第一章總則

第一條為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)[20*]100號）和上級財政部門有關(guān)國有土地使用權(quán)出讓收支管理的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱“土地出讓收入”）是指市政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括下列內(nèi)容：

（一）以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；

（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應當補繳的土地價款；

（三）處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應當補繳的土地價款；

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為了進一步貫徹落實《**市實施<中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例>辦法》及《**市國有土地有償使用收入征收管理辦法》的規(guī)定，在確保國有土地使用權(quán)出讓收益及時收繳的同時，對國有土地使用權(quán)出讓金返還問題作如下通知：

一、市房屋土地管理及綜合部門要密切配合，嚴格按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，加強對本市國有土地有償使用收入的征收和管理。國有土地有償使用收入（以下簡稱土地收入）的返還，必須在國有土地出讓合同確定的土地出讓收入全部交齊之后返還，未交齊的不辦理返還手續(xù)。

二、國有土地有償使用出讓收入返還是指土地出讓金部分，不含基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費和土地開發(fā)及其他費用。在本通知下發(fā)之前簽訂的土地出讓合同，凡在合同中明確土地使用權(quán)出讓金的，按土地使用權(quán)出讓金（扣除集中上繳中央財政和土地管理部門的業(yè)務費）的60%返還；凡在合同中按地價款收繳的，其地價款的40%作為土地使用權(quán)出讓金，其中60%（即地價款的24%）返還。自本通知下發(fā)之日起，房屋土地管理部門與土地受讓方簽訂土地出讓合同時，應在合同中按地價評估及主管部門所確定的土地收入，分別列出土地使用權(quán)出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費以及土地開發(fā)等其他費用；土地出讓合同中未明確規(guī)定的，財政部門不辦理返還手續(xù)。

三、土地出讓金返還單位，按下列規(guī)定辦理：

（一）市屬各局、總公司所屬企業(yè)和計劃單列企業(yè)（以下簡稱市屬單位）利用原自己取得的劃撥土地進行開發(fā)經(jīng)營，按國家和本市有關(guān)規(guī)定需補交土地使用權(quán)出讓金，其中60％返還單位。

一、國有土地使用權(quán)出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款，包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。土地出讓收入的具體范圍嚴格按照市人民政府辦公廳年3月15日印發(fā)的《市市級國有土地出讓收支管理（暫行）辦法》（政〔〕53號）規(guī)定執(zhí)行。

二、明確職責分工，切實做好土地出讓收支管理工作。市財政部門負責土地出讓收支管理；市國土資源部門具體負責土地出讓收入的征繳工作；市級國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項業(yè)務，并及時向市財政部門、市國土資源部門提供相關(guān)報表和資料。

三、嚴格土地出讓收入上繳程序。國有土地使用權(quán)出讓收入屬于財政性資金，全額納入政府基金預算管理，由市土地儲備中心將土地出讓總價款（含土地成本），按政府收支分類科目規(guī)定的“目級”收入項目開具繳款書，直接繳入市級國庫。

四、嚴格土地成本審核制度。市土地儲備中心嚴格審核土地成本（含土地征購成本、建筑物拆遷成本、貸款利息及相關(guān)費用），并填制土地成本及各項費用核算表，經(jīng)市國土資源部門和市財政部門（或市審計部門）復審后，報市土地儲備和招拍掛出讓委員會審核。經(jīng)市土地儲備和招拍掛出讓委員會審核批準的土地成本，市財政部門在確認該宗土地總價款已入庫的前提下，在3個工作日內(nèi)將資金（征地拆遷成本）通過國庫集中支付方式直接支付到市土地儲備中心專戶。

五、嚴格土地成本?？顚艄芾?。市土地儲備中心要嚴格按照規(guī)定開設(shè)土地成本支出專戶，專項用于市財政部門審核后撥付的土地成本支出，?？顚Ｓ茫蛔鳛槠渌Y金的支出帳戶使用。

六、建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源部門要加強與財政部門的協(xié)作，將編制的年度土地供應計劃、年度土地儲備計劃及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款、約定的繳款時間等相關(guān)資料及時抄送財政部門，財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源部門。財政部門、國土資源部門與地方國庫每月定期對帳，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入進行核對。對逾期欠繳國庫的土地出讓收入，由國土資源部門按土地出讓合同的約定催繳包括違約金在內(nèi)的土地出讓收入。國土資源部門依據(jù)財政部門的有效繳訖憑證核發(fā)《國有土地使用證》。嚴格按照國家制訂的土地出讓收支統(tǒng)計報表體系進行土地出讓收支統(tǒng)計。

一、明確國有土地使用權(quán)出讓收入范圍，加強國有土地使用權(quán)出讓收入征收管理

國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款，包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。土地價款的具體范圍包括：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價款；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應當補繳的土地價款；變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應當補繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收取的定金、保證金和預付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價款。

國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費），一并納入土地出讓收入管理。

土地出讓收入由財政部門負責征收管理，可由國土資源管理部門負責具體征收。國土資源管理部門和財政部門應當督促土地使用者嚴格履行土地出讓合同，確保將應繳的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。地方國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項業(yè)務，確保土地出讓收支數(shù)據(jù)準確無誤。對未按照合同約定足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。要完善制度規(guī)定，對違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的，收回土地使用證，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。已經(jīng)實施政府非稅收入收繳管理制度改革的地方，土地出讓收入納入政府非稅收入收繳管理制度改革范圍，統(tǒng)一收繳票據(jù)，規(guī)范收繳程序，提高收繳效率。任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。

二、將土地出讓收支全額納入預算，實行“收支兩條線”管理

從20**年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”。在地方國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。

各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔*〕3號，以下簡稱國務院《通知》）和《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（皖政〔*〕16號，以下簡稱省政府《通知》）精神，結(jié)合安徽省國土資源廳、監(jiān)察廳《關(guān)于進一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓有關(guān)問題的通知》（皖國土資〔*〕42號）精神和我市實際,特提出如下實施意見。

一、認真學習，統(tǒng)一思想，提高節(jié)約集約用地意識

各地要充分認識節(jié)約集約利用土地資源對于貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格保護耕地，緩解土地供應矛盾，保證我市經(jīng)濟又好又快地發(fā)展所具有的重要意義。認真組織開展形式多樣的學習宣傳活動，全面準確理解把握國務院和省政府《通知》的精神實質(zhì)、指導原則、主要內(nèi)容和具體要求,結(jié)合實際貫徹落實各項節(jié)約集約用地措施，嚴格執(zhí)行國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的規(guī)定，全面提高我市土地利用的總體水平。

二、強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，確保建設(shè)項目的合理用地

各地要按照國務院和省政府《通知》要求，積極研究促進相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的政策措施，確保各類建設(shè)用地的總規(guī)模符合土地利用總體規(guī)劃、年度使用計劃的安排，進一步強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。