【摘要】本文以安吉縣為例，通過實(shí)地調(diào)查及統(tǒng)計(jì)資料的收集，界定了“農(nóng)家樂”的概念，分析了“農(nóng)家樂”土地利用特點(diǎn)、形態(tài)布局及土地利用變化，最后提出了“農(nóng)家樂”土地利用存在的問題和建議。

【要害詞】農(nóng)家樂土地利用安吉縣

一、安吉縣“農(nóng)家樂”概況

1、“農(nóng)家樂”的概念

“農(nóng)家樂”旅游一直沒有一個(gè)社會(huì)公認(rèn)的定義，提法很多，通常與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游聯(lián)系在一起。本文所研究的“農(nóng)家樂”與鄉(xiāng)村旅游是包含關(guān)系，認(rèn)為“農(nóng)家樂”是鄉(xiāng)村旅游的一種，它是指在農(nóng)民自由宅基地和農(nóng)村集體土地上利用庭院、果園、花圃及菜畦等田園景觀、鄉(xiāng)村人文資源，以家庭為經(jīng)營主體，為游客提供以農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為特色的觀光、餐飲、住宿及娛樂等服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游。它以農(nóng)民家庭為基本接待單位，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)事為主要載體，以利用環(huán)境資源、體驗(yàn)農(nóng)村生活為特色，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，以旅游經(jīng)營為目的。

2、安吉縣“農(nóng)家樂”現(xiàn)狀分析

【摘要】本文以安吉縣為例，通過實(shí)地調(diào)查及統(tǒng)計(jì)資料的收集，界定了“農(nóng)家樂”的概念，分析了“農(nóng)家樂”土地利用特點(diǎn)、形態(tài)布局及土地利用變化，最后提出了“農(nóng)家樂”土地利用存在的問題和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)家樂土地利用安吉縣

一、安吉縣“農(nóng)家樂”概況

1、“農(nóng)家樂”的概念

“農(nóng)家樂”旅游一直沒有一個(gè)社會(huì)公認(rèn)的定義，提法很多，通常與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游聯(lián)系在一起。本文所研究的“農(nóng)家樂”與鄉(xiāng)村旅游是包含關(guān)系，認(rèn)為“農(nóng)家樂”是鄉(xiāng)村旅游的一種，它是指在農(nóng)民自由宅基地和農(nóng)村集體土地上利用庭院、果園、花圃及菜畦等田園景觀、鄉(xiāng)村人文資源，以家庭為經(jīng)營主體，為游客提供以農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為特色的觀光、餐飲、住宿及娛樂等服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游。它以農(nóng)民家庭為基本接待單位，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)事為主要載體，以利用環(huán)境資源、體驗(yàn)農(nóng)村生活為特色，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，以旅游經(jīng)營為目的。

2、安吉縣“農(nóng)家樂”現(xiàn)狀分析

各縣、市人民政府，州政府有關(guān)部門:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法、合理、集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《*省土地管理實(shí)施辦法》以及國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔20*〕234號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕1*號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理問題通知如下:

一、科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地，正確引導(dǎo)村民住宅建設(shè)

（一）以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)的引導(dǎo)和規(guī)范。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策?？h（市）人民政府要按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，加快完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊建設(shè)規(guī)劃。要以科學(xué)的土地利用規(guī)劃、積極的土地整治措施，增加耕地，改造舊村，盤活存量土地，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。努力促進(jìn)依法用地和提高農(nóng)村土地利用率，避免在新農(nóng)村建設(shè)中違法違規(guī)用地。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃,充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地。各縣（市）應(yīng)在有利于生產(chǎn)、有利于生活的前提下采取有效措施，逐步破除村民一戶一院分散建房的舊習(xí)慣，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地由分散建房向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)積極推行集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村或村民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃控制。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，按規(guī)定權(quán)限辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不得無計(jì)劃或者超計(jì)劃批地。對(duì)于確需突破計(jì)劃指標(biāo)的,可以通過居民點(diǎn)整理新增農(nóng)用地面積折抵置換建設(shè)用地指標(biāo)的方式解決。農(nóng)村宅基地占用耕地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤，確保耕地占補(bǔ)平衡。縣（市）國土資源管理部門每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況向州、省國土資源管理部門備案。

（三）嚴(yán)格核定用地標(biāo)準(zhǔn)。按照一戶一基的原則,農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建房屋的，其宅基地(含原有住房及附屬設(shè)施)總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用地(建設(shè)用地)的每戶不得超過200平方米。但生產(chǎn)性附屬用地，如豬、牛、羊圈、沼氣池、烤煙房等，凡不與農(nóng)民宅基地相連接的可作為該戶的生產(chǎn)性建設(shè)用地，不計(jì)入宅基地面積。屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，不得突破城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)定的建房面積限額。

各縣、市人民政府，州政府有關(guān)部門:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法、合理、集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《*省土地管理實(shí)施辦法》以及國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔20*〕234號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕1*號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理問題通知如下:

一、科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地，正確引導(dǎo)村民住宅建設(shè)

（一）以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)的引導(dǎo)和規(guī)范。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策。縣（市）人民政府要按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，加快完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊建設(shè)規(guī)劃。要以科學(xué)的土地利用規(guī)劃、積極的土地整治措施，增加耕地，改造舊村，盤活存量土地，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。努力促進(jìn)依法用地和提高農(nóng)村土地利用率，避免在新農(nóng)村建設(shè)中違法違規(guī)用地。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃,充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地。各縣（市）應(yīng)在有利于生產(chǎn)、有利于生活的前提下采取有效措施，逐步破除村民一戶一院分散建房的舊習(xí)慣，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地由分散建房向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)積極推行集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村或村民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃控制。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，按規(guī)定權(quán)限辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不得無計(jì)劃或者超計(jì)劃批地。對(duì)于確需突破計(jì)劃指標(biāo)的,可以通過居民點(diǎn)整理新增農(nóng)用地面積折抵置換建設(shè)用地指標(biāo)的方式解決。農(nóng)村宅基地占用耕地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤，確保耕地占補(bǔ)平衡。縣（市）國土資源管理部門每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況向州、省國土資源管理部門備案。

（三）嚴(yán)格核定用地標(biāo)準(zhǔn)。按照一戶一基的原則,農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建房屋的，其宅基地(含原有住房及附屬設(shè)施)總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用地(建設(shè)用地)的每戶不得超過200平方米。但生產(chǎn)性附屬用地，如豬、牛、羊圈、沼氣池、烤煙房等，凡不與農(nóng)民宅基地相連接的可作為該戶的生產(chǎn)性建設(shè)用地，不計(jì)入宅基地面積。屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，不得突破城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)定的建房面積限額。

一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要性，進(jìn)一步明確節(jié)約集約利用土地目標(biāo)任務(wù)

（一）節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過四年的努力，要實(shí)現(xiàn)三大根本轉(zhuǎn)變：一是在土地利用方式上，實(shí)現(xiàn)從粗放利用型向資源節(jié)約型根本轉(zhuǎn)變，全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費(fèi)和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實(shí)現(xiàn)從土地管理部門單一管理向多部門綜合協(xié)調(diào)管理根本轉(zhuǎn)變，使全市節(jié)約集約用地工作組織有序、職責(zé)明確、部門協(xié)調(diào)，建立全社會(huì)節(jié)約集約用地管理機(jī)制；三是在實(shí)施手段上，實(shí)現(xiàn)從事前行政審批向建設(shè)用地全程的綜合監(jiān)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段對(duì)土地節(jié)約集約利用的促進(jìn)作用，把節(jié)約集約用地融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。按照《*市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》相關(guān)控制指標(biāo)的要求，至2012年人均占用建設(shè)用地控制在153平方米。

（二）充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。全市上下要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量

（一）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少，建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地占補(bǔ)平衡措施落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時(shí)序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）科學(xué)編制年度用地計(jì)劃。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃和上一年度土地利用實(shí)際情況及本年度需求情況，科學(xué)制訂并認(rèn)真實(shí)施土地利用年度計(jì)劃。年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地出讓計(jì)劃管理辦法，未納入土地利用年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不予安排用地。