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機關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

機關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

崗位責(zé)任制

一、崗位責(zé)任制是指各機關(guān)按照“三定”方案確定的總體職能、科研院所室職能和職位說明書，明確職能分解后每一崗位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)要求等，并要求落實責(zé)任的制度。

二、崗位責(zé)任制的原則：

（一）因事設(shè)崗、職責(zé)相稱；

（二）權(quán)責(zé)一致、責(zé)任分明；

（三）任務(wù)清楚、要求明確；

（四）責(zé)任到人、便于考核。

三、崗位責(zé)任制主要包括以下內(nèi)容：

（一）本機關(guān)的主要職能；

（二）具體崗位的設(shè)置及其職責(zé)；

（三）上述內(nèi)容如按年制定，應(yīng)把年度工作任務(wù)、目標(biāo)納入其中。

四、領(lǐng)導(dǎo)崗位要明確一崗雙責(zé)的要求，既要抓好科室業(yè)務(wù)工作，也要抓好干部職工的思想工作和廉政建設(shè)。

五、建立崗位責(zé)任制考評、檢查制度。機關(guān)人事部門要將崗位責(zé)任制列為年終考核的主要內(nèi)容，年終每個崗位責(zé)任人要將履行崗位責(zé)任的情況納入個人總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職，接受評議。

六、崗位責(zé)任人因出差、開會、培訓(xùn)、請假等原因離崗，其職責(zé)必須有人代替履行（特別是對外服務(wù)窗口崗位），避免因責(zé)任人離開而耽誤工作。

首問負(fù)責(zé)制

一、首問負(fù)責(zé)制是指管理相對人到行政機關(guān)辦事或打電話（含舉報、投訴、咨詢、查詢等），接受詢問的首位機關(guān)工作人員必須負(fù)責(zé)解答、辦理或交經(jīng)辦科室（人）辦理的制度。

二、屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的，要按有關(guān)規(guī)定及時辦理；不能當(dāng)場辦理的，要“一次性告知”有關(guān)辦理的事項，需要補充或攜帶的資料，以及如何辦理等，并耐心解答對方的詢問。

三、不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍，但屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人要主動告知或引導(dǎo)其到有關(guān)經(jīng)辦科室，經(jīng)辦科室無人時，應(yīng)告知經(jīng)辦科室的聯(lián)系電話；屬于本科室職責(zé)范圍的，當(dāng)具體經(jīng)辦人不在時，首問責(zé)任人應(yīng)先接下需辦事項，并記下管理相對人的聯(lián)系電話；不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人應(yīng)告知或盡可能幫助其了解承辦部門。

四、屬于電話咨詢的，首問責(zé)任人應(yīng)按上述原則給予答復(fù)；屬于舉報或投訴的，首問責(zé)任人應(yīng)將反映的事項、舉報或投訴人姓名、聯(lián)系電話等要素記錄在冊，并及時報告科室領(lǐng)導(dǎo)或局分管領(lǐng)導(dǎo)。

五、首問責(zé)任人在接待辦事人時，應(yīng)文明禮貌、主動熱情，充分體現(xiàn)機關(guān)工作人員良好職業(yè)道德修養(yǎng)和樂于助人的精神風(fēng)貌。

六、首問責(zé)任制要求全體工作人員必須明確自己的崗位職責(zé)，了解各科、室的業(yè)務(wù)分工；強化職業(yè)道德意識，樹立為辦事人服務(wù)的思想；加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高依法行政水平和業(yè)務(wù)工作能力。

服務(wù)承諾制

一、服務(wù)承諾制就是以提高公共服務(wù)水平和公眾滿意程度為目標(biāo)，以公眾的廣泛介入和監(jiān)督為實現(xiàn)目標(biāo)的主要手段，通過公開承諾和社會監(jiān)督，實現(xiàn)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善的一種提高公共部門績效的有效機制。

二、落實服務(wù)承諾制應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民與效能的原則。從方便公民、法人和其他組織的角度，處處、事事、時時為管理和服務(wù)對象考慮，簡化辦理程序、縮短辦事時限，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、要明確服務(wù)內(nèi)容。凡依法取得實施行政許可權(quán)的機關(guān)（單位）、部門以及向公眾提供服務(wù)項目的單位，要向公眾明確本機關(guān)（單位）、本部門的具體職能和服務(wù)項目，幫助公眾了解單位、部門的職能分工。

四、規(guī)范服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要有明確和具體化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時要有服務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（一）工作人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（掛牌上崗、行為規(guī)范、態(tài)度要求、滿意率等）；

（二）辦公場所、辦證大廳的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、公示內(nèi)容、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)示要求等）；

（三）窗口工作人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（掛牌上崗、服務(wù)態(tài)度、行為規(guī)范、著裝標(biāo)準(zhǔn)等）。

五、要簡化辦理程序，縮短辦事時限。每個行政審批項目，要公開資格要求和辦理的必備手續(xù)，公開辦理程序及流程圖表，承諾辦理時限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其他服務(wù)項目要根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、辦事程序和辦事時限，提出服務(wù)程序和時限的承諾，各單位要把服務(wù)承諾的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限、程序等制成小冊子，公開發(fā)放。

六、建立健全投訴、監(jiān)察與責(zé)任承諾。各單位要完善投訴渠道、投訴程序和監(jiān)察機制，對于沒有達(dá)到承諾標(biāo)準(zhǔn)的事項要建立責(zé)任追究和違諾補償機制，保證服務(wù)質(zhì)量的不斷改進(jìn)和持續(xù)提高。

一次性告知制

一、一次性告知制是指承辦人對管理和服務(wù)對象要求辦理的事項，應(yīng)當(dāng)場審核其有關(guān)手續(xù)和材料，按照規(guī)定即時辦理；對手續(xù)、材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)一次性向管理相對人或服務(wù)對象，告知辦事程序和需要提交的全部材料的工作制度。

二、對于管理相對人或服務(wù)對象申請辦理的事項，承辦人要當(dāng)場確定是否受理，對申請人提交的申請材料目錄及材料格式進(jìn)行形式審查。審查的內(nèi)容有：

（一）申請事項是否屬本機關(guān)（單位）職權(quán)范圍；

（二）申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；

（三）申請人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請材料；

（四）申請人提供的行政許可申請材料是否符合規(guī)定的格式；

（五）其他事項（如申請人是否屬于不得提出行政許可申請的人；申請人提供的材料是否有明顯的計算、書面填寫錯誤以及類似錯誤等）。

三、經(jīng)辦人員在接待過程中，凡屬于本人職責(zé)權(quán)限內(nèi)的工作，必須按程序認(rèn)真辦理，并將辦理結(jié)果及時告知辦事人；凡不屬于本人職責(zé)權(quán)限內(nèi)的工作，應(yīng)主動協(xié)調(diào)或引導(dǎo)。

四、經(jīng)辦人員對辦事人負(fù)有一次性告知的義務(wù)，對手續(xù)、材料不完備或未按規(guī)定程序、受理時限辦理的，應(yīng)一次性告知需要補辦的手續(xù)、材料或辦理程序、受理時限。

五、一次性告知可以采用口頭形式，如果辦事人要求以書面形式告知的，經(jīng)辦人可根據(jù)實際情況將其要求的有關(guān)事項一次性書面告知。

六、對辦事人所辦事項涉及多個部門的，經(jīng)辦人應(yīng)幫助其咨詢了解，并將結(jié)果告知辦事人。對法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，應(yīng)及時請示報告。

限時辦結(jié)制

一、限時辦結(jié)制就是機關(guān)（單位）依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制度，對其行政事務(wù)和管理服務(wù)事項必須在規(guī)定的時間內(nèi)予以辦結(jié)的一種制度。

二、執(zhí)行限時辦結(jié)制要堅持效能的原則，在處理行政事務(wù)和管理事項時，要不斷優(yōu)化工作程序、減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強化服務(wù)。既要按時辦結(jié)，又要保證辦理的質(zhì)量，提高工作效率。

三、限時辦結(jié)事務(wù)、事項的主要內(nèi)容：

（一）行政審批事項；

（二）市委、市政府重大決策事項；

（三）上級業(yè)務(wù)部門交辦、轉(zhuǎn)辦的事項；

（四）領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦明確規(guī)定辦理時限的事項；

（五）向社會公告的服務(wù)承諾事項；

（六）其他按規(guī)定需要限時辦結(jié)的事項。

四、依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時限或承諾辦理時限的，按照規(guī)定時限完成?？梢蕴崆暗囊獱幦√崆稗k理。

五、沒有規(guī)定辦事時限的事務(wù)、事項的處理，其辦理時限應(yīng)根據(jù)事務(wù)、事項的輕重緩急按照時效性要求盡快辦理。特殊事務(wù)、事項的辦理，要本著效能的原則，特事特辦，注重結(jié)果。

否定報備制

一、否定報備制是指機關(guān)（單位）在行政管理過程中，對管理相對人和服務(wù)對象申請事項，在嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)予以否定，并對否定事項按規(guī)定程序和方式報備的一種制度。

二、否定報備制適用于行政機關(guān)（法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織）實施行政許可事項。

三、不予行政許可的程序：

（一）受理窗口對于管理相對人和服務(wù)對象提出的申請進(jìn)行形式審查后，認(rèn)為行政許可申請事項依法屬于本機關(guān)職責(zé)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，出具書面受理憑證，將申請材料轉(zhuǎn)交責(zé)任審核科室；

（二）責(zé)任科室對申請人的行政許可申請書、申請材料以及申請人的實際情況審查后，認(rèn)為其不具備法定條件或者不屬于有數(shù)量限制的行政許可條件優(yōu)先者，提出不予許可的意見，提交分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，作出不予許可的決定；

（三）行政機關(guān)（授權(quán)行政許可的組織）依法作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)以書面決定的形式告知申請人并說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

四、對于不予行政許可的事項，在作出不予行政許可決定的同時，要填寫不予行政許可登記表。內(nèi)容包括：申請人姓名（單位）、電話、申請事項、申請時間、否定理由及依據(jù)、送達(dá)不予許可時間、審核責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)意見等內(nèi)容，由審核責(zé)任科室留存。同時在規(guī)定時間內(nèi)以規(guī)范性文書向分管領(lǐng)導(dǎo)報送或上級機關(guān)報備。

失職追究制

一、失職追究制是指機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，故意或存在重大過失，致使國家、集體和人民群眾利益遭受損失的，按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任的制度。

二、失職的種類：

（一）不認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，不完成職責(zé)范圍內(nèi)的工作，貽誤工作，造成惡劣影響或損失的；

（二）對分管范圍內(nèi)工作人員發(fā)生效率低下，作風(fēng)惡劣，違紀(jì)、違規(guī)問題長期失察、管理措施不力或放任不管的；

（三）工作中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重事故或國家、集體財物被盜竊、詐騙、浪費，造成較大損失的；

（四）工作中作風(fēng)拖拉、辦事不力、推諉扯皮，造成國家、集體和個人經(jīng)濟損失的；

（五）工作推諉扯皮，對符合條件的報批事項超過審批辦證時限，造成不良影響和后果的；

（六）工作時間擅離崗位，造成工作失誤并產(chǎn)生不良后果的；

（七）其他失職類錯誤。

三、失職追究及處理：

（一）工作人員因失職但未造成損失、未構(gòu)成違法、違紀(jì)的，按照《贛州市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機關(guān)效能責(zé)任追究辦法（試行）》作出相應(yīng)處理；

（二）工作人員因失職造成損失的，按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《國家公務(wù)員獎懲暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；

（三）工作人員因嚴(yán)重失職造成國家重大損失，構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)處理；

（四）在追究工作人員失職行為的同時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究分管領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。