摘要：一般來講，地下工程和隧道建設(shè)的過程中面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)，本文主要針對(duì)地下工程以及隧道的特點(diǎn)，根據(jù)隧道以及地下工程地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理問題以及風(fēng)險(xiǎn)定義進(jìn)行分析，并且提出有效的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：隧道；地下工程；地質(zhì)災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)管理

引言

通過大量工程實(shí)踐以及文獻(xiàn)表明，隧道以及地下工程存在很多不確定的因素，在建設(shè)的過程中面臨很多嚴(yán)峻考驗(yàn)以及問題。其中，地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致工程出現(xiàn)重大安全事故，從而造成經(jīng)濟(jì)損失以及人員傷亡，并且對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響。

1正確認(rèn)識(shí)隧道以及地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理

1.1對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)

一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的研究

所謂農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理,就是要運(yùn)用適當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行有效的控制,以減少農(nóng)業(yè)的波動(dòng),并力圖以最小的代價(jià)使農(nóng)民獲得最大的安全保障的一系列經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理既是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)基本管理范疇,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中一項(xiàng)不可或缺的組成部分。其主要功能有兩個(gè):一是減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性;二是降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民造成意外損失的程度。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理措施可以從不同的角度進(jìn)行分類。從管理層次上,可以分為微觀的風(fēng)險(xiǎn)管理措施和宏觀的風(fēng)險(xiǎn)管理措施;從管理方法上,可以分為經(jīng)濟(jì)類管理措施和物質(zhì)技術(shù)類管理措施;從風(fēng)險(xiǎn)來源上,又可以分為自然風(fēng)險(xiǎn)類管理措施和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)類管理措施。本文結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)對(duì)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)組成部分的宏觀經(jīng)濟(jì)范疇的管理措施,包括農(nóng)作物保險(xiǎn)和災(zāi)害救濟(jì)等自然風(fēng)險(xiǎn)類管理措施,以及價(jià)格保護(hù)和期貨市場(chǎng)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)類管理措施的工作原理、保障范圍、運(yùn)作條件及成本效果等作一綜合評(píng)述。

(一)農(nóng)作物保險(xiǎn)

農(nóng)作物保險(xiǎn)的基本原理是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),分?jǐn)倱p失,即由處于同等風(fēng)險(xiǎn)條件下的多數(shù)未遭受損失的投保農(nóng)戶均攤少數(shù)遭受損失農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)際上,農(nóng)作物保險(xiǎn)是通過交納保險(xiǎn)費(fèi)使風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)戶之間(如果有補(bǔ)貼,則在農(nóng)民和納稅者之間)分散和轉(zhuǎn)移,以此對(duì)農(nóng)民提供有償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)保障。農(nóng)作物保險(xiǎn)可分為單一險(xiǎn)和多重險(xiǎn)。單一險(xiǎn)僅補(bǔ)償特定災(zāi)害造成的損失,典型的如雹災(zāi)險(xiǎn)和火災(zāi)險(xiǎn)。而多重險(xiǎn)則對(duì)一切不可抗拒的自然災(zāi)害造成的損失進(jìn)行保險(xiǎn)賠償。一般來說,大型商業(yè)化農(nóng)場(chǎng)的保險(xiǎn)需求較強(qiáng)烈,而商業(yè)化程度較低、規(guī)模較小較分散、以家庭勞動(dòng)力為主的小農(nóng)式生產(chǎn)對(duì)保險(xiǎn)的需求強(qiáng)度則較低。這是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求與其預(yù)期的保險(xiǎn)費(fèi)的收益率正相關(guān)。大型商業(yè)化農(nóng)場(chǎng)因生產(chǎn)規(guī)模大,相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也大,預(yù)期的保險(xiǎn)費(fèi)收益率較高,因而對(duì)保險(xiǎn)的需求也就較高。但保險(xiǎn)是建立在大數(shù)法則基礎(chǔ)之上的,因此有足夠的人數(shù)參加,是保險(xiǎn)取得成功的基本運(yùn)行條件。

目前各國(guó)對(duì)單一險(xiǎn)種多采取自愿參加方式,而對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的多重險(xiǎn),為保證保險(xiǎn)的順利運(yùn)行,多采用了強(qiáng)制參加方式。此外,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大,災(zāi)損率高,而農(nóng)民的支付能力又較低,因而農(nóng)作物保險(xiǎn)的政策性很強(qiáng),需要得到政府的扶持。許多國(guó)家政府都對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)進(jìn)行了補(bǔ)貼。普遍的規(guī)律是:發(fā)達(dá)國(guó)家多給予補(bǔ)貼,而發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限則較少補(bǔ)貼;多重險(xiǎn)由于高出險(xiǎn)率導(dǎo)致的高保險(xiǎn)費(fèi)率多予以補(bǔ)貼,而單一險(xiǎn)則較少補(bǔ)貼;實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)的國(guó)家為避免農(nóng)民的抵制,不得不以補(bǔ)貼方式做出一定補(bǔ)償,因而補(bǔ)貼比例較高,而自愿保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例則較低。如,實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)的日本和瑞典對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例分別高達(dá)60%和66%,而實(shí)行自愿參加保險(xiǎn)的美國(guó)聯(lián)邦作物保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例則為30%左右。農(nóng)作物保險(xiǎn)的主要優(yōu)點(diǎn)是具有很好的減輕自然災(zāi)害損失的作用,特別是在市場(chǎng)總供求水平不變而單個(gè)農(nóng)戶遭受重大損失時(shí),受損農(nóng)民有可能獲得賠償。并且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格,相對(duì)于災(zāi)害救濟(jì)措施來說,也減少了政府直接財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。但其也存在一些難以解決的問題:(1)農(nóng)作物保險(xiǎn)的高賠付率導(dǎo)致了一個(gè)兩難的矛盾:如果政府進(jìn)行補(bǔ)貼,無疑將加重納稅人的負(fù)擔(dān);如果政府不補(bǔ)貼,則又會(huì)因高保險(xiǎn)費(fèi)率而造成農(nóng)民的低參與率,而導(dǎo)致保險(xiǎn)的失敗。(2)難以控制保險(xiǎn)中存在的“道德?lián)p害”和“逆選擇”。(3)管理較復(fù)雜,數(shù)據(jù)累積困難,影響到保險(xiǎn)的成本。

(二)災(zāi)害救濟(jì)

一、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理的國(guó)際比較

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理作為公共管理的重要組成部分,受到各國(guó)的高度關(guān)注,特別是作為自然災(zāi)害頻發(fā)的幾個(gè)國(guó)土面積較大的國(guó)家,更是關(guān)注對(duì)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。依據(jù)對(duì)北美洲、亞洲、歐洲等國(guó)自然自災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的比較[8],本文將其劃分為以下三種管理模式。

(一)美國(guó)式的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

詹姆士·米切爾系統(tǒng)地介紹了美國(guó)的災(zāi)害管理政策和協(xié)調(diào)機(jī)制[9]。從1974年起,美國(guó)政府組建了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)以來,即以一個(gè)核心政府機(jī)構(gòu)為中心,聯(lián)合聯(lián)邦27個(gè)相關(guān)的機(jī)構(gòu),形成對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理體系。2003年3月1日以后,FEMA整建制歸入美國(guó)聯(lián)邦政府新成立的國(guó)土安全部[DepartmentofHomelandSe2curity(DHS)],其功能和力量更為加強(qiáng)。目前,該系統(tǒng)作為美國(guó)國(guó)土安全部的五個(gè)核心機(jī)構(gòu),掌管國(guó)家的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備和行動(dòng)工作,除在首都華盛頓設(shè)有總局機(jī)關(guān)外,還在全國(guó)建立了十個(gè)區(qū)域機(jī)構(gòu)和兩個(gè)地區(qū)機(jī)構(gòu),形成了以聯(lián)邦和區(qū)域兩級(jí)行政體系為核心、輔以聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)參與的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理區(qū)域模式(塊塊模式)。與此模式相一致的還有德國(guó)政府,即德國(guó)聯(lián)邦政府管理辦(BVA)下屬的民防中心(ZFZ),不過其聯(lián)邦的作用只是在戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮作用,平時(shí)主要由各州政府負(fù)責(zé)其轄區(qū)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理工作,即以政府災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的區(qū)域模式。法國(guó)也屬這一模式,即法國(guó)政府下設(shè)的應(yīng)急局(DDSL),也如美國(guó),以國(guó)家和地方二級(jí)為核心,輔以國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與。俄羅斯、意大利也與此類模式相似[8]。

(二)日本式的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

葉耀先系統(tǒng)地介紹了日本防災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急管理情況,并與中國(guó)進(jìn)行了比較[10](P254-290)。日本在一整套詳細(xì)的與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的法律框架下,構(gòu)建了以首相為首的“中央防災(zāi)會(huì)議”制度,一旦發(fā)生緊急情況,指定行政機(jī)關(guān)、指定公共單位應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。為了有效地進(jìn)行災(zāi)害管理,要求中央政府、地方政府和指定的行政機(jī)關(guān)和公共單位,依據(jù)“災(zāi)害對(duì)策基本法”,必須制定防災(zāi)計(jì)劃并予以實(shí)施。2001年,日本中央政府機(jī)構(gòu)重組,內(nèi)閣府成為國(guó)家災(zāi)害管理的行政機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣府災(zāi)害管理政策統(tǒng)括官負(fù)責(zé)防災(zāi)基本政策,如防災(zāi)計(jì)劃的制定,協(xié)調(diào)各省、廳的活動(dòng)以及巨大災(zāi)害的響應(yīng)。此外,作為負(fù)有特殊使命的大臣,還新設(shè)立了“防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣”職位。由此可以看出,日本式的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是以中央為核心、各省廳局機(jī)構(gòu)參與的垂直管理模式。一些國(guó)土面積相對(duì)小的國(guó)家都建立了與此模式近似的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理體系。

本文作者：陳容1，2崔鵬1作者單位：1中國(guó)科學(xué)院2中國(guó)科學(xué)院研究生院

我國(guó)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

1總體發(fā)展不平衡

從總體上看，各地社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理開展程度不一，社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)的整體發(fā)展水平不平衡。主要表現(xiàn)在:①中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理人力、物力和財(cái)力都較落后;②農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)的減災(zāi)能力建設(shè)依然十分薄弱。

2社會(huì)化參與程度不高

社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理社會(huì)化參與程度不高。首先，表現(xiàn)在社區(qū)居民還未真正參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編制等活動(dòng)很少吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c;社區(qū)民居參與群測(cè)群防、疏散演練的積極性不高，減災(zāi)的責(zé)任感不強(qiáng)，需要落實(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其次，當(dāng)前我國(guó)主要致力于減災(zāi)救災(zāi)的民間組織發(fā)展緩慢。究其原因:①自身內(nèi)部制度不完善，如財(cái)務(wù)、監(jiān)督和培訓(xùn)制度［35］;②有利于民間組織發(fā)展的外部環(huán)境還不完善，民間組織面臨體制約束、社會(huì)資源不足、社會(huì)資本匱乏、制度性支持缺乏和公益捐贈(zèng)不足等局面［35－36］。此外，企業(yè)支持社區(qū)減災(zāi)工作存在問題和局限。中小學(xué)在社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)中的作用也發(fā)揮不夠。

摘要：本文首先對(duì)世博會(huì)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定；接著分析了上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的外部影響因素；側(cè)重闡述了上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，構(gòu)建了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，討論了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別應(yīng)該采取的對(duì)策；最后，提出了上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該在制度化、組織化、層次化、預(yù)案應(yīng)急管理等方面加以創(chuàng)新，從多角度、全方位對(duì)世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面管理。

關(guān)鍵詞：上海世博會(huì)；運(yùn)營(yíng)；風(fēng)險(xiǎn)管理

上海世博會(huì)定于2010年5月1日－10月31日舉辦，展期為6個(gè)月，歷時(shí)184天。根據(jù)預(yù)測(cè)，屆時(shí)將有來自200多國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織前來參展，預(yù)計(jì)有7000多萬人次到會(huì)場(chǎng)參觀，其中境外游客將達(dá)到350－400萬人。日均入場(chǎng)人數(shù)為40萬人，高峰時(shí)最大日客流量將高達(dá)80－100萬人次。要確保如此巨大規(guī)模的展覽活動(dòng)成功舉行，其運(yùn)營(yíng)安全管理就成了上海世界博覽會(huì)組織委員會(huì)最重要的任務(wù)之一。

由于我國(guó)在大型展會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有比較大的差距，對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)變能力還比較弱，尤其是對(duì)像世博會(huì)這樣大型活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而世博會(huì)運(yùn)營(yíng)期間蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)無處不在，既存在運(yùn)營(yíng)期間的人員流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈管理的風(fēng)險(xiǎn)、展館規(guī)劃以及資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，也存在后續(xù)展館資源的利用率風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)水平風(fēng)險(xiǎn)等問題。因此就這些問題進(jìn)行探討研究，建立世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保世博會(huì)的成功舉辦具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2010年上海世博會(huì)將是在政府指導(dǎo)下，以企業(yè)運(yùn)作的模式進(jìn)行，而運(yùn)營(yíng)的非盈利性使得整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理的目標(biāo)更多地體現(xiàn)其社會(huì)性和服務(wù)性，具有政府、企業(yè)以及非營(yíng)利性組織管理的多重特征。因此，我們?cè)诳疾炱溥\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不僅僅要考慮由世博會(huì)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)的世博園以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為，更重要的是為了準(zhǔn)備世博會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化和美化世博園外的整體行為。

如何借鑒歷屆世博會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，遵循科學(xué)規(guī)律和系統(tǒng)原則，選擇對(duì)上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理最有影響的因素，建立多層次、多目標(biāo)且與上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)管理相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系就顯得尤為重要。因此，本文的研究不僅對(duì)世博會(huì)的運(yùn)營(yíng)管理具有現(xiàn)實(shí)性的指導(dǎo)意義，而且對(duì)世博會(huì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的研究也具有一定理論價(jià)值。