依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨中央確立的跨世紀(jì)治國方略。如果說依法行政是實施這一方略的核心，那么依法行政的關(guān)健是依程序法辦事。人們一般認(rèn)為，法律活動的程序性是指立法和司法活動的程序性，而行政活動程序性是被排斥在外的。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，行政程序已逐步成為人們關(guān)注的問題。行政程序與依法行政的關(guān)系如何？如何通過健全行政程序的途徑來嚴(yán)格依法行政？本文試對此作粗淺的探討。

一、重實體輕程序是當(dāng)前影響依法行政的重要原因

自從黨的十一屆三中全會以來，雖然我國行政法制建設(shè)成績斐然，但它相對于我國經(jīng)濟(jì)、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后。這種落后最重要的表現(xiàn)就是：

（1）立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等；而忽視對相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，行政相對人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟(jì)，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)?；而很少?guī)定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。

（2）程序概念意識淡薄。不少人認(rèn)為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對法定程序無關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國家法治進(jìn)程。

——造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律?？梢哉f，一個以憲法為核心的社會主義法律體系框架已基本形成，在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛置。

在市公路局黨委、縣交通局的高度重視和大力支持下，在局黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，,我局認(rèn)真貫徹落實各級黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，緊緊圍繞“建、養(yǎng)、收、管”中心，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治的工作方針，齊心協(xié)力，克難攻堅，取得了班子堅強(qiáng)有力、隊伍團(tuán)結(jié)務(wù)實、行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、全局面貌煥然一新的良好成效?，F(xiàn)將本年度的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作回顧總結(jié)如下：

一、工作概況及成效

今年以來，局黨總支始終按照黨的“十六大”、中紀(jì)委及省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)部門相關(guān)會議精神，認(rèn)真落實交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動的一項重要內(nèi)容來抓，以樹立廉潔高效機(jī)關(guān)形象，實現(xiàn)公路建設(shè)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，始終堅持學(xué)習(xí)文件與提高認(rèn)識相結(jié)合、貫徹條例與建章立制相結(jié)合，轉(zhuǎn)變作風(fēng)與提高效率相結(jié)合，文明服務(wù)與“窗口”形象相結(jié)合，在政務(wù)公開、干部選撥、用人制度、工程及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、財務(wù)管理等方面狠下功夫，求真務(wù)實，扎實工作。各工程公司努力打造“陽光工程”，積極承攬縣域、區(qū)內(nèi)外招投標(biāo)工程，加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度，確保優(yōu)良工程合格率達(dá)到===％；養(yǎng)護(hù)公司按照“天天文明樣板路”要求，把握好養(yǎng)護(hù)工作重點，全面提高養(yǎng)護(hù)水平；收費站、超限站、路政大隊執(zhí)法部門嚴(yán)格貫徹本單位廉政工作條例，依法行政，文明執(zhí)法，切實保障職工群眾利益，樹立起我局良好“窗口”形象。同時，通過宣傳教育、規(guī)范化管理、知識問答、黨員座談會等形式，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)教育內(nèi)涵，提高工作效率，取得了業(yè)務(wù)工作與精神文明建設(shè)雙豐收。

二、主要做法和措施

局黨總支精心組織，狠抓落實，已取得了良好成效。我們的做法是：

一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。自元旦始，嚴(yán)格落實各級領(lǐng)導(dǎo)部門關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，制止奢侈浪費的重要指示，組織全局干部職工以黨支部為單位，集中學(xué)習(xí)了兩個《條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作條例》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止侈奢浪費行為的若干規(guī)定》和“兩不準(zhǔn)”等廉政規(guī)定，深入貫徹中紀(jì)委三次全會“四大紀(jì)律、八項要求”、交通部門“五條禁令”等條例，通過學(xué)習(xí)文件，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。同時，利用“兩會一課”全體黨員展開廉政從業(yè)大討論，嚴(yán)格落實學(xué)習(xí)內(nèi)容。黨政一把手撰寫廉政論文=篇，副股級以上干部共撰寫學(xué)習(xí)心得體會==篇。從根本上提高了人員廉潔自律意識，努力做到勤政為民，廉政興局。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展。大力實施城鄉(xiāng)綠化重點工程，工作思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展苗木花卉、經(jīng)濟(jì)林、木業(yè)加工三大產(chǎn)業(yè)。實施精品戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)園林、科技園林、人文園林。推進(jìn)科技興綠，依法護(hù)綠和改革創(chuàng)新。深入開展社會共建活動，建議生態(tài)文明。努力建設(shè)具有平原濱河鄉(xiāng)村特色的高品位“中國綠城”為我市“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

工作重點：

著力改善我市生態(tài)環(huán)境一、強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)工程。

一）大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

其中更新造林0.86萬畝。撫育和改造1.41萬畝。全市完成造林4.48萬畝。

面積0.22萬畝。其中，1實施五大林業(yè)生態(tài)工程:一是環(huán)城防護(hù)林及城郊森林工程。重點是市區(qū)主要入口防護(hù)林、新北環(huán)防護(hù)林、河生態(tài)防護(hù)林、城郊森林、縣城主要景觀道路和環(huán)城防護(hù)林。城郊防護(hù)林建設(shè)二期工程完成面積0.1萬畝。二是生態(tài)廊道工程。做好境內(nèi)高速公路、鐵路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)防護(hù)林帶建設(shè)和補植完善，完成面積1.46萬畝。重點做好石武高鐵（段兩側(cè)建設(shè)50100米）防護(hù)林工程前期準(zhǔn)備工作。三是村鎮(zhèn)綠化工程。圍繞新農(nóng)村及移民新村建設(shè)，依照“村莊園林化、庭院花果化、道路林蔭化”要求，抓好縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和村莊綠化。重點做好臨潁縣村、村，區(qū)商橋鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村4個移民新村綠化工作。完成綠化面積1.12萬畝。四是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)工程。著力消除縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部空檔部位。重點抓好臨潁縣皇帝廟鄉(xiāng)、郾城孟廟鎮(zhèn)、舞陽蓮花鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、馬村鄉(xiāng)、姜店鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。完成面積0.4萬畝。五是森林撫育工程。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)森林撫育工作，撫育和改造1.41萬畝。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：大家好

我曾在日記中這樣寫到：我不能選擇出生的時代，但可以用生命的燦爛為時代增光添彩;我不能決定生命的長度，但可以用加倍的奉獻(xiàn)拓展生命的寬度。此刻，我懷著這份對人生價值感悟的執(zhí)著與信念，帶著對財政事業(yè)的夢想與追求，走上了縣委、縣政府為我們提供的展示自我、挑戰(zhàn)自我的競爭平臺，接受大家的評判和組織的挑選。在此，我愿敞開心扉，對大家說說我要競爭這個職位的理由，能挑起這付重?fù)?dān)的原因以及干好這份工作的思路。

一、憑借認(rèn)知，我要競爭這個職位

我走上這個平臺，參與競爭的理由有三：

一是為財政工作在國計民生中的特殊作用而競爭。財政是國家的命脈，是民族振興的基石，是治國安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國財長峰會把中國作為貴賓的隆重邀請中，從中國擁有一萬億美元外匯儲備的喜人數(shù)字中，不難看出，財政的強(qiáng)大，就是國家的強(qiáng)大。財力改變了中國在世界的地位，財力決定了中國嶄新的形象。財運興則國運興，國運興則民族強(qiáng)。天下國家本同一理。大至一國，小至一縣，財興才能強(qiáng)縣，財多才能富民。財政作為全縣綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著彌補市場缺陷、配置社會公共資源的責(zé)任;承擔(dān)著宏觀調(diào)控、平衡社會供求關(guān)系的責(zé)任;承擔(dān)著對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督、服務(wù)的責(zé)任。財政關(guān)系全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，財政關(guān)系28萬父老鄉(xiāng)親的幸福安康。財政工作責(zé)任重于山，使命大于天!財政事業(yè)的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無返顧，勇往直前。

二是為廣大人民群眾對公共財政的熱切渴望而競爭。聚眾人之財，辦眾人之事，讓公共財政的陽光照耀到每一位百姓身上，是財政首當(dāng)其沖的職能。近幾年來，我縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，財政收入顯著增長，財政給人民群眾帶來的實惠越來越多。但由于財力有限，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供還相對不足。從老百姓對改變農(nóng)村面貌的向往中，從干部職工對提高工資補貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經(jīng)費的呼聲中，我們聽到了什么?聽到了他們對公共財政的熱切渴望!為了那渴望的眼神充滿希望，為了公共財政體系的完善，為了和諧社會的構(gòu)建，財政工作的責(zé)任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻(xiàn)。

一、憑借認(rèn)知，我要競爭這個職位

我走上這個平臺，參與競爭的理由有三：

一是為財政工作在國計民生中的特殊作用而競爭。財政是國家的命脈，是民族振興的基石，是治國安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國財長峰會把中國作為貴賓的隆重邀請中，從中國擁有一萬億美元外匯儲備的喜人數(shù)字中，不難看出，財政的強(qiáng)大，就是國家的強(qiáng)大。財力改變了中國在世界的地位，財力決定了中國嶄新的形象。財運興則國運興，國運興則民族強(qiáng)。天下國家本同一理。大至一國，小至一縣，財興才能強(qiáng)縣，財多才能富民。財政作為全縣綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著彌補市場缺陷、配置社會公共資源的責(zé)任;承擔(dān)著宏觀調(diào)控、平衡社會供求關(guān)系的責(zé)任;承擔(dān)著對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督、服務(wù)的責(zé)任。財政關(guān)系全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，財政關(guān)系28萬父老鄉(xiāng)親的幸福安康。財政工作責(zé)任重于山，使命大于天!財政事業(yè)的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無返顧，勇往直前。

二是為廣大人民群眾對公共財政的熱切渴望而競爭。聚眾人之財，辦眾人之事，讓公共財政的陽光照耀到每一位百姓身上，是財政首當(dāng)其沖的職能。近幾年來，我縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，財政收入顯著增長，財政給人民群眾帶來的實惠越來越多。但由于財力有限，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供還相對不足。從老百姓對改變農(nóng)村面貌的向往中，從干部職工對提高工資補貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經(jīng)費的呼聲中，我們聽到了什么?聽到了他們對公共財政的熱切渴望!為了那渴望的眼神充滿希望，為了公共財政體系的完善，為了和諧社會的構(gòu)建，財政工作的責(zé)任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻(xiàn)。

三是為我多年來對財政事業(yè)的執(zhí)著追求而競爭。向往財政，是我學(xué)生時代的夢想。幸運之神成就了我的夢想，使我如愿以償?shù)乜缛肓素敃W(xué)校、邁進(jìn)了財政大門。25個春去冬來，九千多個日日夜夜，在平凡而緊張的財政工作崗位上，盡管有時不免平淡、繁瑣、勞頓、失落，但更多的是充實、興奮、快樂、滿足。我為財政收入的不斷攀升而驕傲，為爭取回的每一筆資金而自豪，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而歡呼，為古#大地日新月異的變化而雀躍!那寬闊的馬路、豐收的田野、優(yōu)美的校園、拔地而起的廠房，處處浸透著財政人的心血與汗水，也寄托著我的心結(jié)與情懷。25年來，我在財政找到了人生的坐標(biāo)，找到了實現(xiàn)人生價值的戰(zhàn)場。我與幾任領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作、同心同德，在配角位置上演繹了成功!我也與幾茬財政人朝夕相處，同舟共濟(jì)，在分管工作的主角位置上演繹了成功!那么我的下一個目標(biāo)就是在財政工作的更高位置上演繹成功!以往歲月，我把美好青春獻(xiàn)給了#縣財政，未來征程，我愿用生命譜寫#縣財政新的華章。對財政工作的情感和眷戀，使我甘愿為它的發(fā)展鞠躬盡瘁、無怨無悔。

這就是我要競爭這個職位的理由。