**年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、市第九次黨代會(huì)精神和全國綜合預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件示范城市的要求，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層，建設(shè)平臺(tái)，普及宣教，切實(shí)提高全市應(yīng)急管理綜合能力，推動(dòng)和諧廣州建設(shè)。為此，重點(diǎn)抓好以下工作：

一、深化“一案三制”、“一網(wǎng)五庫”建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)

(一)深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照市總體應(yīng)急預(yù)案的要求并與省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對接，完成市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。區(qū)(縣級市)總體應(yīng)急預(yù)案須在**年3月底前修編完成。街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、企業(yè)、學(xué)校要針對實(shí)際，在**年年底前全部制定應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，**年起市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案頒布實(shí)施后必須自頒布之日起6個(gè)月內(nèi)組織演練。

(二)健全應(yīng)急管理體制。健全市應(yīng)急委運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)完善市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和區(qū)(縣級市)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。街(鎮(zhèn))要有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。社區(qū)(村)要有專人負(fù)責(zé)。

(三)完善應(yīng)急管理機(jī)制。圍繞“測、防、報(bào)、救、建、評”六個(gè)環(huán)節(jié)，抓好四個(gè)方面的工作：一是健全信息報(bào)告和通報(bào)機(jī)制。各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)值班制度，履行值守應(yīng)急、信息匯總職能，并健全與專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的會(huì)商通報(bào)機(jī)制。二是完善突發(fā)事件防范應(yīng)對聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級政府要積極整合各方面應(yīng)急力量和資源，理順應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的職能作用。各級政府應(yīng)急辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對防范處置政策措施合理性、合法性的審核評估，提高應(yīng)對工作規(guī)范化水平。三是強(qiáng)化信息和輿論引導(dǎo)機(jī)制。各級政府應(yīng)急辦要會(huì)同本級新聞宣傳主管部門，完善政府應(yīng)急管理信息制度，積極引導(dǎo)輿論。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。充分發(fā)揮民間組織、基層群眾自治組織和公民的作用，配合政府共同做好防范處置工作。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。進(jìn)一步抓好突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹實(shí)施工作。抓緊做好《廣州市突發(fā)事件危險(xiǎn)源管理規(guī)定》的立法工作。各地、各單位要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)規(guī)定，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)相應(yīng)的規(guī)章制度。

一、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系

（一）理順職責(zé)關(guān)系。

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，進(jìn)一步理順縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、縣級部門和專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作機(jī)制。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，建立常態(tài)情況下的溝通協(xié)調(diào)與非常態(tài)情況下的配合聯(lián)動(dòng)，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

（二）加強(qiáng)工作力量。

繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣應(yīng)急委各成員單位應(yīng)急管理組織和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專職人員，明確工作職責(zé)，完善工作制度，增添設(shè)施裝備，改善工作條件，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位、工作到位?？h政府應(yīng)急辦根據(jù)工作進(jìn)展對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的人員配備及軟硬件配置情況開展不定期的抽查，以查促改。

（三）健全基層機(jī)構(gòu)。

年，我區(qū)應(yīng)急管理工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級應(yīng)急管理工作的部署要求，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，理順體制機(jī)制，不斷提高預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急救援和綜合協(xié)調(diào)能力，及時(shí)有效防范應(yīng)對各類突發(fā)事件，為“十二五”全區(qū)精彩開局提供有力保障。

一、健全應(yīng)急管理體制機(jī)制

（一）強(qiáng)化基層應(yīng)急體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)街、村（居）、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)急組織建設(shè)，整合基層應(yīng)急工作力量，理順工作關(guān)系，在各鎮(zhèn)街、村（居）、學(xué)校以及礦山、危化品等重點(diǎn)企業(yè)建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專兼職工作人員，夯實(shí)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作。

（二）健全重要領(lǐng)域應(yīng)急管理機(jī)制。針對我區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的領(lǐng)域及頻率情況，進(jìn)一步健全由林業(yè)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、海漁等部門和單位牽頭的森林防火、安全生產(chǎn)、公共安全、公共衛(wèi)生、海上搜救等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急管理機(jī)制，完善預(yù)案、裝備、隊(duì)伍，明確配合協(xié)作規(guī)程，提高應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。

二、加強(qiáng)值班和重要信息報(bào)告工作

（一）加強(qiáng)值守能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)值班工作的指示要求，健全應(yīng)急值班工作制度，改善值班工作環(huán)境，配齊備足值班人員和設(shè)備，加大檢查指導(dǎo)力度，提升值班人員素質(zhì)和服務(wù)水平，推進(jìn)值班工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

年，全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的一系列決策部署，加強(qiáng)政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作,構(gòu)建管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急管理工作體系，切實(shí)提高防范應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，努力為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。

一、提升政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告水平

1.做好政務(wù)值班工作。進(jìn)一步健全政務(wù)值班工作制度，提高值班人員綜合素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，確保應(yīng)急處置及時(shí)有效。加強(qiáng)政務(wù)值班工作檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中存在的問題，建立健全職責(zé)明確、定位清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政務(wù)值班體系。

2.規(guī)范值班信息報(bào)告工作。進(jìn)一步嚴(yán)格突發(fā)事件信息報(bào)送內(nèi)容、格式、時(shí)限要求，暢通信息報(bào)送渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件信息的篩選、研判，提高對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的把握能力，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。強(qiáng)化與新聞媒體的溝通聯(lián)系，把握突發(fā)事件的正確輿論導(dǎo)向。

二、加強(qiáng)應(yīng)急防范處置能力建設(shè)

3.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案修訂與演練。指導(dǎo)各級各有關(guān)部門和單位完成應(yīng)急預(yù)案修訂工作，全面啟動(dòng)基層應(yīng)急預(yù)案修訂工作。制定年應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，指導(dǎo)各級各有關(guān)部門和單位有針對性地開展各類專項(xiàng)和綜合演練,取得實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

基層應(yīng)急隊(duì)伍是我國應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量。多年來，我國基層應(yīng)急隊(duì)伍不斷發(fā)展，在應(yīng)急工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，各地基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)中還存在著組織管理不規(guī)范、任務(wù)不明確、進(jìn)展不平衡等問題。為貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級政府財(cái)力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年左右的努力，縣級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市有序、專兼并顧慮、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件入其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)