲戒機制，強化行為約束，培育個人信用。

七、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐

（31）建設(shè)快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。按照客運快速化、物流現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，加快各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，增強綜合運輸能力。加快建設(shè)“三縱四橫”高速公路主骨架和地方加密高速公路網(wǎng)，新增高速公路1500公里。提高路網(wǎng)通達深度與等級，設(shè)區(qū)市至各縣市通二級以上公路，縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，鄉(xiāng)至行政村基本實現(xiàn)通油路或水泥路。完善全省鐵路網(wǎng)絡(luò)，升級改造運輸場站和鐵路樞紐。發(fā)展長江和鄱陽湖航運，加快贛江、信江等水運主通道升級改造，在沿線重要區(qū)段建設(shè)與長江多式聯(lián)運相配套的集裝箱碼頭及貨場。完善機場布局，擴建昌北機場，遷建贛州黃金機場，建設(shè)贛東贛西支線機場。

（32）建設(shè)安全可靠的能源保障體系。加大能源建設(shè)力度，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，提高能源綜合利用水平。合理發(fā)展火電，有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核能、風能、太陽能、生物能等新能源和蓄能電站。建設(shè)特高壓電網(wǎng)，發(fā)展500千伏骨干電網(wǎng)，增強輸變電能力，提高供電保障水平。加強對省內(nèi)煤炭資源的勘查，有序開發(fā)新礦，改造老礦，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量。實施管道天然氣入贛工程，加強電煤和成品油儲備。

（33）建設(shè)調(diào)控有力的水利工程體系。以節(jié)約保護、綜合利用水資源和確保防洪安全為重點，穩(wěn)步推進水利建設(shè)。搞好大中型水利樞紐建設(shè)，完成病險水庫除險加固和分蓄洪區(qū)安全建設(shè)，提高蓄泄洪能力。加快城市和重點區(qū)域防洪工程建設(shè)，加強五大河流干堤和鄱陽湖區(qū)重點圩堤加固、河道整治、尾閭疏浚以及中小河流治理，提高防洪能力。以大中型泵站更新改造、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水灌溉工程為重點，加強農(nóng)田水利建設(shè)。加大中低產(chǎn)田改造力度，推進小型水利工程建設(shè)，完善排灌渠系配套，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。提高城鄉(xiāng)供水能力和水質(zhì)，促進水資源優(yōu)化配置和高效利用。

（34）加快信息化進程。大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高信息資源的開發(fā)利用水平，加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用的力度。加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”。加快有線電視數(shù)字化，提高電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率，擴大網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面，基本實現(xiàn)自然村村村通電話，逐步推進寬帶進鄉(xiāng)入村。加快政務(wù)信息化，完善政務(wù)信息網(wǎng)，推進網(wǎng)上政務(wù)公開、網(wǎng)上為民服務(wù)。加快企業(yè)信息化，逐步建立電子商務(wù)基礎(chǔ)平臺與服務(wù)系統(tǒng)，推廣網(wǎng)上貿(mào)易洽談、網(wǎng)上采購和網(wǎng)上交易。加快公共服務(wù)信息化，提升經(jīng)濟運行和社會管理效率。加快農(nóng)村信息化，逐步消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。加強網(wǎng)絡(luò)安全管理工作，健全信息安全保障體系。

八、深入實施科教興贛、人才強省、創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*

（35）激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的潛能。大力培育創(chuàng)業(yè)文化，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，努力形成促進創(chuàng)業(yè)的有效機制和濃厚氛圍。認真落實有關(guān)政策規(guī)定，加快壯大本土創(chuàng)業(yè)力量，積極引進外部創(chuàng)業(yè)力量，激活各類創(chuàng)業(yè)主體，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟。進一步清除體制障礙，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵支持各類創(chuàng)業(yè)主體平等進入法律未禁入的一切領(lǐng)域，各展所長、自主創(chuàng)業(yè)。抓緊建立健全創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系，進一步整治、優(yōu)化、提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境。著力加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，切實做好信息、信貸服務(wù)等工作，使更多的百姓有能力創(chuàng)家業(yè)；著力發(fā)掘各類人才，注重企業(yè)家的培養(yǎng)，為能人創(chuàng)企業(yè)提供更多機會和更好條件，引導(dǎo)、鼓勵和支持更多具有管理、技術(shù)特長和資本積累的能人敢創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)成大業(yè)；著力教育激勵各級干部立足本職、胸懷大志，精心謀事、專心干事，在組織、領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)，加快崛起、富民興贛的生動實踐中創(chuàng)出一番事業(yè)。認真總結(jié)全民創(chuàng)業(yè)的實踐，不斷拓展全民創(chuàng)業(yè)的廣度和深度，適時引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)由低水平向高水平發(fā)展，由跟隨性創(chuàng)業(yè)向開創(chuàng)性創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（36）提高科技創(chuàng)新能力。把增強科技創(chuàng)新、特別是自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高我省經(jīng)濟社會發(fā)展總體實力和綜合競爭力的戰(zhàn)略基點和重要支撐。大力加強科普工作，提高全民科技創(chuàng)新意識。從我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，集中力量加強重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技攻關(guān)與科技創(chuàng)新，力爭取得一批重大科技成果和自主知識產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，著力推進大中型企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，積極發(fā)展中小科技企業(yè)，大力增強企業(yè)創(chuàng)新能力；形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機制，鼓勵和支持科研院所、高等院校、企業(yè)之間的合作、交流與聯(lián)合，促進科技資源有效整合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加大對科技創(chuàng)新的投入，改善對高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，建立科技成果有償轉(zhuǎn)化機制，完善科技創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，加強國際間、區(qū)域間科技合作與交流，整體提高科技創(chuàng)新能力。

（37）加快教育改革發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進一步完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相銜接的教育體系，完善繼續(xù)教育和培養(yǎng)制度，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合優(yōu)化教育資源，推進素質(zhì)教育，形成與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求相適應(yīng)的教育模式。強化政府對義務(wù)教育的保障責任，鞏固以縣為主的管理體制，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，高質(zhì)量普及義務(wù)教育。穩(wěn)步擴大高中階段教育規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。適度擴大高等教育規(guī)模，著力提高高等教育質(zhì)量，集中力量推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科、重點實驗室、重點工程中心建設(shè)，提高高校培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會的能力。把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)教育的積極性，積極辦好公辦職業(yè)院校，大力發(fā)展民辦職業(yè)院校，力爭使中等職業(yè)學(xué)校招生和普通高中招生規(guī)模大體相當，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。發(fā)展城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)教育，鼓勵支持多種所有制辦學(xué)，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。增加教育投入，建立有效的教育資助體系。

（38）發(fā)揮人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的關(guān)鍵作用。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，著力加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才、農(nóng)村實用人才，積極吸引國內(nèi)外高層次人才，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。不拘一格用好人才，鼓勵支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尊重人才創(chuàng)造成果，積極為各類人才脫穎而出、施展才華提供廣闊舞臺，以人才價值得以充分體現(xiàn)吸引人才、留住人才、激勵人才多做貢獻。發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動態(tài)機制，促進人才資源優(yōu)化配置和合理流動，大力引進我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需的省外、海外、國外人才，增強人才隊伍對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐功能。不斷優(yōu)化有利于人才成長發(fā)展的環(huán)境，大力倡導(dǎo)和形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風尚，建立健全科學(xué)的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，建立完善人才市場服務(wù)體系，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

九、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，建設(shè)綠色生態(tài)*

（39）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。貫徹節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強資源節(jié)約管理，形成節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式。建立健全資源節(jié)約的政策支持、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理體系，完善再生資源回收利用體系，加強資源綜合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。

（40）加強生態(tài)體系建設(shè)。按照立足生態(tài)、著眼經(jīng)濟、系統(tǒng)開發(fā)、綜合治理的原則，繼續(xù)推進山江湖工程。加強森林資源保護，增加單位林地面積活立木蓄積量，改善和提高森林生態(tài)功能。繼續(xù)推進長江防護林、珠江防護林等林業(yè)重點工程。加強水土保持生態(tài)建設(shè)，強化江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)、水土流失區(qū)、防風固沙區(qū)和漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設(shè)，重點實施鄱陽湖、贛江源、東江源等生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。加快自然保護區(qū)建設(shè)，保護生物多樣性和物種資源安全，促進自然生態(tài)恢復(fù)，維護生態(tài)平衡。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立區(qū)域生態(tài)補償機制。加大生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟賠償制度，提高生態(tài)補償能力。積極引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境資源保護和生態(tài)建設(shè)。

（41）強化環(huán)境保護。堅持預(yù)防為主、綜合治理，減少污染物排放總量，切實保護好*的綠水青山。對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。推行清潔生產(chǎn)，推廣垃圾分類集中處理和利用，實行危險廢棄物安全處置。加強農(nóng)村面源污染防治，推行畜禽糞便無害化處理。加強水資源保護，提高城市污水集中處理率，切實做好城鄉(xiāng)飲用水源地保護和重點污染流域綜合整治工作。加強大氣污染綜合防治，在生產(chǎn)領(lǐng)域嚴格控制廢氣排放、強化廢氣處理，在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袩o塵化、無害化管理，運用環(huán)保技術(shù)，推進燃氣、汽車尾氣的環(huán)保處理。加強城市環(huán)境噪聲和交通噪聲治理。進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。建立健全環(huán)境保護責任制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)實行環(huán)境質(zhì)量一票否決制。

十、著力解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題，建設(shè)和諧平安*

（42）妥善協(xié)調(diào)處理社會利益關(guān)系。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，在推進改革發(fā)展的過程中，充分考慮群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，充分考慮群眾的可承受能力，堅決防止和糾正損害群眾利益的行為。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。更加注重社會公平，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。規(guī)范收入分配秩序，完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則及監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度，努力緩解行業(yè)之間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢。

（43）實施積極的就業(yè)政策。堅持“就業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，建立擴大就業(yè)的有效機制。充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，擴大就業(yè)容量。充分發(fā)揮政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，繼續(xù)實施和完善鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)以及支持下崗失業(yè)人員、退役士兵、大中專畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的財稅、信貸等優(yōu)惠政策，加強就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員和離鄉(xiāng)農(nóng)民的就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。完善對困難群體的就業(yè)援助制度。堅持省內(nèi)增崗與勞務(wù)輸出并重，加快勞務(wù)輸出步伐。加強勞動保障監(jiān)察，保護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。

（44）加快完善社會保障體系。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。以非公有制企業(yè)為重點，加大社會保險擴面征繳工作力度，完善不同所有制人員的參保政策。認真解決進城務(wù)工人員社會保障問題。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。健全基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑基金制度，逐步提高統(tǒng)籌層次，增強調(diào)劑能力。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善城市最低生活保障和農(nóng)村特困群眾救助制度，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等實際困難。積極發(fā)展社會福利、優(yōu)撫安置和老年服務(wù)事業(yè)，支持和鼓勵社會慈善、捐贈和群眾互助等社會扶助活動，積極支持殘疾人事業(yè)。

（45）豐富人民群眾精神文化生活。深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，營造與時俱進、健康文明的社會文化氛圍。加大對文化事業(yè)的扶持和投入，推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色地域文化，繁榮新聞出版、廣播影視事業(yè)和文藝創(chuàng)作，推出更多更好的優(yōu)秀作品。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。大力發(fā)展紅色旅游，打造“紅色文化”品牌，扶持體現(xiàn)*特色和較高水準的重大文化項目和藝術(shù)團體，做大做強一批文化企業(yè)集團。加強文化市場管理，形成發(fā)展先進文化、扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。加強青少年校外活動場所建設(shè)。

（46）提高人民群眾健康素質(zhì)。加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強對嚴重危害人民群眾身體健康的重大傳染病以及職業(yè)病、地方病的防治。深化衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策，建立健全流動人口計劃生育管理和服務(wù)機制，穩(wěn)定人口低生育水平。積極推進優(yōu)生優(yōu)育，加強婦幼衛(wèi)生保健，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高的問題。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動，有重點地發(fā)展競技體育。

（47）維護社會安全穩(wěn)定。創(chuàng)新社會管理體制，增強社會建設(shè)和管理能力，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責任制，健全高效運作的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，有效遏制重特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化對藥品、食品安全和餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障群眾健康安全。加強各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。扎實推進依法治省，加強地方立法和法制宣傳，規(guī)范執(zhí)法行為，維護司法公正。正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實做好信訪工作，依法及時合理地解決群眾反映的困難和問題，預(yù)防和減少群體性事件。積極開展法律援助工作，保障經(jīng)濟困難群眾的合法權(quán)益。建立健全公共安全事件應(yīng)急處置機制，提高處置突發(fā)事件能力。推進社會治安防控體系建設(shè)，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。

十一、加強領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全省黨員和廣大干部群眾為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃而奮斗

（48）加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要全面分析和正確判斷經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，加強和改進對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的綜合協(xié)調(diào)，進一步增強在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強理論學(xué)習(xí)，提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力；完善體制機制，提高駕馭全局的能力；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高處理利益關(guān)系的能力；加強作風建設(shè)，提高務(wù)實創(chuàng)新的能力。加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。加強黨風廉政建設(shè)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，始終保持黨的肌體純潔和共產(chǎn)黨人的政治本色。全省黨員特別是各級黨員干部要堅定理想信念，堅持講政治、講黨性、講大局，在各自的崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用，自覺為黨的事業(yè)勤奮工作。

（49）充分激發(fā)人民群眾的精神力量。堅持不懈地抓好社會主義精神文明建設(shè)，激勵全省干部群眾保持奮發(fā)進取、昂揚向上的精神風貌。加強理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力弘揚偉大的井岡山精神，引導(dǎo)廣大干部群眾愛祖國、愛*、愛家鄉(xiāng)，樹立新時期*人新形象。加強以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育為主要內(nèi)容的社會主義思想道德建設(shè)，加強未成年人的思想道德建設(shè)和大學(xué)生的思想政治教育，不斷提高全省人民的思想道德素質(zhì)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，充分發(fā)揮主流媒體正面引導(dǎo)、釋疑解惑、理順情緒、凝聚人心的輿論導(dǎo)向作用，增進人民群眾對黨和政府的信任。積極探索和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，善于組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，凝聚和激勵群眾共同前進。

（50）進一步形成加快崛起、富民興贛的強大合力。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，積極推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。推進政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮人民政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和派、工商聯(lián)的積極作用，為加快崛起、富民興贛獻計出力。拓寬社情民意表達渠道，建立和完善社會溝通機制，引導(dǎo)各階層、各群體人員依法有序表達利益訴求，行使民主權(quán)力，維護合法權(quán)益。大力推進決策的科學(xué)化、民主化，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。切實做好民族宗教工作、對臺工作和僑務(wù)工作。加強國防動員建設(shè)和民兵預(yù)備役部隊建設(shè)，增強全民國防意識，提高國防動員能力。加強武警部隊全面建設(shè)。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。在全省上下進一步營造和諧創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，凝聚各方面的力量，一心一意謀發(fā)展，眾志成城促崛起，共同開創(chuàng)加快發(fā)展的新局面。

全省黨員和廣大干部群眾，要緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為順利完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，實現(xiàn)*在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗！