一、引言

作為一個農業(yè)大國，土地是一切生產的基礎，土地財政管理是地方政府憑借出讓土地使用權的收入來增加地方政府財政收入的一種行為。這是我國特有的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，通過加強土地財政相關問題的研究，有助于推動我國財政體制以及土地制度的完善，所以加強當前土地財政管理，則顯得意義重大。而為了確保土地市場的有序運行，則開展土地市場管理則顯得意義重大。

二、土地財政及土地市場管理現(xiàn)狀分析

1.土地財政現(xiàn)狀

土地財政收入作為我國地方政府的預算外收入，近些年來，土地財政收入的總額不斷增加，其占我國財政收入的比重也不斷提高。但是我國的土地財政收入仍然存在一些問題，首先，在征收城鎮(zhèn)土地使用稅時，只是將土地占用面的考慮在內，而忽略了土地所處地段對土地價值的影響，這與我國目前的市場發(fā)展情況不相符合。其次，在征收土地增值稅時，雖然考慮到了土地增值的因素，但是我國的許多投資者對土地增值稅反應敏感，導致地方政府擔心轄區(qū)內整個投資環(huán)境受到影響。由于房地產業(yè)以及建筑業(yè)的產業(yè)鏈比較長，再加上與這兩個行業(yè)相關的各行各業(yè)的稅收收入和行政事業(yè)性收費，土地財政收入，存在被低估的可能性。

2.土地市場管理現(xiàn)狀

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣府各部門：

為進一步加強政府對土地市場的宏觀調控，優(yōu)化土地資源配置，強化土地資源的節(jié)約集約利用，使土地資源在政府的嚴格控制下有效運轉，提高土地資產經(jīng)營水平，實現(xiàn)土地資產收益最大化，對經(jīng)營性用地形成“一個口子進地，一個池子儲備，一個龍頭出讓，一個場所交易”的供地秩序，根據(jù)國家土地管理法律法規(guī)、政策規(guī)定，結合本縣實際，現(xiàn)就進一步加強我縣土地收購儲備工作的有關事項通知如下：

一、組織機構

為充分發(fā)揮土地收購儲備管理職能，重新明確縣土地儲備開發(fā)中心為我縣土地收購儲備管理的專職機構，為縣政府直屬的正科級全額撥款事業(yè)單位，由縣國土資源局局長兼任中心主任，人員從縣國土局現(xiàn)有人員中選配調劑。

二、工作職責

土地收購儲備是推進土地資源市場化趨向的改革創(chuàng)新，它既為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，調控土地市場提供了可能，也為實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置發(fā)揮了基礎性作用。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

土地是政府十分寶貴的資源和資產。為盤活經(jīng)營好城市土地，加強城區(qū)土地市場的管理，使城市土地流通合理、操作規(guī)范，形成公開、公平、公正的土地市場。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》、國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發(fā)［20*］15號）和贛府發(fā)[20*]29號等法律、法規(guī)文件規(guī)定，結合宜春實際，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、堅持政府壟斷土地一級市場，實現(xiàn)宏觀調控土地職能

（一）市、縣土地行政主管部門代表政府按照“一級壟斷、二級管活”的原則，依法對城區(qū)內的建設用地實行統(tǒng)一管理，即城市建設用地一律由市、縣土地行政主管部門收購或征用后按年度用地計劃實行統(tǒng)一供地，實現(xiàn)“一個渠道進水，一個池子蓄水,一個龍頭放水”，任何單位和個人不得擅自占有、處置土地。

（二）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設的需要，城市規(guī)劃區(qū)內的集體土地，必須由市、縣土地行政主管部門實施統(tǒng)一征用，轉為國有土地，實行有償使用。嚴禁其他單位和個人擅自到鄉(xiāng)（街）、村（居委會）、組或農戶征地。

（三）為保證城市房地產業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，進一步優(yōu)化城市土地利用結構，對經(jīng)營性建設用地實行總量控制。其年度控制指標由市、縣土地行政主管部門會同市、縣計委、建設、規(guī)劃、房管等部門擬定，報市、縣政府批準后實施。其他產業(yè)用地特別是工業(yè)項目用地原則上采取傾斜、鼓勵政策。

土地是人類社會生存發(fā)展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經(jīng)濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發(fā)展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。*是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20*年下半年實施縣鄉(xiāng)機構改革，新組建*縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業(yè)務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、*土地市場建設的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現(xiàn)象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發(fā)揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發(fā)[20*]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20*年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬*縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《*縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《*縣國有土地收儲運營程序》和《*縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

全國土地日

全國土地日

規(guī)范土地市場促進可持續(xù)發(fā)展

——第15個全國“土地日”電視講話

今天是第15個全國“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是“節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展”。

當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設新的發(fā)展階段，我縣也已跨入全國百強縣行列。人多地少、土地資源不足的我縣縣情，決定了我們必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。近年來，國土資源管理工作在縣委、縣政府的正確領導下，圍繞中心，服務大局，土地市場建設取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：