編者按：本論文主要從區(qū)域性應(yīng)急物流的運輸保障難點；江西省運輸體系的特點等進行講述，包括了部門協(xié)調(diào)難度大、運力保障難度大應(yīng)急物流中的應(yīng)急物資需求量大、種類多，對運力的要求很高、江西省公路狀況、部門協(xié)調(diào)難度大、水路運輸是江西省交通綜合運輸體系的重要組成部分等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流區(qū)域性應(yīng)急物流保障機制綠色通道機制

論文摘要：區(qū)域性應(yīng)急物流由于其本身特性、物流條件和時間曲限制與常規(guī)櫪流有著顯的區(qū)別，對應(yīng)急物流的交通保障、運力保障進行研究可以確保應(yīng)急物流的時效性，結(jié)合江西省自身運輸交通特點，從法律約束、政府協(xié)調(diào)、建立綠色通道機制、發(fā)展物流設(shè)施、動員社會力量幾個方面來進行有力的保障，滿足最快到達的要求。

區(qū)域性應(yīng)急物流是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和國家安全等突發(fā)事件對物資、人員和資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動，運輸仍然是應(yīng)急物流的主要環(huán)節(jié)，但與常規(guī)物流不同的是，應(yīng)急物流中的運輸環(huán)節(jié)不確定性大大增加，在常規(guī)條件下可采用的運輸方式、路徑往往無法滿足應(yīng)急物流的要求，因此，對應(yīng)急物流中的交通保障和運力的研究非常重要。

1區(qū)域性應(yīng)急物流的運輸保障難點

目前，我國各級政府都建有相應(yīng)的交通戰(zhàn)備辦公室，但現(xiàn)行體制不盡合理，屬于國防動員委員會管轄，偏重于國防事務(wù)處理，對于非軍事性應(yīng)急物流鞭長莫及。交通戰(zhàn)備辦公室只對本地(市)交通道路、運輸專業(yè)人員和運輸機具的數(shù)量、質(zhì)量等情況有個大概的了解和掌握，而無法對轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)人員、器材物資、運輸機具進行區(qū)分配置和組建交通戰(zhàn)備保障力量，更不能明確戰(zhàn)時任務(wù)和實施戰(zhàn)時保障計劃，從而導(dǎo)致應(yīng)急保障能力差另外，目前國內(nèi)尚沒有任何法規(guī)性文件對于應(yīng)急條件下交通線路的維護和搶修、臨時場(站)建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備的征用、預(yù)案的制定、實施的程序、補償和撫恤、經(jīng)費保障以及平時演練等方面進行規(guī)范，導(dǎo)致了應(yīng)急物流交通運輸保障“無法可依”。

[摘要]近年來，世界范圍內(nèi)頻頻暴發(fā)了一系列重大的突發(fā)性公共事件，這些突發(fā)事件嚴重影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對突發(fā)事件，本文通過闡述我國政府在應(yīng)急管理中存在的問題，結(jié)合應(yīng)急管理三個過程的特點，提出公共財政下構(gòu)建應(yīng)急管理保障機制的思路。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理突發(fā)事件保障機制

近年來，世界范圍內(nèi)頻頻暴發(fā)了一系列重大的突發(fā)性公共事件，這些突發(fā)事件嚴重影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。世界各國越來越意識到，加強突發(fā)事件的應(yīng)急管理勢在必行。就中國而言，2008年發(fā)生的幾起突發(fā)事件，如南方地區(qū)的雪災(zāi)、汶川大地震、三鹿奶粉含三聚氰胺事件等嚴重危害了公眾的生命財產(chǎn)安全，擾亂了社會的正常秩序。政府部門作為國家宏觀調(diào)控的重要部門，如何開展有效的應(yīng)急管理，加強突發(fā)事件的處理能力是一個重大課題。

一、政府應(yīng)急管理概述

政府應(yīng)急管理，是指政府為了應(yīng)對突發(fā)事件而進行的一系列有計劃有組織的管理過程，主要任務(wù)是如何有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件的負面影響。具體而言，可以將政府應(yīng)急管理分為準備、回應(yīng)和恢復(fù)三個階段。政府在應(yīng)急管理中應(yīng)做好這三方面的工作。

1.準備階段。準備是指在危機發(fā)生之前，政府為了消除突發(fā)事件出現(xiàn)的機會或是為了減輕危機的損害所做的各種預(yù)防性工作以及政府針對特定或潛在的突發(fā)事件所做的各種應(yīng)對準備工作。主要措施有：加大衛(wèi)生醫(yī)療投入，加強土地、建筑規(guī)劃標準管理，檢查排除事故、災(zāi)難、疫情隱患，提高風(fēng)險信息分析能力，組織制定應(yīng)急預(yù)案并根據(jù)情況予以調(diào)整，就應(yīng)急預(yù)案組織模擬演習(xí)和人員培訓(xùn)，設(shè)立風(fēng)險類別和等級，建立預(yù)警系統(tǒng)等工作。

摘要：近年來，世界范圍內(nèi)頻頻暴發(fā)了一系列重大的突發(fā)性公共事件，這些突發(fā)事件嚴重影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對突發(fā)事件，本文通過闡述我國政府在應(yīng)急管理中存在的問題，結(jié)合應(yīng)急管理三個過程的特點，提出公共財政下構(gòu)建應(yīng)急管理保障機制的思路。

近年來，世界范圍內(nèi)頻頻暴發(fā)了一系列重大的突發(fā)性公共事件，這些突發(fā)事件嚴重影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。世界各國越來越意識到，加強突發(fā)事件的應(yīng)急管理勢在必行。就中國而言，2008年發(fā)生的幾起突發(fā)事件，如南方地區(qū)的雪災(zāi)、汶川大地震、三鹿奶粉含三聚氰胺事件等嚴重危害了公眾的生命財產(chǎn)安全，擾亂了社會的正常秩序。政府部門作為國家宏觀調(diào)控的重要部門，如何開展有效的應(yīng)急管理，加強突發(fā)事件的處理能力是一個重大課題。

一、政府應(yīng)急管理概述

政府應(yīng)急管理，是指政府為了應(yīng)對突發(fā)事件而進行的一系列有計劃有組織的管理過程，主要任務(wù)是如何有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件的負面影響。具體而言，可以將政府應(yīng)急管理分為準備、回應(yīng)和恢復(fù)三個階段。政府在應(yīng)急管理中應(yīng)做好這三方面的工作。

1.準備階段。準備是指在危機發(fā)生之前，政府為了消除突發(fā)事件出現(xiàn)的機會或是為了減輕危機的損害所做的各種預(yù)防性工作以及政府針對特定或潛在的突發(fā)事件所做的各種應(yīng)對準備工作。主要措施有：加大衛(wèi)生醫(yī)療投入，加強土地、建筑規(guī)劃標準管理，檢查排除事故、災(zāi)難、疫情隱患，提高風(fēng)險信息分析能力，組織制定應(yīng)急預(yù)案并根據(jù)情況予以調(diào)整，就應(yīng)急預(yù)案組織模擬演習(xí)和人員培訓(xùn)，設(shè)立風(fēng)險類別和等級，建立預(yù)警系統(tǒng)等工作。

2.回應(yīng)階段。回應(yīng)是指政府在危機發(fā)生過程中所進行的各種緊急處置和救援工作。主要措施包括：進行預(yù)警提示，啟動應(yīng)急計劃，提供緊急救援，實施控制隔離、緊急疏散居民，評估災(zāi)難程度，向公眾報告危機狀況以及政府采取的應(yīng)對措施，提供基本的公共設(shè)施和安全保障等一系列工作。

1總則

1．1編制目的

建立健全國家通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的安全暢通。

1．2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預(yù)案。

1．3適用范圍

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞走中國特色新型工業(yè)化道路和保障國家應(yīng)對突發(fā)事件，堅持預(yù)防為主、協(xié)調(diào)配合，以完善工業(yè)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力為重點，全面加強工業(yè)應(yīng)急管理工作，最大程度減少、控制或消除工業(yè)突發(fā)事件及其造成的損失，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）工作目標：到2015年，工業(yè)應(yīng)急管理政策法規(guī)得到進一步完善，覆蓋重點工業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系基本建成，工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力顯著增強，防范和應(yīng)對工業(yè)突發(fā)事件的水平明顯提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)應(yīng)急管理與國防動員銜接更加緊密，形成政府主導(dǎo)、部門配合、區(qū)域合作、企業(yè)參與的工業(yè)應(yīng)急管理工作格局。

二、加強工業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)

（三）健全工業(yè)應(yīng)急管理工作體系。工業(yè)和信息化部負責(zé)全國工業(yè)應(yīng)急管理工作，按規(guī)定承擔國家相關(guān)突發(fā)事件的處置工作。國家國防科技工業(yè)局和國家煙草專賣局分別負責(zé)軍工和煙草行業(yè)應(yīng)急管理工作，按職責(zé)分工處置相關(guān)突發(fā)事件。地方工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)本地區(qū)工業(yè)應(yīng)急管理工作，推進區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。工業(yè)企業(yè)負責(zé)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，履行應(yīng)急社會責(zé)任。各級工業(yè)和信息化主管部門要加強與同級自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等應(yīng)急管理部門以及有關(guān)國防動員管理機構(gòu)的聯(lián)系，充分發(fā)揮工業(yè)行業(yè)協(xié)會在應(yīng)急管理中的作用。

（四）健全工業(yè)應(yīng)急管理法律體系。貫徹國家關(guān)于應(yīng)急管理的法律法規(guī)，研究和起草應(yīng)急預(yù)案編制和管理、工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障、工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急征用等方面的法規(guī)和規(guī)章，逐步完善工業(yè)應(yīng)急管理法律體系。地方工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際不斷健全地方工業(yè)應(yīng)急管理法規(guī)和規(guī)章。