一、指導思想

深入學習和貫徹落實“*大”報告中提出的“重視學前教育”的精神，樹立科學發(fā)展觀，以求真務實的態(tài)度，進一步規(guī)范我市托幼園所管理，促進等級幼兒園的建設，不斷提高辦園（所）水平，加快托幼一體化進程，推進全市學前教育事業(yè)健康、均衡和持續(xù)發(fā)展。

二、主要工作

（一）進一步規(guī)范和完善學前教育管理體制，促進幼兒教育健康發(fā)展。

1、建立市學前教育聯(lián)席會議制度。

經(jīng)市政府批準，由市教育局牽頭，各相關職能部門組建市學前教育聯(lián)席會議工作制度，確定聯(lián)系會議成員，明確各成員單位的職責分工，形成綜合協(xié)調(diào)、齊抓共管的管理格局，共同推動學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。各鎮(zhèn)區(qū)要相應建立學前教育部門聯(lián)系會議制度，共同研究解決學前教育改革與發(fā)展中的熱點、難點問題，更好地為學前教育的發(fā)展提供服務。

一、高職院校學前教育專業(yè)師資隊伍現(xiàn)狀

隨著我國新課改的深入推行以及高等教育的大眾化，使得近幾年高職院校的學前教育專業(yè)的師資隊伍在逐漸的發(fā)展壯大，并且專業(yè)化程度也在逐漸的加強，但是仍然存在著一些問題。

1.新教師對于學前教育專業(yè)的專業(yè)特殊性缺乏了解，并且實踐經(jīng)驗不足近幾年來，隨著學前教育逐漸受到關注，學前教育的師資力量之間的增強，高職院校的教師一般是本碩生，他們擁有著豐富的理論知識，但是缺乏實踐經(jīng)驗。因此當招聘來的新教師進行說課的時候，他們往往按照自己對于知識的理解進行講授，少有在幼兒園崗位實踐的經(jīng)歷，這樣就使得講授的內(nèi)容學生往往聽不懂，或者學生聽得非常乏力。他們很少站在教師的角度進行知識的分析以及講解，這樣就不利于學前教育專業(yè)教學質(zhì)量的提升。

2.入職后教師培訓形式單一，缺乏針對性我國目前高職院校對于教師入職后的培訓方式比較單一，一般就是在入職后由老教師針對所有新近教師對于學校環(huán)境、學校規(guī)定、專業(yè)規(guī)定等進行短期的培訓，而且培訓的內(nèi)容比較籠統(tǒng)、簡單，根本不能夠讓新教師真正地了解到自己專業(yè)的特點，尤其是學前教育這個對教師綜合素質(zhì)要求比較高的專業(yè)，入職后的簡單培訓不能夠讓新老師認識到學前教育的特殊性，也不利于新老師對于教師角色的轉(zhuǎn)變，并且在之后的教學中再培訓的機會非常少，這樣就非常容易導致學前教育專業(yè)的教師不能夠根據(jù)學生的特點進行教學，也不利于教師將學前教育專業(yè)所要求的“德智體美”素質(zhì)，與專業(yè)知識、專業(yè)技能的融合。

二、高職院校學前教育專業(yè)師資隊伍建設策略

1.培養(yǎng)“雙師型”教師我們知道學前教育專業(yè)是一個比較特殊的專業(yè)，因為學前教育專業(yè)的學生不僅僅需要掌握學前教育的基礎以及專業(yè)知識，還要求教師具有良好的思想道德素質(zhì)以及心理素質(zhì)，因此對于注重應用技術培養(yǎng)的高職院校來說這是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。因此高職院校學前教育專業(yè)的教師必須是“雙師型”的教師，不僅需要有良好的專業(yè)理論知識，還應該具有實踐經(jīng)驗，只有這樣才能夠在教學中將專業(yè)技能與良好的心理、思想道德等進行完美的融合。因此面對著社會的發(fā)展需要，高職院校應該逐漸的建設一支“雙師型”的教師隊伍，從而為社會培養(yǎng)真正適應社會發(fā)展需要的學前教育教師人才。

各行政村、學校（幼兒園）：

為落實*市人民政府《關于進一步加快學前教育改革與發(fā)展的若干意見（試行）》（富政函〔20*〕178號）精神，加快*街道學前教育改革與發(fā)展步伐，全面提升學前教育整體發(fā)展水平，實現(xiàn)高標準、高質(zhì)量普及十五年基礎教育的目標，滿足廣大人民群眾“好入園、入好園”的需求，為推進“和諧新城區(qū)、魅力新*”建設戰(zhàn)略，特提出如下政策意見。

一、確定發(fā)展目標，制定學前教育發(fā)展規(guī)劃

（一）確定學前教育發(fā)展目標?！?0*年—2*7年”*街道學前教育事業(yè)發(fā)展目標是：繼續(xù)拓展思維，解放思想，根據(jù)街道發(fā)展趨勢，在原有基礎上制定符合街道發(fā)展需求的學前教育規(guī)劃。高起點、高標準，把學前教育規(guī)劃列入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展的總體規(guī)劃中，實現(xiàn)全街道學前教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)化、均衡化、多元化；確保全街道適齡兒童都能接受學前三年教育，并繼續(xù)開展0-5歲兒童家長和看護人培訓，受訓率達到85%以上，基本形成0-5歲學前教育體系。

（二）制定學前教育發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市教育局和上級有關有關部門精神，制定*街道“20*年—2*7年”學前教育發(fā)展規(guī)劃，明確于2009年撤并和整改現(xiàn)有民辦個私幼兒園，新建*中心幼兒園，并創(chuàng)建杭州市農(nóng)村示范中心幼兒園。同時完成杭州市學前教育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建目標，切實落實政府責任，確保轄區(qū)內(nèi)適齡兒童（含外來人員子女）均能就近接受良好的學前教育。

二、加大財政投入，解決“有錢辦事”問題

1我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中學前教育問題的特殊性

當前，在我國教育城鎮(zhèn)化進程中，城市先進的教育理念、培育模式、管理方式等對農(nóng)村產(chǎn)生了深刻影響，并逐漸滲透到農(nóng)村的教育當中，特別是對于農(nóng)村學前教育的影響，加之農(nóng)村生活生活條件、思想觀念的革新，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化也成為不可否認的事實。農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化是指“基于農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育質(zhì)量低下，教師流失嚴重等實際，將農(nóng)村教育的主陣地由鄉(xiāng)村逐步轉(zhuǎn)移至辦學條件相對優(yōu)越的城鎮(zhèn)地區(qū)，最大限度地縮小城鄉(xiāng)教育差距，藉離鄉(xiāng)進城之手段，達到城鄉(xiāng)教育均衡化之目的，為完善意義上的城市化及城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造條件?！彪S著城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的閑置，大批農(nóng)村人口涌入城市，大部分學前教育適齡兒童留在農(nóng)村，優(yōu)質(zhì)教育的需求使得農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化逐步實現(xiàn)，但由于城鄉(xiāng)學前教育資源的分配不均等，使得農(nóng)村適齡兒童接受教育的機會遠遠小于城市，違背了教育公平原則，沒有縮小貧富差距，不利于社會和諧發(fā)展。與其他國家和地區(qū)相比，我國農(nóng)村學前教育在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中具有一定的特殊性，應給于高度重視。首先，與西方發(fā)達國家和地區(qū)不同的是，我國是人口大國，且農(nóng)村人口所占比重較大再加上戶籍制度的限制，我國農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過程中的人口流轉(zhuǎn)并不同于一般意義上流遷地域、職業(yè)轉(zhuǎn)換的路徑，農(nóng)村勞動力在進入城市的過程中，不僅要實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換，還要實現(xiàn)身份的變化。大部分農(nóng)民工迫于生活的壓力進城打工只是暫時地居住在城市，并沒有將戶口遷入城市，城市有限的資源使其難以取得城市戶籍，子女也無法在城市公辦幼兒園就讀。目前農(nóng)民工子女隨父母進城的只占總數(shù)的20%~30%，留守農(nóng)村的學前教育適齡兒童數(shù)量龐大，分布范圍寬廣。其次，與其他發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國工業(yè)化最大的不同之處在于工業(yè)化資本積累的來源不同。西方發(fā)達國家的資本積累主要來自殖民統(tǒng)治，而偏遠的農(nóng)村是我國資本來源的一部分。從20世紀50年代“一五”計劃的實施到1978年的十一屆三中全會，20多年間我國的工業(yè)化走的一直是農(nóng)村支援城市道路；改革開放以后，城市發(fā)展速度遠遠超過農(nóng)村，這就導致原本差異較大的城市與農(nóng)村間的發(fā)展更加不平衡，城鄉(xiāng)差距拉大。在學前教育領域，農(nóng)村學前教育與城市學前教育差距顯著，教育部2005年的《中國全民教育報告———聚焦農(nóng)村教育》中指出，我國仍有19%的農(nóng)村兒童還沒有條件接受幼兒教育；2008年全國城鎮(zhèn)毛入園率達到55.6%，而農(nóng)村毛入園率則只有35.6%，比城鎮(zhèn)低了20個百分點。學前教育資源的空間分配不均等，不管是師資隊伍、環(huán)境設施，還是交通工具、生源比例城市學前教育遠遠超于農(nóng)村，使教育公平成了一片空白，不利于農(nóng)村教育發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2農(nóng)村學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問題的癥結(jié)

2.1農(nóng)村學前教育教師整體水平較低、師資力量匱乏教育公平一直是輿論界關注和討論的熱點話題。但是，在幼兒師資資源的分配上，農(nóng)村師資隊伍在許多方面都遠遠落后與城市教育，嚴重影響著農(nóng)村幼兒的教育質(zhì)量和整個學前教育水平的提高。最明顯的問題是農(nóng)村學前教育教師的學歷和技能水平普遍低于城市。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國農(nóng)村幼兒教師（包括園長）中，僅有0.03%的幼兒教師獲得碩士學位，5.69%的幼兒教師是大學本科畢業(yè)，獲得大學?？茖W歷的幼兒教師占38.3%，高中畢業(yè)的約占49%，還有約占7%的幼兒教師是高中階段以下畢業(yè)。由于幼兒師資的短缺，相當一部分小學教師和社會臨聘人員兼任或直接擔任幼兒教師，由于沒有受到專業(yè)的培訓和學前教育知識的匱乏，加之年齡過大、思維僵化，使得學前教育、教學“小學化”傾向嚴重，過于重視書本知識的學習，忽視了幼兒興趣、個性的培養(yǎng)，幼兒學不到該學的知識、才藝，違背了幼兒本身的學習心理特征，農(nóng)村教育從學前教育開始就遠遠落后于城市水平。

2.2農(nóng)村學前教育經(jīng)費投入不足、辦學條件差多年來我國的財政性教育經(jīng)費投入整體不足，難以逾越國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的比例，而學前教育領域的經(jīng)費投入只占全國教育經(jīng)費總量的1.2%～1.3%。一方面，學前教育經(jīng)費投入不足導致學教機構(gòu)短缺，加之偏遠地方幼兒上學距離的遙遠，大批幼兒被拒之門外，無法接受教育，入園率與國家規(guī)定的比例差距甚大。另一方面，多數(shù)農(nóng)村學前教育辦學環(huán)境差，教學設施簡陋、生活環(huán)境封閉，缺少基本的游樂場、圖書室、午休室等，現(xiàn)代化的媒體教學設備、音樂器材就更少了，許多方面存在著漏洞，特別是安全問題，如房屋建設、衛(wèi)生設施、兒童桌椅等都不達標，一些幼兒園的生源比較分散，配備了校車，但是超載、道路不便、校車質(zhì)量不過關等情況致使事故不斷，幼兒的人身安全得不到保障，這與當?shù)叵嚓P部門的監(jiān)管關系重大，農(nóng)村孩子在教育開端之際就處于不利狀態(tài)。

2.3相關學前教育教育政策法規(guī)得不到真正落實學前教育政策作為開展和實施學前教育工作的依據(jù)、出發(fā)點，理應認真落實、嚴格執(zhí)行，但是受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)村學前教育現(xiàn)狀的制約，學前教育政策不能得到很好的落實，甚至與政策初衷相悖，得不到應有的實際效果。在規(guī)劃城鎮(zhèn)學前教育和農(nóng)村學前教育的具體定位上存在明顯的差異，農(nóng)村地域分布寬廣，農(nóng)村幼兒教育機構(gòu)的規(guī)劃一般只落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分地方不能滿足村的需求，尤其是一些人口密度小的偏遠山村，由于資源不足，交通不便，家長思維意識的保守，難以發(fā)展學前教育，相關政策得不到落實。此外，農(nóng)村幼兒教師任職資格、職稱評定還不成熟，教育培訓機會也很少，加之工資待遇的不均等，嚴重影響了從教的積極性，一些幼師迫于生存和環(huán)境的壓力紛紛流向城市。

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)：

為了全面貫徹落實國家和省上關于發(fā)展學前教育的有關要求，提高我市學前教育的普及程度和保教水平，滿足人民群眾對幼兒教育的迫切需求，現(xiàn)就發(fā)展我市學前教育工作提出如下意見。

一、切實增強發(fā)展學前教育的責任感和緊迫感

學前教育是終身教育的奠基階段，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，關系人民群眾的切身利益，關系國家和民族的未來。當前，學前教育仍是我市各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不均衡、管理體制不健全、民辦幼兒園辦園水平不高、學前教育師資隊伍薄弱、農(nóng)村地區(qū)入園難問題突出等方面。學前教育的滯后，影響著教育事業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的教育需求不相適應。各縣市區(qū)政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實中、省、市教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、明確學前教育發(fā)展的目標任務

發(fā)展學前教育，要堅持公益性和普惠性，落實政府責任，完善體制機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，滿足廣大幼兒健康快樂成長需要。市政府把、2012兩年確定為“全市學前教育基礎設施建設攻堅年”，全市要完成90%的公辦幼兒園建設任務。到2013年底，全市在縣級城區(qū)新建、擴建29所公辦幼兒園，實現(xiàn)每個縣級城區(qū)至少有2所以上標準化公辦幼兒園；在鎮(zhèn)和城郊街道辦事處新建、改擴建鎮(zhèn)辦中心幼兒園132所，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)和城郊街道辦事處至少有1所標準化公辦中心幼兒園；城鎮(zhèn)小區(qū)和行政村辦園覆蓋面達到100%；每個縣市區(qū)至少創(chuàng)建1所省級示范幼兒園、2所以上市級示范幼兒園。全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務網(wǎng)絡，所有幼兒教師和園長接受第一輪全員培訓，基本實現(xiàn)學前一年免費教育，學前一年毛入園率達到95%，學前兩年毛入園率達到90%，學前三年毛入園率達到85%。到2015年，每縣市區(qū)創(chuàng)建2所省級示范幼兒園，全面建成學前教育縣、鎮(zhèn)兩級骨干體系和縣、鎮(zhèn)、村三級服務網(wǎng)絡，全面實現(xiàn)學前一年免費教育，基本普及學前兩年教育，學前三年毛入園率達到90%以上。到2020年，全面普及學前三年教育。