一、探析當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠賬形成的原因

在改革開發(fā)放過程中，由于各地實際情況的差異性，導致各級政府機關對國家體制、機制的貫徹和對政策的執(zhí)行存在一定偏差，特別是一些地方領導人為了一己私利，甚至于違規(guī)操作，盲目于政績，忽視了發(fā)展的客觀規(guī)律，造成了欠賬。結果是越欠賬越貧困，越貧困越欠賬，這樣的惡性循環(huán)使這些地方的經濟發(fā)展難以自拔，越陷越深。

1、少數(shù)黨政領導違背客觀規(guī)律，貪大求多，盲目上馬各種政績工程、面子工程、獻禮工程，致使許多華而不實的建設在建后閑置或與當?shù)匦枨蟛幌噙m應，無法發(fā)揮其應有的作用，最終造成了大量的欠賬。如筆者所在的xx縣，一些領導為了炫耀政績，向上級領導表功，在沒有充分考慮縣情、沒有進行可行性論證的情況下，就在進城環(huán)島處花巨資修建了一座街心噴泉，建成后甚為壯觀，可由于耗電、耗水較多，對于一個國家級貧困縣來說，根本無力負擔，整個噴泉自建成后僅使用過幾次，不僅沒有發(fā)揮好的效益，還造成了所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量欠賬。

2、少數(shù)地方不結合客觀實際，熱衷于追求潮流，互相攀比，他搞開發(fā)區(qū)，我就搞工業(yè)區(qū)等等之類。雖然投入了大量的資金，但由于違背了市場規(guī)律，違背當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際，致使投資無法收回，造成了大量的欠賬，如一些地方的爛尾樓之類等。筆者曾經到過海南省的銀灘，途經那里成片的閑置建筑，遙想當時之奢華，雖未親歷猶歷歷在目，近觀其蕭索于繁華都市之中，不勝感傷。當然，本地雖然沒有這樣大規(guī)模的情形，但也或多或少存在一些類似的情況。

3、由于地方經濟體制尤其是農村經濟體制與國家政策存在一定程度的不相配套的問題，即使政策的出發(fā)點是好的，可由于經濟體制的差異，也會出現(xiàn)脫離實際的現(xiàn)象，造成當?shù)卣呢摀?。如中央、省、市、縣號召普及九年義務教育要在一定時限內完成，但由于各地方經濟基礎不一樣，經濟發(fā)達地區(qū)按時、按質完成了。但在貧困地區(qū)只能靠大量的貸款，甚至挪用其他專項資金以及工程隊墊資等形式完成，最終造成了大量的欠賬。

4、一些地方政府和單位，違規(guī)操作，不按規(guī)定使用各種專項資金，挪作它用，上面檢查時，急于應付，“拆東墻補西墻”，造成其他項目工程不能完成，同時為完成任務又大量借款，形成大量的欠賬，造成惡性循環(huán)。

摘要:近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的要求也越來越來嚴格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟建設中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；對策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算批復、調整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現(xiàn)為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作中存在的問題

（一）財務制度不健全

國家政府出臺了一系列的財務管理制度，在宏觀的層面上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作做出了相應的規(guī)定，但是仍然有大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有切實履行相應的財務管理制度，主要表現(xiàn)在：1.規(guī)章制度很容易流于形式化發(fā)展，仍然有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中在對其財務管理方面缺乏相應的制度，因此就促使財務管理的工作無章可循，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然本身制定了相關的制度，但是有很多財務人員視而不見，出現(xiàn)有章不循的情況。甚至有的隨意開支，以白條入賬，出現(xiàn)財務支出數(shù)額不實的情況，其開支的費用過于龐大。2.制度的執(zhí)行力不足，這主要是由于財務制度的監(jiān)管工作不夠嚴格，從而導致核算制度的執(zhí)行力度嚴重不足，而且由于財務管理部門當中的管理人員并沒有深入的進行調查研究，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中的出納和會計一身兼并，再加上部分的人手對于業(yè)務的不熟悉，造成嚴重的賬務積壓。再就是領導本身對于財務法律意識淡薄，從而導致財務管理制度的執(zhí)行不力，甚至有些領導利用職權套取公款，超額提取現(xiàn)金等惡劣行為。

（二）缺乏專業(yè)的會計人才

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中的財務管理隊伍通常都極不穩(wěn)定，其中的財務人員所具有的專業(yè)素質普遍偏低，而且具有較差的責任心，因此人員短缺的情況非常嚴重。再加上大多數(shù)的會計人員其本身就不愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層當中工作，因此就直接造成專業(yè)人員稀少的情況，而那些愿意留下來的人員幾乎都是沒有真正受到會計專業(yè)方面專業(yè)知識培訓的人員，其本身所具有的的素質也存在著參差不齊的情況，多數(shù)人對于業(yè)務都比較生疏，甚至是無證上崗，因此就很難真正適應新會計的要求。同時也由于基層財政基礎設施非常差的緣故，直接導致其待遇和福利開始降低，促使大多數(shù)工作人員對自身的前途感到渺茫，從而造成大量的人員流失，因此就只能由那些不懂會計的人員來替代，這樣就直接導致問題的出現(xiàn)。最后就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身用人機制不夠健全，從而直接導致財務管理工作出現(xiàn)混亂的情況。

（三）審核力度不足，財務管理混亂

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中存在的普遍性問題

1．1會計基礎工作薄弱

一是財務人員不具備專業(yè)會計和財務知識，文化程度不高、業(yè)務素質不夠、工作能力弱，責任心不強。二是票據(jù)使用不規(guī)范，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明確專門的票據(jù)使用和管理人員，存在亂開票的現(xiàn)象。有的票據(jù)填寫不完整，不規(guī)范，甚至存在金額不符的情況，致使部分會計總賬與明細賬科目余額不一致。三是會計科目設置不規(guī)范。四是違反現(xiàn)金結算限額和現(xiàn)金使用范圍，逃避銀行等有關部門的監(jiān)督。五是收入票據(jù)和支出憑證不合規(guī)，憑證把關不嚴，不合規(guī)票據(jù)隨意入賬。

1．2對固定資產不重視，管理混亂、不規(guī)范

一是固定資產賬戶設置不規(guī)范，總賬以及明細賬的設置不夠完善，有時購置固定資產不入賬，形成賬外固定資產。二是隨意購置固定資產，不按年初的固定資產購置預算進行購置，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至根本沒有預算。三是固定資產處置環(huán)節(jié)不嚴格，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在未通過相關部門的批準就擅自處置舊固定資產，造成大量固定資產不知去向。四是固定資產日常管理薄弱，人員職責不明、責任不清，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專人負責固定資產管理，容易造成固定資產損壞、被盜或被他人據(jù)為己有等潛在的流失現(xiàn)象。

1．3專項資金管理不嚴格

1、產生的原因

1.1領導財務管理意識淡薄

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長重發(fā)展、輕管理，對債權債務不及時清理、催收；有的新官不理舊賬，對以前發(fā)生的債權、債務不聞不問，致使債權、債務長期不清理，應收的資金不能收回，該付的債務又無力償還，增加了呆、死賬的金額；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長“重錢輕物”，放松對固定資產的管理，造成資產不清、家底不明。1.2規(guī)章制度形同虛設管理人才的缺乏和管理意識淡薄形成“人治大于法治”的局面。

1.2財務監(jiān)管工作有漏洞

沒有形成級級有人負責，處處有人把關的自上而下的監(jiān)管網(wǎng)絡體系，監(jiān)管職能弱化，監(jiān)管方法陳舊，問責力度不夠。

1.3財務行為混亂