淺談民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政障礙問題

民營經(jīng)濟(jì)行政障礙管理論文

【摘要】民營經(jīng)濟(jì)是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，其面臨的行政障礙問題的妥善解決，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟(jì)；行政障礙；發(fā)展保障

當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，民營經(jīng)濟(jì)也已進(jìn)入到深入發(fā)展階段，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，民營經(jīng)濟(jì)面臨著諸多行政障礙問題，如果這些矛盾和問題能夠得到妥善的解決，將對各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到極大的促進(jìn)作用。

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的行政障礙問題

摘要：可持續(xù)發(fā)展是全人類的一項(xiàng)共同事業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對我國顯得尤為迫切和重要，因?yàn)槲覈纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸惡劣，資源短缺狀況逐漸嚴(yán)重，所以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求更為強(qiáng)烈。管理論文"target="_blank">行政管理體制，是任何法律法規(guī)落到實(shí)處的重要保障，是鼓勵創(chuàng)新、推動科技創(chuàng)新的重要動力，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的有力措施，是公民積極平等參與國家社會事務(wù)管理的重要保證。在我國，行政干預(yù)、行政滯后、職能錯位等問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要深化行政管理體制改革。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；行政管理；體制改革一、可持續(xù)發(fā)展的提出及內(nèi)涵。

以保護(hù)自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展觀是一種新的發(fā)展觀、道德觀和文明觀。2002年中共十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”提升為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。黨和國家提出的科學(xué)發(fā)展觀把社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，以經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，指出要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括：

1.突出發(fā)展的主題。

發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)展是集社會、科技、文化、環(huán)境等多項(xiàng)因素于一體的共同發(fā)展，是人類共同的和普遍的權(quán)利，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都享有平等的不容剝奪的發(fā)展權(quán)利。

關(guān)鍵字：行政審查稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅人人注冊會計(jì)師納稅接受

稅務(wù)范疇的界定

根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于開展稅務(wù)試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，稅務(wù)是指稅務(wù)人在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托，代為辦理稅務(wù)事宜的各項(xiàng)行為的總稱。根據(jù)我國加入WTO的法律性文件附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》的規(guī)定，稅務(wù)應(yīng)歸屬于稅務(wù)服務(wù)業(yè)。而按照《聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類》項(xiàng)目的劃分，稅務(wù)服務(wù)業(yè)（編號8630）包括企業(yè)稅收計(jì)劃編制和咨詢服務(wù)（編號86301）、企業(yè)稅收報(bào)表的編制和審閱服務(wù)（編號86302）、個(gè)人稅收編制和計(jì)劃服務(wù)（編號86303）、其他與稅收相關(guān)的服務(wù)（編號86309）。

從我國設(shè)置稅務(wù)制度的原意看，稅務(wù)的主要任務(wù)是為需要服務(wù)的納稅人提供幫助，重點(diǎn)是為納稅人提供咨詢服務(wù)，特別是為廣大的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶提供服務(wù)。如稅務(wù)機(jī)關(guān)提倡稅務(wù)人為個(gè)體戶建賬和申報(bào)納稅提供服務(wù)。而按照《聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類》的界定，稅務(wù)服務(wù)業(yè)范圍廣泛。但我國僅就稅務(wù)設(shè)立規(guī)范，其他稅務(wù)服務(wù)并未納入規(guī)范范圍。而實(shí)際上，其他稅收服務(wù)主要涉及納稅人和稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，一般不涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)，是一種民事合同關(guān)系。稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)在從事不涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)時(shí)，只須遵守國家法律，比如刑法、合同法、稅收法律即可，所以也無須專門立法規(guī)范。

有人認(rèn)為，稅務(wù)應(yīng)為稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)，把是否有利于降低稅收征收成本和增加稅款入庫作為稅務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的標(biāo)志指標(biāo)。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)比較片面，不利于稅務(wù)行業(yè)制度的健全和發(fā)展。

1.稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人征收稅款不僅僅是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，同時(shí)也是行政法律關(guān)系。按照行政法學(xué)的觀點(diǎn)，行政法作為管理職能的“管理論”學(xué)說早已過時(shí)，而西方國家的行政法是為了限制、控制行政機(jī)關(guān)職權(quán)的“控制論”學(xué)說暫未被我國大部分學(xué)者所接受，我國法學(xué)界廣為接受的是行政法是為了平衡行政機(jī)關(guān)和行政相對人關(guān)系的“平衡論”學(xué)說。按照此種觀點(diǎn)，在繁雜的稅法面前納稅人無疑處于弱勢地位，國家為了平衡作為強(qiáng)者的稅務(wù)機(jī)關(guān)和作為弱者的納稅人權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)很大行政權(quán)力的同時(shí)，也設(shè)立稅務(wù)制度，讓稅務(wù)人幫助納稅人，以保護(hù)納稅人合法權(quán)益。

公共管理論文 一在法律上遇到的困難及看法：

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。

一、制度環(huán)境的涵義

青木昌彥等人將制度概括為一種關(guān)于均衡策略組合的共享的、穩(wěn)定的和扼要的表征，它制約著人們在經(jīng)濟(jì)特定域的相互作用。這種制度均衡觀使得研究內(nèi)生于多個(gè)域的制度及制度間的多重關(guān)聯(lián)在分析上成為可能。在某個(gè)域流行的制度從其他域的參與人角度看，只要他們把它們看作參數(shù)，超出了自己的控制范圍，它們就構(gòu)成了一種制度環(huán)境。

二、我國其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的制度障礙

在傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，由于建設(shè)資金單純依靠政府投資，政府直接對項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行管理，然而政府畢竟不是建設(shè)管理領(lǐng)域的“專業(yè)選手”，因此政府的這種對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的壟斷專營勢必會帶來效率低下、管理混亂等諸多問題，也會極大地挫傷參建企業(yè)的積極性。其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施正在全國范圍內(nèi)形成潮流。但是另一方面，除了特許權(quán)經(jīng)營制度尚待建立和完善之外，不少城市還存在著觀念障礙及行政障礙，仔細(xì)分析，所有這些障礙無不來自壟斷的慣性。

1、市場準(zhǔn)入的隱性壁壘——利益集團(tuán)中梗阻

就其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施而言，已經(jīng)不存在來自中央行政的市場準(zhǔn)入障礙。最近推出的投資審批制度改革措施中，仍然需要由中央審批部門“核準(zhǔn)”的城建項(xiàng)目包括新建機(jī)場、燃煤熱電廠、城市快速軌道交通、大型主題公園等，針對的都是項(xiàng)目類型而不是資本類型。