一、績(jī)效審計(jì)的定義

績(jī)效審計(jì)，也稱“三E”審計(jì)(auditonecono-my，efficiencyandeffectiveness)，是對(duì)一個(gè)組織利用資源的效率性、效果性、經(jīng)濟(jì)性所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。其目的是從第三者的視角，向利益攸關(guān)者提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息，促進(jìn)資源的管理者或經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)工作，更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同其他類型的審計(jì)一樣，績(jī)效審計(jì)也起源于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，理論基礎(chǔ)源自于經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。結(jié)合消防部隊(duì)實(shí)際，筆者嘗試對(duì)績(jī)效審計(jì)的基本概念做如下表述:指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)程序和方法，對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、經(jīng)濟(jì)性和有效性進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其加強(qiáng)管理、提高效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動(dòng)?？?jī)效審計(jì)是對(duì)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入的優(yōu)劣程度的審查、測(cè)試和鑒證，是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性審計(jì)的延伸，它主要回答的不是經(jīng)費(fèi)支到哪里，干了什么事，而是事干得怎么樣。總之，績(jī)效審計(jì)可以為建設(shè)現(xiàn)代化消防鐵軍提供政治和物質(zhì)保證，是從嚴(yán)治警的有力措施。

二、消防審計(jì)工作現(xiàn)狀及影響

績(jī)效審計(jì)因素分析從審計(jì)的發(fā)展階段來(lái)看，消防部隊(duì)審計(jì)工作仍處于財(cái)務(wù)合法、合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等傳統(tǒng)審計(jì)階段。但總的來(lái)看，目前實(shí)施績(jī)效審計(jì)的條件日益成熟，在各級(jí)審計(jì)部門不斷實(shí)踐和總結(jié)過(guò)程中，也初步形成了對(duì)績(jī)效審計(jì)工作一些粗淺的認(rèn)識(shí):績(jī)效審計(jì)的范圍應(yīng)當(dāng)以財(cái)政性資金為主，主要通過(guò)開(kāi)展審計(jì)提高經(jīng)費(fèi)的管理水平和效能;績(jī)效審計(jì)不能脫離經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，還應(yīng)當(dāng)以揭露盲目決策、管理漏洞和損失浪費(fèi)等方面的問(wèn)題為主，通過(guò)狠抓審計(jì)問(wèn)題，整改落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理者或使用者加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。綜上所述，我們開(kāi)展績(jī)效審計(jì)必須要從消防部隊(duì)實(shí)際情況出發(fā)，積極探索符合消防事業(yè)發(fā)展的新模式。目前，審計(jì)工作現(xiàn)狀也制約著績(jī)效審計(jì)工作發(fā)展。主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

1．對(duì)績(jī)效審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)有偏差目前，消防部隊(duì)績(jī)效審計(jì)工作仍處于初級(jí)階段，理論體系還不夠成熟，如何組織實(shí)施，具體流程，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果運(yùn)用等方面體系還不夠完善，仍處于探索階段。一方面，由于宣傳引導(dǎo)不到位，對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)知還僅限于審計(jì)從業(yè)者等一部分較小的范圍內(nèi)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效審計(jì)的概念、內(nèi)容、職能還知之甚少。甚至有人認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、基建物資審計(jì)、信息化審計(jì)、工程造價(jià)審計(jì)等傳統(tǒng)審計(jì)工作基礎(chǔ)還不牢固的情況下，重點(diǎn)突出績(jī)效審計(jì)顯得“避重就輕”、“不務(wù)正業(yè)”。另一方面，在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于一部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效審計(jì)質(zhì)量控制工作重視力度不夠，出現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目組織不嚴(yán)謹(jǐn)、程序不規(guī)范、重點(diǎn)不明確，質(zhì)量得不到提高，績(jī)效審計(jì)整體流于形式，加上審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議也得不到及時(shí)糾正和采納，審計(jì)的時(shí)效性不強(qiáng)，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不到位，長(zhǎng)此以往，必然削弱績(jī)效審計(jì)工作的地位。

2．審計(jì)機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立性地位有缺失獨(dú)立性對(duì)于審計(jì)工作來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，審計(jì)機(jī)構(gòu)通常作為獨(dú)立的第三方組織開(kāi)展審計(jì)工作。但是，目前消防部隊(duì)審計(jì)部門具有明顯的內(nèi)部審計(jì)色彩，在本級(jí)行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施審計(jì)，雖然隸屬關(guān)系由原來(lái)的后勤部門調(diào)整到政治部門，然而，人事管理、行政關(guān)系、經(jīng)費(fèi)保障及日常工作仍歸本級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)審計(jì)部門只行使工作指導(dǎo)權(quán)，并不能反映第三方的獨(dú)立性。其地位及監(jiān)督權(quán)力必將受到影響，績(jī)效審計(jì)質(zhì)量明顯有偏差。同時(shí)，由于在單位內(nèi)部各級(jí)審計(jì)部門和其他后勤職能部門并列平行，“同級(jí)監(jiān)督太軟”的弊端存在比較明顯，在一定程度上使績(jī)效審計(jì)難以保持超然的獨(dú)立性，影響了績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的提高。

本文作者：王偉紅作者單位：哈爾濱市消防支隊(duì)

消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的分類及特點(diǎn)

消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督通常包括事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)三部分。事前預(yù)防可以理解為，在消防行政執(zhí)法活動(dòng)之前對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備等物質(zhì)條件的管理和監(jiān)督。比如:對(duì)執(zhí)法行為按照一定標(biāo)準(zhǔn)分別由支隊(duì)、大隊(duì)管轄，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，采取主責(zé)、協(xié)辦制度，配備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的消防監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查裝備等是對(duì)消防行政執(zhí)法的事前預(yù)防。事中控制可以理解為，在消防行政執(zhí)法活動(dòng)之中控制執(zhí)法的程序、自由裁量、合理性、合法性，對(duì)消防執(zhí)法實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、步驟等動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和制約。比如:執(zhí)法過(guò)程中雙人執(zhí)法、重大事項(xiàng)集體會(huì)審、自由裁量程度適當(dāng)?shù)取Ｊ潞缶葷?jì)可以理解為，消防行政執(zhí)法行為結(jié)束后，通過(guò)一般的監(jiān)督方式或?qū)ｉT的監(jiān)督程序，由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行審視、評(píng)價(jià)，對(duì)不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為進(jìn)行糾正，救濟(jì)消防行政相對(duì)人的合法權(quán)益，以達(dá)到消防行政執(zhí)法內(nèi)部控制的本質(zhì)目的。消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括消防行政執(zhí)法的合法性，而且包括對(duì)消防行政執(zhí)法合理性的監(jiān)督;不僅要對(duì)下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督，而且要對(duì)下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督;不僅包括消防行政執(zhí)法廉政監(jiān)督還包括消防行政執(zhí)法效能監(jiān)督。消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不僅要監(jiān)督檢查消防行政執(zhí)法活動(dòng)是否合法適當(dāng)，而且對(duì)違法失當(dāng)?shù)南佬姓袨椴扇”匾拇胧┯枰约m正和補(bǔ)救。因此，它具有監(jiān)督和補(bǔ)救的雙重作用。對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它是一種監(jiān)督和檢查，而對(duì)公民、法人和其他組織等行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，它就是一種補(bǔ)救。從黑龍江省公安消防機(jī)構(gòu)近5年(2007～2011年)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)上看，內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)共6萬(wàn)余件，結(jié)案率、糾錯(cuò)率100%，發(fā)揮了強(qiáng)大的監(jiān)督功能，呈現(xiàn)出監(jiān)督部門分工日趨精細(xì)、監(jiān)督力度逐漸加大、監(jiān)督效果明顯增強(qiáng)的特點(diǎn)。

加強(qiáng)消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的措施

(一)樹(shù)立正確的消防執(zhí)法觀念

要防止在消防行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、徇私枉法等問(wèn)題，就要對(duì)消防行政執(zhí)法人員加強(qiáng)思想教育，用正確的思想引導(dǎo)，筑牢思想防線，做到警鐘長(zhǎng)鳴。一是樹(shù)立執(zhí)法為民理念。通過(guò)教育培訓(xùn)增強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法為民意識(shí)。通過(guò)制度和機(jī)制的完善確保執(zhí)法工作真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的要求。二是樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法理念。公安消防機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)法律責(zé)任的意識(shí)，在消防執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法自由裁量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)消防行政管理的公平和正義。三是樹(shù)立全程監(jiān)督的理念。要有效防止濫用權(quán)力的發(fā)生就必須把權(quán)力置于眾目睽睽之下，消除人治因素，由依令行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?，?shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”。

一消防水源

消防用水可由市政給水管道、地下建筑內(nèi)外水源井、消防水池和天然水源供給。當(dāng)采用市政給水管道直接供水，消防用水量達(dá)到最大時(shí)，其水壓應(yīng)滿足室內(nèi)最不利點(diǎn)滅火設(shè)備的用水要求。當(dāng)采用天然水源時(shí)，應(yīng)確?？菟谧畹退坏南烙盟?。

二消防水池

1)有下列情況之一時(shí)，應(yīng)設(shè)消防貯水池:①室外給水管道和天然水源不能滿足消防用水時(shí);②市政給水管道為枝狀或地下建筑只有一條進(jìn)水管時(shí)(室內(nèi)消防用水量之和不超過(guò)10L/s時(shí)可不設(shè))2)消防水池容量，按1小時(shí)消防用水量計(jì)算。在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能保證連續(xù)向水池補(bǔ)水的條件下，計(jì)算消防水池容量時(shí)，可減去1小時(shí)內(nèi)連續(xù)補(bǔ)充水量，但水池的最小容量不應(yīng)小于36m3。這主要是考慮到地下建筑的特點(diǎn)，即1小時(shí)后如火災(zāi)仍不能撲滅，則貯水量再大也無(wú)濟(jì)于事。3)消防水池的補(bǔ)水時(shí)間，不應(yīng)超過(guò)48小時(shí)。4)消防用水與機(jī)械、生活、空調(diào)用水合并的水池，應(yīng)有確保消防用水不被他用的技術(shù)措施。

三水泵接合器和室外消火栓

設(shè)有消防給水的地下建筑，當(dāng)消防用水量超過(guò)10L/s時(shí)，應(yīng)在外部設(shè)水泵接合器。距水泵接合器40m內(nèi)，應(yīng)設(shè)有室外消火栓。水泵接合器和室外消火栓的數(shù)量應(yīng)按建筑內(nèi)消防用水量計(jì)算確定。每個(gè)水泵接合器的流量應(yīng)按10～15L/s計(jì)算。水泵接合器和室外消火栓應(yīng)設(shè)在便于消防車使用的地點(diǎn)，距地下建筑出入口不宜小于5m，以便于地下建筑內(nèi)人員疏散和消防隊(duì)員操作。室外消火栓距路邊不宜大于2m，以便于消防車直接從消火栓取水。室外消火栓給水管直徑不應(yīng)小于100mm。水泵接合器和地下式消火栓應(yīng)有明顯標(biāo)志。

一、建設(shè)消防服務(wù)品牌與提升消防服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系

第一，消防服務(wù)品牌的定位，為消防部門提升公共服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。消防服務(wù)質(zhì)量的設(shè)計(jì)與管理要以消防公共服務(wù)品牌需要為中心，作為消防服務(wù)的核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)消防服務(wù)的“效率化、便民化、人性化”。因此，消防部門的公共服務(wù)質(zhì)量水平要此為目標(biāo)，努力改進(jìn)目前公共服務(wù)質(zhì)量存在的不足。第二，消防部門服務(wù)品牌的建設(shè)，為消防部門提高公共服務(wù)質(zhì)量提供了依據(jù)和方法。消防部門改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量要以品牌建設(shè)理論為依據(jù)和方法，滿足品牌建設(shè)的五個(gè)要素，即品牌品質(zhì)、品牌形象、品牌個(gè)性、品牌文化、品牌價(jià)值，創(chuàng)造具有消防特色的公共服務(wù)品牌。第三，消防服務(wù)品牌建設(shè)要依靠消防公共服務(wù)質(zhì)量的保證與維護(hù)。如果失去了消防公共服務(wù)質(zhì)量的保證與維護(hù)，消防行業(yè)服務(wù)品牌也就失去品牌信譽(yù)與品牌價(jià)值。因此，消防部門要打造良好的消防部門公共服務(wù)品牌就需要有較高的服務(wù)質(zhì)量水平來(lái)保證與維護(hù)。

二、消防機(jī)關(guān)創(chuàng)建消防公共服務(wù)品牌的意義

1.有利于轉(zhuǎn)變消防部門的消防服務(wù)方式和提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量

在服務(wù)轉(zhuǎn)型之前，消防部門，特別是行政審批、監(jiān)督部門都是一種以自我為中心的服務(wù)方式。在這種服務(wù)機(jī)制下，行政服務(wù)的決策主要出于自身控制和管理的需要，而不是出于滿足公眾的需求。其服務(wù)結(jié)果不僅是公眾需求得不到滿足，而且行政人員的工作積極性也常因“滿腔的熱情”受到公眾的冷遇而受到嚴(yán)重挫傷。根據(jù)對(duì)眾多組織成功經(jīng)營(yíng)的考察，人們發(fā)現(xiàn)以公眾為中心的服務(wù)方式是它們成功的重要原因之一。因?yàn)橹挥幸怨姙橹行?，組織才能提供令公眾滿意的服務(wù)，才能以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)使其在公眾心目中留下良好的印象。從營(yíng)銷的角度來(lái)講，公眾是消防服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)者，是消防服務(wù)品牌的最終裁定者。因此，在消防服務(wù)品牌開(kāi)發(fā)的驅(qū)使下，消防部門從以自我為中心的服務(wù)方式逐漸轉(zhuǎn)向以公眾為中心的服務(wù)方式。而且，隨著消防服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，消防部門的服務(wù)觀念、組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制等都將會(huì)發(fā)生一定的變化和趨向更加合理，從而帶動(dòng)消防部門服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和改善。

2.有利于提升消防公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和提高消防部門官兵的工作積極性

摘要:本文主要就消防監(jiān)督工作面臨的困難及應(yīng)采取對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真探究。它對(duì)于做好消防監(jiān)督工作,具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:消防監(jiān)督工作;困難;對(duì)策

近年來(lái),我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)層面發(fā)生了巨大變化。與此同時(shí),與人民生活、生產(chǎn)息息相關(guān)的消防監(jiān)督工作,也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。為此,筆者結(jié)合工作實(shí)踐,主要就目前消防監(jiān)督工作面臨的困難及應(yīng)采取對(duì)策進(jìn)行了探究。

一、消防監(jiān)督工作面臨的困難

(一)消防警力嚴(yán)重不足。我國(guó)現(xiàn)役和公安消防人員占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤坏饺f(wàn)分之零點(diǎn)九,而發(fā)達(dá)國(guó)家政府消防工作人員占人口比例均在萬(wàn)分之十以上,多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也都在萬(wàn)分之三至五以上,我們的消防警力只是發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一,發(fā)展中國(guó)家的五分之一。尤其是消防監(jiān)督力量嚴(yán)重不足,如一個(gè)縣級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu),一般只有3個(gè)監(jiān)督員,有的僅有2人,長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài),難以積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性的開(kāi)展工作;有時(shí)因人員不足,導(dǎo)致執(zhí)法程序混亂。

(二)消防監(jiān)督干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。當(dāng)前,全國(guó)各地消防監(jiān)督干部主要來(lái)源于三個(gè)方面:一是公安消防部隊(duì)基層消防戰(zhàn)斗單位的指揮員;二是地方院校的畢業(yè)生;三是廊坊武警學(xué)院的學(xué)員。第一部分占絕大多數(shù),他們是戰(zhàn)士出身,提干后先在中隊(duì)任職,一定年限后直接到消防監(jiān)督部門工作,起點(diǎn)較低、業(yè)務(wù)不熟。第二部分人員,近十年來(lái)數(shù)量逐漸增多,他們雖然素質(zhì)較高,但消防專業(yè)知識(shí)差,發(fā)展有一定的局限性。第三部分人員,既有文化功底,又有專業(yè)知識(shí),但數(shù)量較少,大多數(shù)消防大隊(duì)、科缺乏這類人員。因此,基層消防監(jiān)督干部的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,很難適應(yīng)當(dāng)前消防監(jiān)督工作的需要。