第一章總則

第一條為了加強漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省管轄范圍內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖及其他相關(guān)活動，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當將漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保護水域環(huán)境和生態(tài)安全，促進漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖的發(fā)展。

縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全責任目標考核制度，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負總責。

第四條縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理工作。

一、《辦法》的頒布實施是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要舉措

漁業(yè)養(yǎng)殖和增殖作為現(xiàn)代漁業(yè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，在推進傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變過程中具有舉足輕重的地位和作用。近年來，我省漁業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)為目標，以漁民增收和漁區(qū)和諧為首要任務(wù)，堅持生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力不斷提高。*年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達713.4萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達1655億元，出口水產(chǎn)品107.5萬噸，創(chuàng)匯34.1億美元，漁民人均收入8136元。但是，隨著漁業(yè)養(yǎng)殖的快速增長和資源增殖的深入推進，以養(yǎng)殖生產(chǎn)為源頭的水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和資源增殖的規(guī)范管理問題，顯得日益突出和重要。為漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)和增殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，依法加強對漁業(yè)養(yǎng)殖和增殖的管理，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，確?，F(xiàn)代漁業(yè)的順利推進，非常迫切和必要?！渡綎|省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》頒布實施，是依法加強漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理的必然選擇，是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要舉措，必將對我省漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。

二、《辦法》的頒布實施為我省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理提供了有力的法律支撐

《山東省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》是省政府就加強漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理而制定的一部重要政府規(guī)章?！掇k法》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)管理新形勢的需要，堅持以人為本，以水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理為主線，以漁業(yè)養(yǎng)殖和增殖管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點，注重創(chuàng)新性、針對性、可操作性相結(jié)合，將漁業(yè)養(yǎng)殖、資源增殖、檢疫防疫、監(jiān)督檢查等有機統(tǒng)一起來，形成了一個水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理較為系統(tǒng)、完整的制度體系?！掇k法》共分7章43條，主要設(shè)置了漁業(yè)養(yǎng)殖管理、增殖管理、防疫管理、監(jiān)督檢查和法律責任等方面內(nèi)容，具體細致的規(guī)定了養(yǎng)殖規(guī)劃，養(yǎng)殖容量，苗種生產(chǎn)許可，養(yǎng)殖損害補償，增殖項目管理，增殖保護區(qū)設(shè)立，水生動物防疫檢疫，水產(chǎn)品質(zhì)量風險評估，水產(chǎn)品包裝標識，漁用獸藥、飼料等使用管理，水產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，設(shè)置科學(xué)，內(nèi)涵豐富?！掇k法》注重制度創(chuàng)新，在9個方面實現(xiàn)了突破，建立了新的法律制度。一是養(yǎng)殖調(diào)查評估制度。規(guī)定漁業(yè)行政主管部門應(yīng)劃分漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，確定養(yǎng)殖容量，調(diào)整養(yǎng)殖區(qū)域布局，并向社會公布。二是失水漁民補償制度。規(guī)定因工程建設(shè)占用養(yǎng)殖水域、灘涂，給養(yǎng)殖單位和個人造成損失的，由建設(shè)單位依法給予補償，并明確由有關(guān)部門制定補償標準和辦法，彌補了上位法的空白，為我省失水漁民獲得合理補償提供了制度保障。三是增殖項目管理制度。明確規(guī)定增殖實行項目管理制度，有利于增殖工作明確目標、保障經(jīng)費，落實責任，加強管理。四是增殖經(jīng)費保障制度。規(guī)定設(shè)立漁業(yè)增殖專項資金，有利于漁業(yè)增殖資金來源、管理、使用的規(guī)范化和制度化。五是增殖保護區(qū)建設(shè)制度。明確增殖保護區(qū)設(shè)立和批準的主體、程序及保護區(qū)相應(yīng)的管理制度。六是增殖生態(tài)安全評估制度。規(guī)定對漁業(yè)增殖生態(tài)實行安全評估，并采取措施，確保水域生態(tài)安全。七是漁業(yè)水域生態(tài)損害補償制度。規(guī)定開發(fā)利用水域、灘涂造成漁業(yè)生態(tài)損害的，應(yīng)當按照規(guī)定進行補償。八是重大疫情捕殺補償制度。明確因預(yù)防控制重大水生動物疫情，采取捕殺、消毒、隔離、銷毀措施，給當事人造成損失的，由政府責成有關(guān)部門按照國家規(guī)定進行補償。該項規(guī)定對漁業(yè)生產(chǎn)過程中及時控制疫情，挽回漁民損失將起到重要作用。九是法律責任?！掇k法》對于新設(shè)立的禁止性行為，規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，對《辦法》的貫徹落實將提供罰則保證。同時，《辦法》還在水產(chǎn)品質(zhì)量安全責任目標考核制度、健康養(yǎng)殖和無公害生產(chǎn)制度、苗種生產(chǎn)規(guī)劃許可制度、扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展、漁用獸藥飼料添加劑等管理制度、水產(chǎn)品標識制度等19個方面對上位法的規(guī)定進行了細化，使整部規(guī)章的可操作性大大增強。

三、深入扎實地貫徹實施好《辦法》

貫徹實施好《山東省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》，是全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)義不容辭的責任。深入開展《辦法》的集中宣傳貫徹活動。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《辦法》作為當前的一項重要工作來抓，集中時間、集中力量學(xué)習(xí)宣傳貫徹好《辦法》。要通過座談會、專題講座、培訓(xùn)班等多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，讓漁業(yè)行政執(zhí)法管理人員正確把握《辦法》的精神實質(zhì)和創(chuàng)新制度的主要內(nèi)容，促進依法行政。要搞好面對基層群眾宣傳貫徹工作。通過黑板報、宣傳欄，印發(fā)宣傳冊、發(fā)放明白紙，張貼宣傳標語等貼近漁民群眾的形式，掀起一個宣傳熱潮，為《辦法》的實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。突出工作重點，全面加強漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理。以規(guī)范養(yǎng)殖過程為重點，促進養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量的提高。加強對漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境監(jiān)測，為養(yǎng)殖生產(chǎn)搞好報務(wù)。嚴格養(yǎng)殖證制度和苗種生產(chǎn)許可證制度，對無證生產(chǎn)依法查處。作好漁業(yè)標準的制定、修改、廢止工作。加大對養(yǎng)殖用藥等的監(jiān)督管理力度。以增殖項目管理為重點，加大資源增殖工作力度。要按照《辦法》的規(guī)定，科學(xué)組織增殖工作。積極爭取財政等部門的支持，充分調(diào)動社會各方面的積極性，建立資源修復(fù)的良性循環(huán)機制。要強化增殖的審批管理，加快增殖保護區(qū)的選劃和管理。以防疫機制建設(shè)為重點，加強水生動物防疫檢疫工作。切實搞好水生動物疫病的檢測、診斷、疫情報告及預(yù)防。深入研究我省水生動物疫病特點，制定完善應(yīng)急預(yù)案、防疫檢疫制度，明確工作職責，適時搞好因水生動物疫情造成損失的補償。以加強養(yǎng)殖增殖執(zhí)法為重點，全面提升養(yǎng)殖增殖管理水平。加強對漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的法律知識和生產(chǎn)管理知識、技術(shù)的宣傳、教育、培訓(xùn)。加大執(zhí)法力度，嚴格加強水產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，認真查處漁業(yè)違法生產(chǎn)行為，對生產(chǎn)假冒偽劣水產(chǎn)品的單位和個人堅決打擊，以維護法律的尊嚴，保護消費者利益，不斷提高我省的水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府各部門，市屬各單位：

為加強全市漁業(yè)水域管理，合理利用水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，切實保障漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，促進我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部31號令）、《浙江省漁業(yè)管理實施辦法》及《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照省、嘉興市的工作部署，決定在全市范圍內(nèi)實施漁業(yè)水域養(yǎng)殖證（以下簡稱養(yǎng)殖證）制度。

一、實施養(yǎng)殖證制度的基本原則和工作目標

（一）基本原則。實施養(yǎng)殖證制度要充分體現(xiàn)“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、合理規(guī)劃、保持穩(wěn)定、逐步推進”的基本原則，逐步建立以養(yǎng)殖證制度為核心的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度。對于外蕩水域，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于外蕩水域定權(quán)發(fā)證的通知》（浙政〔*〕39號）要求，我市于*年完成了全市的定權(quán)發(fā)證工作。本次發(fā)放養(yǎng)殖證在原使用權(quán)屬保持不變的基礎(chǔ)上進行。

（二）工作目標。通過在全市范圍內(nèi)實施養(yǎng)殖證制度，進一步穩(wěn)定漁業(yè)水域養(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，保持農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定；保護養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，減輕漁（農(nóng)）民負擔，增加漁（農(nóng)）民收入，促進漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；建立科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、保障水域資源可持續(xù)利用的運作機制；依法管理養(yǎng)殖水域，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、養(yǎng)殖證的功能和作用

為加強全區(qū)漁業(yè)水域管理，合理利用水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，切實保障漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，促進我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部31號令）、《浙江省漁業(yè)管理實施辦法》及《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照省、市的工作部署，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)實施漁業(yè)水域養(yǎng)殖證（以下簡稱養(yǎng)殖證）制度。現(xiàn)提出如下意見：

一、實施養(yǎng)殖證制度的基本原則和工作目標

（一）基本原則。實施養(yǎng)殖證制度要充分體現(xiàn)“合理規(guī)劃、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、保持穩(wěn)定、有利發(fā)展”的基本原則，逐步建立起以養(yǎng)殖證制度為核心的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度。對于外蕩水域，本次發(fā)放養(yǎng)殖證在原使用權(quán)屬保持不變的基礎(chǔ)上進行。

（二）工作目標。通過在全區(qū)范圍內(nèi)實施養(yǎng)殖證制度，進一步穩(wěn)定漁業(yè)水域養(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，保持農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定；保護養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，減輕漁（農(nóng)）民負擔，增加漁（農(nóng)）民收入，促進漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；建立起科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、保障水域資源可持續(xù)利用的運作機制；依法管理養(yǎng)殖水域，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、養(yǎng)殖證的功能和作用

（一）養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者使用水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)勞動的合法憑證，持證人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法權(quán)益受法律保護，可以按規(guī)定享受國家有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的投資、技術(shù)服務(wù)、病害防治、培訓(xùn)教育等優(yōu)惠扶持政策。養(yǎng)殖證是判斷水域養(yǎng)殖使用功能的基礎(chǔ)依據(jù)。

今年，我市海洋與漁業(yè)工作雖然取得一定的成績，但是與上級的要求仍有一定的差距，在實際的工作中還存在著一些困難。一是我市水水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨困境。對蝦病害嚴重、自然災(zāi)害頻繁、漁用飼料價格大幅上漲、對蝦價格相對各種漲價食品價格偏低等問題制約著我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。二是我市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控任務(wù)重，實施資金不足。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控包括抽取水產(chǎn)品、漁用飼料、漁藥檢測違禁藥物，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法，開展無公害產(chǎn)地認定及無公害水產(chǎn)品認證，開展水產(chǎn)品追溯工作等，均需要投入大量的人力物力。三是漁港建設(shè)有待加強。資金問題始終制約著漁港建設(shè)。其一由于材料價格大幅上漲，造成項目總投資增加，項目建設(shè)資金嚴重不足。其二項目配套資金不到位或前期工作經(jīng)費不落實，造成很多項目建設(shè)資金嚴重不足或無法申報立項。其三漁港沒有維護專項經(jīng)費，項目建成后無法維護。四是部分大馬力漁船要求更新改造，開拓中深外?；蜻h洋作業(yè)，因缺乏資金扶持，影響漁民技術(shù)更新改造積極性。五是全市范圍內(nèi)資環(huán)管理力量不足，拓展全市工作難大。六是海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍受機構(gòu)設(shè)置及編制的限制，船檢人員偏少，特別是高級驗船師及驗船師缺少，專業(yè)人員配備不平衡，驗船人員與管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及綜合執(zhí)法水平有待進一步提高。這些問題，都在新的一年里，爭取有效措施認真加以解決。

2009年，我市海洋與漁業(yè)工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*大、*屆三中全會、省委十屆二次、三次全會以及廣東省第六次海洋工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)海洋與漁業(yè)各項工作，圍繞建設(shè)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟強市的目標，突出抓好各項工作，全面加快我市海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展步伐。要通過思想大解放，促進大發(fā)展，深入貫徹落實省第六次海洋工作會議精神，努力開創(chuàng)我市海洋與漁業(yè)工作新局面。重點抓好以下幾項工作：

（一）進一步抓好海域使用管理工作。一是完成縣級海域功能區(qū)劃審查上報審批和*港灣區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃論證工作；二是繼續(xù)做好市重點建設(shè)項目用海的申報工作，重點項目用海區(qū)及重點海灣整治工作的組織實施和檢查驗收工作；三是繼續(xù)做好海域使用管理百強縣示范建設(shè)及養(yǎng)殖用海的普查登記和海域使用確權(quán)發(fā)證工作；四是在制度建設(shè)方面，爭取在明年第一季度以前出臺《*市養(yǎng)殖用海海域使用金減免實施辦法》；五是繼續(xù)做好海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作。

（二）進一步提高我市水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量和效益。

1、抓好標準化、健康養(yǎng)殖業(yè)。以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展以對蝦、珍珠、羅非魚、海水魚類、貝類的養(yǎng)殖，通過指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、科技入戶等手段，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和質(zhì)量健康型的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，大力推行標準化養(yǎng)殖，發(fā)展無公害養(yǎng)殖，提高我市水產(chǎn)殖業(yè)的整體素質(zhì)。

2、加大實施養(yǎng)殖證制度力度和做好水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證發(fā)放工作。加大實施養(yǎng)殖證制度力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖者持證依法養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖者加強養(yǎng)殖管理并向標準化養(yǎng)殖方向發(fā)展。繼續(xù)抓好水產(chǎn)苗種許可制度實施，進一步加大監(jiān)督檢查力度，確保養(yǎng)殖者投放優(yōu)質(zhì)健康的種苗；充分發(fā)揮市對蝦種苗協(xié)會作用，發(fā)揮行業(yè)的團結(jié)互助和自律作用。