一、建筑工程造價預(yù)算控制存在的問題

1建筑工程造價預(yù)算方法滯后當今社會發(fā)展飛速，建筑行業(yè)也不例外，但由于現(xiàn)行的預(yù)算方法滯后，通常的基礎(chǔ)是幾年前的價格，造成工程造價出現(xiàn)誤差，根本跟不上建筑行業(yè)新材料、新工藝變更涌現(xiàn)的步伐，它還需要定額換算來配合。

2建筑工程造價忽視全過程預(yù)算設(shè)計預(yù)算管理過程中，由于忽視了項目實施中市場及人為因素影響產(chǎn)生的額外支出，使造價預(yù)算的全過程控制工作難以實現(xiàn)。

3建筑工程造價預(yù)算的設(shè)計變更比較隨意很多因設(shè)計的缺陷，難以實現(xiàn)設(shè)計變更的管理，從而難以很好地控制造價預(yù)算。另外由于施工階段不完全按照設(shè)計進行施工，為了施工方便，偷工取巧，還產(chǎn)生了許多額外支出。

二、建筑工程造價預(yù)算控制存在問題的原因

1預(yù)算編制不合理預(yù)算編制人員素質(zhì)普遍低下，由于缺乏相對應(yīng)的工作經(jīng)驗，以及在實際工作中投機取巧不認真履行自己的職責，導(dǎo)致各自的業(yè)務(wù)水平低，這都是預(yù)算編制不合理的主要表現(xiàn)。預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性，難以發(fā)揮正常的功能和效應(yīng)，無法對工程建設(shè)發(fā)揮相應(yīng)的指導(dǎo)性作用，都是由于缺乏工程情況全面調(diào)查，對整個項目工作的研究只停留在表面功夫，加上收集的資料不夠詳細和全面，造成編制的造價預(yù)算與實際存在偏差，難以全面反映工程的支出情況，難以對項目的支出費用進行正確的預(yù)算的局面。

一、建設(shè)工程造價預(yù)算管理過程中審核的內(nèi)容

工程造價預(yù)算的審核，主要從工程量、定額套用以及費用計算這三方面進行。依照相關(guān)的預(yù)算資料，對這三者進行一個比較全面的審核管理，優(yōu)化其形成結(jié)構(gòu)。

（一）工程量的審核

工程量的審核實際就是對工程圖紙的全面分析，以找出其實際的誤差范圍，是屬于正誤差或是負誤差，其所造成的實際影響是放大的，按照實際施工比例，其所得的誤差由圖紙的表達放大到施工現(xiàn)場后，所造成的偏差影響也是很大的，所以對工程量的審核比較重要。

（二）定額套用的審核

定額套用的審核具有一定的科學(xué)性以及權(quán)威性，首先對建設(shè)工程的預(yù)算內(nèi)容與設(shè)計圖紙是否一致應(yīng)著重進行審核；其次應(yīng)在直接套用單價的基礎(chǔ)之上，對于換算方法的合理和準確進行審核，這也直接影響工程單價準確性；最后主要對人工費用、機械單價以及相關(guān)預(yù)算的依據(jù)和方法是否準確、合理進行審核。

一、全面預(yù)算管理是一種有效的工程造價管理模式

全面預(yù)算管理是指基于全員即全部利益相關(guān)者、全過程即工程造價的每一個環(huán)節(jié)、全方位即綜合性的對工程造價進行管理的模式，這種管理模式對于促進工程造價控制具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)全員參與提升了工程造價管理能力全員參與不僅包括建設(shè)單位人員參與管理，而且包括項目設(shè)計、招投標單位（如通過第三方委托招標等）、施工單位以及監(jiān)理方等多個主體在內(nèi)參與工程造價控制，首先，從建設(shè)單位職工來看，作為投資方，建設(shè)單位職工必須積極行動推動工程造價控制，只有這樣才能實現(xiàn)單位成本控制目標。其次，從其他利益主體來看，他們或者接受建設(shè)方的委托，或者需要通過市場競爭來獲取建設(shè)項目參與權(quán)，這都需要發(fā)動全體職工參與工程造價控制，以提高市場競爭力，獲得建設(shè)方等市場主體的認可。

(二)全過程管理提升了工程造價管理能力工程造價涉及到項目設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，只有每一個環(huán)節(jié)或者說每一個過程都落實到位才能做到工程造價的全面控制，而全面預(yù)算管理則可以達到這一目標。實際上，工程造價各環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的，如項目設(shè)計階段成本控制情況會對原材料采購、施工等帶來重大影響，特別是項目設(shè)計不合理導(dǎo)致后期設(shè)計變更等可能引起工程造價大規(guī)模變動；再如招投標階段工程造價管理也會帶來重要影響，這主要表現(xiàn)在對可能影響工程造價的因素進行控制等方面。

(三)全方位執(zhí)行提升了工程造價管理能力工程造價控制最為重要的在于執(zhí)行，如果執(zhí)行不到位則工程造價控制可能難以落實，全方位管理理念則有助于工程造價的落實，通過全方位的宣傳、全方位制度的完善與全方位的監(jiān)督管理，能夠形成一個完備的制度框架體系，推動工程造價管理水平和管理能力的提升。以全方位宣傳為例通過在設(shè)計人員、管理人員、現(xiàn)場施工人員中的宣傳，能夠幫助他們樹立正確的工程造價控制理念，并用這種理念指導(dǎo)具體的實踐活動，從而能夠達到造價控制的目標。

二、全面預(yù)算管理在工程造價中應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)

【摘要】分析了傳統(tǒng)定額計價模式與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)之處,其主要表現(xiàn)為它不能反映企業(yè)的技術(shù)、管理水平等企業(yè)整體實力。在此基礎(chǔ)上討論了我國實行工程量清單計價模式的優(yōu)點,這種計價模式要求企業(yè)自主報價、由市場交易形成建筑產(chǎn)品的價格,是一種新的市場定價計價模式,能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。但這種模式與國際通行的清單計價還存在很大差異,還沒有完全脫離定額計價的思路,最后提出了改進和完善工程量清單計價模式的措施,為保證其順利實施提供參考依據(jù)。

建筑工程以特定的商品形式作為交易對象，要求由市場確定其價格,而長期以來在我國實行的預(yù)算定額計價模式是以計劃經(jīng)濟體制為背景的,隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善,原有的預(yù)算定額計價模式已不能適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要,激烈的市場競爭要求一種能夠體現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場價格的計價模式,工程量清單計價模式即滿足了這一要求。而我國在目前推行的工程量清單計價模式有利有弊,本文主要從以下四個方面進行探討:

一、傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式

長期以來,在我國建筑市場預(yù)算定額計價模式占據(jù)著主導(dǎo)地位,在這種模式下對工程造價的編制程序的一般方法是:先計算工程量,然后套用定額算出基本直接費用,再以費率的形式計算直接工程費、間接費用,加上按國家規(guī)定計取的利潤和稅金,匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據(jù)是圖紙和定額,工程量的價格計算依據(jù)是定額及國家造價管理部門頒布的調(diào)價表或調(diào)價系數(shù)。因此,這是一種量價合一、工程造價靜態(tài)管理的模式,在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標準的作用,規(guī)范了建筑市場,使各有關(guān)人員有所依據(jù)、有所憑借,其歷史功績是不可磨滅的。隨著市場經(jīng)濟在我國的實行,為了適應(yīng)建設(shè)市場改革的要求,針對預(yù)算定額計價模式,建設(shè)部于1992年提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革措施,將預(yù)算定額中的人工、材料、機械臺班的消耗量和相應(yīng)的單價分離,這一措施在我國實行市場經(jīng)濟初期起到了積極的作用[1]。但隨著建設(shè)市場化的發(fā)展,這種做法難以改變預(yù)算定額中國家指令性過強的狀況,不能反映施工企業(yè)的個體實際消耗量,不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率,這就使建筑產(chǎn)品價格的形成與市場脫節(jié)[2]。因此,傳統(tǒng)預(yù)算定額計價模式形成的建筑產(chǎn)品價格是一種計劃指導(dǎo)下的指令性價格,已不能滿足市場經(jīng)濟的需要即將被徹底取消。

二、工程量清單計價模式及其優(yōu)缺點

工程量清單:是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。是由招標人按照《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價:是由投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金[1]。工程量清單計價模式確定工程造價的程序為:在建設(shè)工程施工招標投標時,招標人依據(jù)施工圖紙、招標文件要求、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的項目劃分規(guī)定,為投標人提供工程數(shù)量清單[3]。投標人根據(jù)本企業(yè)的消耗標準、利潤目標,結(jié)合工程實際情況、市場競爭情況和企業(yè)實力,并充分考慮各種風(fēng)險因素,自主填報清單所列項目的單價與合價,包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報的單價作為竣工結(jié)算時的計價標準,根據(jù)工程量的增減情況,調(diào)整工程造價。在這種模式下確定的工程造價是由企業(yè)自主報價、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格,適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和國際慣例的要求。因此工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、允許承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。2003年2月17日,建設(shè)部公告第119號國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003,并于2003年7月1日起執(zhí)行。

1橋梁工程預(yù)算造價

橋梁的工程量作為編制工程預(yù)算造價的基礎(chǔ)資料，應(yīng)該由專業(yè)的設(shè)計人員在設(shè)計橋梁圖紙時進行計算，因此，橋梁工程預(yù)算造價的編制與確定的關(guān)鍵在于橋梁工程中工程量的剝離和提取。根據(jù)橋梁工程的施工要點和相關(guān)技術(shù)特點可知，橋梁工程的工程量主要包括以下幾方面。

1.1主體工程的工程量橋梁工程的主體包括橋梁的上部工程、下部工程和基礎(chǔ)工程等。通常狀況下，當給定了橋梁工程的設(shè)計圖紙后，橋梁主體的工程量就已經(jīng)確定了。只有嚴格遵守相關(guān)的規(guī)定和要求，才能夠準確地確定橋梁計價的各個工程量。

1.2輔助工程的工程量屬于上、下部工程的輔助工程包括施工電梯、提升模架、吊裝設(shè)備、支架和拱盔等；屬于基礎(chǔ)部分的輔助工程包括循環(huán)系統(tǒng)、泥漿船、護筒、工作平臺、排水、圍堰和挖基坑等；上、下部分工程和基礎(chǔ)工程相關(guān)的輔助工程包括蒸汽養(yǎng)生設(shè)施、拌和站、控制場及其附屬設(shè)施（例如門架、張拉臺座、預(yù)制構(gòu)件底座等）和混凝土構(gòu)件運輸設(shè)施等。對這些輔助工程的計價數(shù)量來說，除了挖基坑之外，應(yīng)該依據(jù)橋梁工程項目的實際狀況和施工單位的相關(guān)要求，并結(jié)合過去成功的歷史經(jīng)驗來確定輔助工程的工程量。

1.3臨時工程的工程量臨時工程主要包括兩個方面，一方面是大型的臨時工程，例如臨時碼頭、臨時通訊線路、臨時電力線路、臨時橋、臨時道路和臨時軌道等，應(yīng)該根據(jù)施工組織設(shè)計和施工方法等確定具體的工程量，并將其列入橋梁的造價中；另一方面是小型的臨程，例如施工過程中所需要的生活、生產(chǎn)構(gòu)筑物以及其他設(shè)施，通常采用費率的形式計入現(xiàn)場的經(jīng)費中。

2橋梁工程預(yù)算造價的編制與確定