文物承載燦爛文明,且不可再生,這就決定了文物安全的極端重要性。長(zhǎng)期以來(lái),湖南省各級(jí)文物部門(mén)從上至下均將文物安全工作置于首位,列入重要議事日程,予以高度重視,狠抓落實(shí),取得了不菲成績(jī),名列全國(guó)前列。今年9月,筆者跟隨湖南省文物局文物安全督察組赴株洲、婁底兩市,現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研了9處文物保護(hù)單位、博物館,并與市縣文物部門(mén)、基層文物單位工作人員進(jìn)行了交流探討,發(fā)現(xiàn)了一些機(jī)構(gòu)改革后文物系統(tǒng)客觀存在的現(xiàn)象和矛盾。下面,筆者從一名省級(jí)文物工作者的角度和當(dāng)前文物系統(tǒng)現(xiàn)有機(jī)制格局出發(fā),結(jié)合此次檢查調(diào)研情況,就如何破解文物安全工作瓶頸與矛盾,形成精準(zhǔn)高效智慧的文物安全督察管理體系,進(jìn)行一些探索反思,希望能對(duì)下一步做好文物安全工作有所裨益。

一、現(xiàn)象

“2020年,婁底市文博科全年安全巡查工作時(shí)長(zhǎng)達(dá)到人均68個(gè)工作日,安全巡查用車(chē)?yán)锍涕L(zhǎng)達(dá)14000公里,通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)并整改文物安全隱患30多處,現(xiàn)場(chǎng)制止、督促整改文物違法行為10多起,即使這樣,基層文物安全仍然存在很多安全隱患,我們對(duì)此感到痛心和無(wú)助。此外,婁底市文旅廣體局具體擔(dān)負(fù)文物工作人員有2人,一年到頭經(jīng)常出差巡查文物安全,也導(dǎo)致了局里部分同志,甚至是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)都感到疑惑和不理解,為什么在機(jī)關(guān)經(jīng)?？床坏轿覀?。”婁底市文旅廣體局(文物局)的同志說(shuō)?！爸曛奘鞋F(xiàn)有各類不可移動(dòng)文物點(diǎn)524處,其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處、省級(jí)文物保護(hù)單位30處,不可移動(dòng)革命文物113處;現(xiàn)有國(guó)有博物館(紀(jì)念館)3家,館藏文物總數(shù)8502件/套,文物資源豐富,應(yīng)該說(shuō)是省內(nèi)的文物大市。近年來(lái),株洲市文物安全工作得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視,雖然任務(wù)繁重,但還是取得了不少成績(jī)。對(duì)于國(guó)家文物局、省文物局曾下發(fā)文件要求建立的市縣文物行政執(zhí)法隊(duì)伍,株洲市文物局從事文物工作的人員總共只有5人,各縣區(qū)人數(shù)也不多,隊(duì)伍建設(shè)困難極大?！敝曛奘形穆脧V體局(文物局)的同志介紹?！凹t二軍團(tuán)長(zhǎng)征司令部舊址是第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,近年來(lái),在上級(jí)的大力支持凈下,舊址修繕維護(hù)取得極大進(jìn)展,目前各項(xiàng)工程正在有序推進(jìn)中。但當(dāng)?shù)厝罕娫诰o貼舊址正門(mén)兩側(cè)的圍墻處還存有原來(lái)的房屋、豬欄等木質(zhì)建筑,舊址周邊環(huán)境受到嚴(yán)重影響,且存在較大的安全隱患?！奔t二軍團(tuán)長(zhǎng)征司令部舊址管理人員說(shuō)?！靶禄h北塔是第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,目前保存狀況較好。近年來(lái),在塔頂?shù)谄邔拥膬?nèi)壁上卻出現(xiàn)了許多類似溶洞中的白色鐘乳石狀物體,我們正在研究其成因,是否會(huì)影響文物本體安全,但目前還沒(méi)有結(jié)果,需要邀請(qǐng)專家診斷。”新化縣文物管理所所長(zhǎng)擔(dān)憂地說(shuō)?！巴ㄟ^(guò)檢查發(fā)現(xiàn),個(gè)別單位還存在文物施工管理不夠規(guī)范;在文物安全監(jiān)控室、值班室存放有部分易燃易爆和生活電器等物品;消防器材存在過(guò)期未及時(shí)更換;保安、庫(kù)房管理員、文物安全員等崗位1人單挑;規(guī)章制度建設(shè)不夠完善等情況?！痹谂c當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)、文物單位的座談會(huì)上,省文物局文物安全督察組組長(zhǎng)彭士奇直截了當(dāng)?shù)刂赋鰴z查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

二、分析

對(duì)上述現(xiàn)象進(jìn)行分析,筆者認(rèn)為形成這些現(xiàn)象的原因應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面。一是文物保護(hù)保障力度薄弱。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步的時(shí)代背景下,隨著政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)推進(jìn),各部門(mén)機(jī)構(gòu)、人員配備逐步明確到位。全省各級(jí)文物部門(mén)積極響應(yīng)支持機(jī)構(gòu)改革,市縣級(jí)文物保護(hù)人員力量有所精簡(jiǎn),但工作任務(wù)量卻不降反增,人少事多矛盾進(jìn)一步凸顯。如市縣文物行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),多數(shù)單位本身就存在人員不足的情況,再建設(shè)一支文物行政執(zhí)法隊(duì)伍基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。此外,全省文物資源十分豐富,目前文物安全保障經(jīng)費(fèi)相對(duì)于文物資源體量存在明顯不足,各級(jí)均有杯水車(chē)薪之感。二是文物安全工作任務(wù)繁重。保護(hù)文物安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]81號(hào))明確了十二條實(shí)施意見(jiàn)。《湖南省文物局關(guān)于印發(fā)<湖南省文物安全巡查工作指南(試行)>的通知》(湘文物督[2020]45號(hào))對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)進(jìn)行文物安全巡查作出了明確規(guī)定和要求?！逗鲜∥奈锞株P(guān)于印發(fā)<湖南省文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)工作方案>的通知》(湘文物督[2020]24號(hào))就文物消防安全進(jìn)行了規(guī)范和提出了要求。除此之外,還有文物行政執(zhí)法、文物安防、打擊文物犯罪等眾多工作?！吧厦媲Ц€,下面一根針”,眾多工作落到基層,在實(shí)施層面就會(huì)出現(xiàn)一人身兼數(shù)職、工作人員忙不過(guò)來(lái)等情況。三是文物保護(hù)專業(yè)力量不足。省內(nèi)不可移動(dòng)文物大多散布在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)、品類繁多、文化底蘊(yùn)深厚等是其典型特征,文物保護(hù)專業(yè)要求較高,湖南省此類人才屈指可數(shù),且難得有全才。當(dāng)文物保護(hù)出現(xiàn)疑問(wèn),如何才能得到快速精準(zhǔn)的解答,正是新化縣文物管理所所長(zhǎng)所需要的,這也是其他基層文物工作者的普遍期盼。四是安全規(guī)范執(zhí)行落地存有偏差?！拔奈锇踩俏奈锕ぷ鞯牡拙€、紅線、生命線,不容有失,失必追責(zé)”,各級(jí)文物部門(mén)對(duì)此均有深刻認(rèn)識(shí),對(duì)安全工作高度重視。多年來(lái),省、市、縣出臺(tái)了多項(xiàng)文物安全管理相關(guān)規(guī)定條例,強(qiáng)力督促落實(shí),但各單位對(duì)相關(guān)規(guī)定理解不一、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一片落實(shí)力度不一,百密一疏,防不勝防,消防器材過(guò)期、安全規(guī)定落實(shí)不嚴(yán)、文物違法犯罪等情況時(shí)有發(fā)生,也就出現(xiàn)了上述督察組組長(zhǎng)彭士奇所指出的各類問(wèn)題。五是文物安全內(nèi)部循環(huán)比較嚴(yán)重。總體看,當(dāng)前文物安全工作大部分地方還處于內(nèi)部循環(huán)階段,開(kāi)展這項(xiàng)工作只是系統(tǒng)內(nèi)的幾個(gè)同志,常年忙得不亦樂(lè)乎卻甚至得不到本單位同志的理解。文物安全外部力量參與不多,政府、大眾對(duì)文物安全的意識(shí)不夠強(qiáng),與社會(huì)治安、疾控防疫、消防救援等已形成全民參與、全民重視、全民支持的意識(shí)氛圍差距較大。再譬如,當(dāng)前全省大部分等級(jí)文物保護(hù)單位、博物館、紀(jì)念館均已建立較好的安防消防、值班安保等安全防護(hù)機(jī)制,但也都是內(nèi)部循環(huán),上級(jí)部門(mén)要檢查就得各地跑路,也就有了一年“安全巡查用車(chē)?yán)锍涕L(zhǎng)達(dá)14000公里”的現(xiàn)象,費(fèi)時(shí)耗力效率低的情況較多。對(duì)上述原因,再進(jìn)一步總結(jié)歸納。一方面,由于人民群眾對(duì)美好生活的向往、對(duì)精神文化的需求不斷上升,導(dǎo)致文物工作的重要性也隨之逐步上升。另一方面,隨著科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,政府精兵簡(jiǎn)政是大勢(shì)所趨,人員、經(jīng)費(fèi)不足可能是各部門(mén)普遍需要面對(duì)的現(xiàn)狀,對(duì)文物部門(mén)尤是如此。因此,文物工作的實(shí)際需求與目標(biāo)期盼,就是當(dāng)前文物工作的瓶頸問(wèn)題。此外,內(nèi)部循環(huán)、規(guī)范執(zhí)行、監(jiān)督質(zhì)效就是文物安全存在的普遍問(wèn)題。

三、對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們不僅追求物質(zhì)文化建設(shè)，更多的是對(duì)精神文化的需求。因此，大量的古代遺址、廟宇等成為人們的旅游景點(diǎn)，可謂是游客絡(luò)繹不絕，但是在旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁華的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的消防安全管理問(wèn)題。由于文物古建筑的歷史性和建筑構(gòu)造等方面的原因，使得古建筑不具備較強(qiáng)的耐火性，所以大大增加了火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。很多的古建筑都處在比較偏僻的地域，消防水源匱乏，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想，因此開(kāi)展文物古建筑消防安全管理工作顯得尤為重要。

一、文物古建筑消防安全特點(diǎn)

1.古建筑物年代悠久，建筑物多為易燃材料。古代建筑不同于現(xiàn)代建筑物，古代建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，其材料一般都是比較耐用的油脂木材，因?yàn)槟甏凭茫ㄖ静脑缫扬L(fēng)干，所以非常容易燃燒。同時(shí)古建筑為了體現(xiàn)其裝飾的美觀性，多采用油漆涂刷，一旦發(fā)生火災(zāi)，其蔓延速度不可估量。而且在廟宇中很多用于佛事的香火都存在嚴(yán)重的火災(zāi)安全隱患，這些都給消防安全管理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。2.古建筑物的結(jié)構(gòu)布局不夠合理。古建筑在結(jié)構(gòu)和布局上都比較密集，其組成是以單間構(gòu)成單座建筑，然后單座建筑又構(gòu)成庭院，整體建筑缺乏消防通道、防火間距等，一旦發(fā)生火災(zāi)不僅不便于安全疏散，而且還很容易使得連片的建筑著火，造成嚴(yán)重的人財(cái)損失。3.由于地理位置因素，導(dǎo)致火災(zāi)救治困難。古代廟宇等多建在比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)地帶，這樣雖然可以為僧侶的修行提供靜謐的環(huán)境，但是卻給滅火救援工作帶來(lái)了極大的困難。而且，古建筑內(nèi)多缺乏消防水源，再加上消防設(shè)施的不完善，一旦火災(zāi)發(fā)生后果嚴(yán)重。古代建筑在設(shè)置進(jìn)出口的時(shí)候，往往都只設(shè)立一個(gè)進(jìn)口和一個(gè)出口，而且還會(huì)設(shè)置門(mén)禁裝置，一次進(jìn)出一人，入口不能出，出口不能進(jìn)，如果發(fā)生火災(zāi)不僅會(huì)造成古建筑燒毀損失還會(huì)發(fā)生人員踩踏事件，帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響。

二、古建筑消防安全發(fā)生的原因

1.自然因素的影響

由于古建筑具有的地理特點(diǎn)，一般都是建在比較高的臺(tái)基之上，單位或建筑群屋體高大，周?chē)拍緟⑻?。有的位于平原河湖岸邊，由于其接觸點(diǎn)高，木質(zhì)干燥，地處雷擊多發(fā)區(qū)，所以極容易發(fā)生雷電火災(zāi)。自然因素引發(fā)的火災(zāi)對(duì)古建筑消防安全是一個(gè)非常嚴(yán)重的威脅，雷擊火災(zāi)只是其中一個(gè)，還有朽木遇氧燃燒、泥石流引火以及地震引致火災(zāi)等。

為進(jìn)一步加強(qiáng)縣歷史文化名城建設(shè)，不斷強(qiáng)化對(duì)縣域內(nèi)保護(hù)性建筑管理和確保地上地下文物的安全，使人類祖先留給我們的不可再生的珍貴資源得以永續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《省文物保護(hù)條例》和《省文物調(diào)查勘探管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的意義和目的

縣有著幾千年的悠久歷史，是省首批命名的“五大歷史文化名城”之一，各時(shí)期歷史文化遺址、遺跡、遺存極為豐富，地上地下文物眾多，現(xiàn)已普查發(fā)現(xiàn)各時(shí)期文物遺址196處，其中已列為省級(jí)文保單位7處，縣級(jí)文保單位12處，新發(fā)111處，這些文物是的寶貴遺產(chǎn)，更是三江地區(qū)古代史的重要實(shí)物見(jiàn)證，保護(hù)傳承先民們創(chuàng)造的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，對(duì)于建設(shè)秀美、濱江古城，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

當(dāng)前我縣的文物工作快速發(fā)展，形勢(shì)喜人，初步形成了古代、近代和紅色旅游發(fā)展框架，有效地帶動(dòng)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展。為適應(yīng)我縣近年來(lái)公路建設(shè)和城市基本建設(shè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步保護(hù)縣內(nèi)地上地下文物，各單位、各部門(mén)在項(xiàng)目批準(zhǔn)前應(yīng)依法征求文物行政部門(mén)的意見(jiàn)，在進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘或落實(shí)相應(yīng)保護(hù)措施后方可實(shí)施，避免造成一些遺址和保護(hù)性建筑人為消失。為此要進(jìn)一步增加保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，逐步形成以縣委、縣政府為主導(dǎo)，各部門(mén)各司其職，全社會(huì)共同參與保護(hù)工作的工作制度和工作體系。

二、加強(qiáng)保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的具體要求

根“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，將縣域內(nèi)保護(hù)性建筑的管理和地上地下文物安全納入全縣城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作的重要日程，做到依法科學(xué)保護(hù)、合理永續(xù)利用。

各區(qū)（市）縣文廣（文體）局、市屬各文博單位：

為切實(shí)加強(qiáng)春節(jié)期間文物安全保衛(wèi)工作，防止各類安全事故發(fā)生?，F(xiàn)就做好節(jié)日期間文物安全保衛(wèi)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，認(rèn)真落實(shí)安全崗位責(zé)任制。

各有關(guān)部門(mén)、單位要提高對(duì)文物安全保衛(wèi)工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)文物安全保護(hù)措施，要逐個(gè)環(huán)節(jié)，逐個(gè)部位實(shí)行目標(biāo)管理。務(wù)必堅(jiān)持全天24小時(shí)值班巡邏和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，進(jìn)一步完善處置突發(fā)文物安全事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生問(wèn)題，要做到反應(yīng)迅速、處置妥善。

二、認(rèn)真開(kāi)展文物安全排查工作。

各單位要組織專人進(jìn)行全面細(xì)致的拉網(wǎng)式排查，特別對(duì)于古建筑、文物庫(kù)房等，要采取有效措施，重點(diǎn)保護(hù)。同時(shí)，對(duì)于查出的隱患要立即整改。

近年來(lái)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門(mén)不斷強(qiáng)化對(duì)火災(zāi)隱患整改力度，古村落防火工作取得了一定的成效。但還存在古村落室內(nèi)配電線路老化、敷設(shè)、安裝不符合消防安全技術(shù)要求，古村落內(nèi)消防水源和消防供水設(shè)施不足，文物建筑、古建筑滅火器配置不足，逐級(jí)防火責(zé)任制沒(méi)有全面落實(shí)，村民消防知識(shí)匱乏，安全意識(shí)薄弱等火災(zāi)隱患，消防安全狀況不容樂(lè)觀。為更好落實(shí)古村落火災(zāi)隱患整改工作，特制定*、*等古村落火災(zāi)隱患整改工作方案如下：

一、整改內(nèi)容和具體要求

（一）消防規(guī)劃和整改方案的制定完善

*、*兩個(gè)古村落消防專項(xiàng)規(guī)劃年底前要完成修編審批，確保古村落的火災(zāi)隱患整改更具有科學(xué)性、計(jì)劃性和可操作性。*、*、*古村落的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃20*年1月10日前制定完成，并盡快付諸實(shí)施。

（二）消防水源和消防供水設(shè)施建設(shè)

*鎮(zhèn)在東方紅水庫(kù)引水工程建設(shè)的同時(shí)要制定古村落內(nèi)消防供水管網(wǎng)建設(shè)方案，20*年12月31日前制定完成，爭(zhēng)取20*年6月底建成，引水工程貫通即可連接使用。在此期間，應(yīng)保障高位水池的消防用水量。*、*、*古村落應(yīng)在村落內(nèi)和村邊修建消防水池和蓄水堤壩，并各配1-2臺(tái)消防手抬泵。水源的保護(hù)半徑為150米為宜。