內(nèi)容摘要：我國農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度安排存在諸多弊端，私有化和國有化的方案都不符合我國的國情，不是土地產(chǎn)權(quán)制度變遷的方向。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是把土地承包權(quán)賦予物權(quán)的屬性，明晰土地產(chǎn)權(quán)，強化承包權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的總趨勢是，以恢復(fù)農(nóng)民地權(quán)為實質(zhì)內(nèi)容的制度變遷。

關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)，制度變遷，物權(quán)

建國以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了數(shù)次變遷，其中，比較突出的是20世紀(jì)60年代初和80年代初的兩次變革。前者通過“自留地”、“拾邊地”以及部分開放集市貿(mào)易，給予農(nóng)民對“集體化”的有限的退出權(quán)；后者通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，在農(nóng)村形成了新的土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的總趨勢是，以恢復(fù)農(nóng)民地權(quán)為實質(zhì)內(nèi)容的制度變遷。但目前，在新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的時代主題下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在的問題孕育了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷新的動力，誘發(fā)了新一輪的制度變革。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在保留集體所有制因素的條件下實現(xiàn)了農(nóng)民對土地的直接經(jīng)營權(quán)，但它是由國家控制而由集體來承受其控制結(jié)果的一種制度安排。因此，這種特有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度帶來了一系列的問題，如土地權(quán)屬糾紛、征地補償費用不標(biāo)準(zhǔn)、不合理分配、農(nóng)民宅基地不合理占用、土地使用權(quán)尤其是非農(nóng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題及農(nóng)民的權(quán)益問題等。

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺，對農(nóng)民的經(jīng)營和投資激勵不足

摘要：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是影響農(nóng)民生產(chǎn)行為的重要制度因素。文章從制度變遷的角度對我國土地產(chǎn)權(quán)制度進行了分析。總結(jié)了家庭承包經(jīng)營制度在建國后所歷經(jīng)的一系列變革，在論述其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析了家庭經(jīng)營的制度缺陷。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場經(jīng)濟的條件下，近年來家庭承包經(jīng)營制度進行了制度創(chuàng)新，出現(xiàn)了土地股份合作社這種新的經(jīng)濟組織形式。文章介紹了土地股份合作社的制度設(shè)置，并分析了這一制度安排的優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：土地股份合作社；產(chǎn)權(quán)；制度變遷；家庭承包經(jīng)營

產(chǎn)權(quán)是人們擁有的對資源的用途、收入和可讓渡性的權(quán)利。在交易成本不為零的世界中，產(chǎn)權(quán)無法被充分界定、配置和實施。產(chǎn)權(quán)制度和交易成本的變化意味著個人承擔(dān)的由其動機而引致的結(jié)果要發(fā)生變化，他們的行為也相應(yīng)地受到影響（Alchian，1967）。土地產(chǎn)權(quán)是影響農(nóng)民生產(chǎn)行為的重要制度因素，主要包括土地的經(jīng)營、出租、入股、抵押、繼承等權(quán)力，可以歸納為使用、收益和轉(zhuǎn)讓3個方面的權(quán)力。

一、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷與現(xiàn)狀

建國后，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歷經(jīng)一系列變革，其過程大體可以分為3個階段：

第一階段，20世紀(jì)50年代初的。國家將沒收地主的土地分給貧雇農(nóng)，使農(nóng)民結(jié)束了從地主手中佃租土地的舊產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民不再支付高達其土地產(chǎn)出的50%左右高額地租，有效地激勵農(nóng)民進行生產(chǎn)。

本文作者：胡碧霞1李衛(wèi)祥2吳田1作者單位：1中國土地勘測規(guī)劃院2山西農(nóng)業(yè)大學(xué)

主要問題

1所有權(quán)實現(xiàn)方式不明

集體土地所有權(quán)性質(zhì)模糊不清，對于農(nóng)民集體土地是共有，還是互有，或是其他，一直存在爭論，不同的理解直接關(guān)系到農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)能的不同定位，也關(guān)系到農(nóng)民處分集體土地時自由度的大?。涣硗猬F(xiàn)行法律關(guān)于“農(nóng)民集體”的規(guī)定過于寬泛和空洞，依據(jù)法律農(nóng)民集體所有的土地屬于本集體成員集體所有，鄉(xiāng)、村、村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織及村民委員會、村民小組可以代表其行使所有權(quán)，實踐中究竟哪個組織可以稱得上是集體經(jīng)濟組織，該組織在法律上主體地位如何，農(nóng)民集體作為主體有哪些民主權(quán)利，這些民主權(quán)利和民主程序在實踐中如何執(zhí)行；再者認定農(nóng)村集體組織成員資格的主要依據(jù)還是戶籍，但是隨著人口流動的加快，實際居住地和戶籍所在地可能不同，究竟具備何條件才能成為農(nóng)民集體成員也是一個問題。

2征收中補償分配不公

“三農(nóng)問題”中土地征收補償?shù)姆峙涫巧鐣P(guān)注的焦點，在各地經(jīng)濟發(fā)展普遍依賴土地財政的現(xiàn)狀下，并不是所有的農(nóng)民在征地補償中都能夠得到公平的對待，土地補償費大量被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村截留，農(nóng)民個體分得的土地補償費少。有資料顯示，目前城市建設(shè)占用農(nóng)業(yè)用地中，土地補償款分配比例大致為：農(nóng)民5％～10％，集體經(jīng)濟組織占25％～30％，而60％～70％為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府所得，地方政府占有了土地收益的大部分，農(nóng)民在補償中處于劣勢［3］。另外土地補償費分配機制不明確，按國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，土地補償費主要用于被征地農(nóng)民，但實際執(zhí)行中該規(guī)定不僅遭到村干部和大多數(shù)村民的抵制，也遭到了被征地農(nóng)戶的反對［4］。

一.引論：歷史的回顧

我國的土地制度，在新中國建立前的漫長的封建社會時期，隨著各個朝代的更替，呈現(xiàn)周期性變化。每個王朝新建之初，統(tǒng)治者一般都采取鼓勵自耕農(nóng)發(fā)展的政策：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地兼并日益嚴(yán)重，土地被集中于大小封建地主的手中，此時社會矛盾會逐步激化，統(tǒng)治者就會進行一系列的土地制度調(diào)整。在此過程中，形成了較為完整和有效的永佃制和押租制。

新中國建立后，進行了，廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地私有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。將所有征收和沒收的土地及其他生產(chǎn)資料統(tǒng)一、公平合理地分配給無地少地及缺乏其他生產(chǎn)資料的貧苦農(nóng)民所有。之后1952年的大規(guī)模的初級農(nóng)業(yè)合作社運動在承認土地私有權(quán)的前提下，將使用權(quán)由個人使用變?yōu)榧w共同使用。而到了1955年，開始推行的高級社和化運動，把農(nóng)民土地私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度改革為集體統(tǒng)一所有、統(tǒng)一經(jīng)營的土地制度，也就是“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的制度。在當(dāng)時生產(chǎn)力水平還很低的條件下，這種制度缺乏多樣性和靈活性，無法調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

自1978年秋起，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)歷了農(nóng)民自發(fā)到國家逐步承認的過程，最終在1984年基本完成在全國范圍內(nèi)的推行。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然沒有改變土地的所有權(quán)性質(zhì)，但在土地的使用權(quán)方面卻發(fā)生了實質(zhì)性的變化。農(nóng)產(chǎn)通過承包方式獲得了獨立經(jīng)營集體土地的權(quán)力，他們雖然沒有土地所有權(quán)，但擁有土地產(chǎn)出的大部分勞動產(chǎn)品的所有權(quán)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，農(nóng)戶成為獨立的和完整的經(jīng)濟核算單位，他們獲得了對自己勞動力的支配權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速上升，農(nóng)民收入大幅度提高，1997年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2090元，比1978年增加14倍，數(shù)百萬農(nóng)產(chǎn)在80年代擺脫了貧困。

土地承包經(jīng)營使農(nóng)用土地實現(xiàn)了“兩權(quán)分離”，土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)可以分別歸屬于集體和農(nóng)民兩個不同的主體，使原來“一切土地權(quán)利歸集體”的“單一產(chǎn)權(quán)”體制，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w擁有土地所有權(quán)，農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)的“二元產(chǎn)權(quán)”體制。這種體制使農(nóng)民對土地有了的強烈歸屬感，激起了農(nóng)民長久利用、集約利用土地的積極性。由于可以明確預(yù)知和享受自己承包土地上的勞動產(chǎn)品，農(nóng)民付出的勞動就與勞動報酬直接對應(yīng)起來，充分體現(xiàn)了“多勞多得”的按勞分配原則，使農(nóng)民在土地上生產(chǎn)的熱情空前提高。

回顧歷史，我們可以清楚地看到，無論什么時期，土地制度的調(diào)整都會對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的影響，土地制度究竟是阻礙還是推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于它是否適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的特點。

一.引論：歷史的回顧

我國的土地制度，在新中國建立前的漫長的封建社會時期，隨著各個朝代的更替，呈現(xiàn)周期性變化。每個王朝新建之初，統(tǒng)治者一般都采取鼓勵自耕農(nóng)發(fā)展的政策：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地兼并日益嚴(yán)重，土地被集中于大小封建地主的手中，此時社會矛盾會逐步激化，統(tǒng)治者就會進行一系列的土地制度調(diào)整。在此過程中，形成了較為完整和有效的永佃制和押租制。

新中國建立后，進行了，廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地私有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。將所有征收和沒收的土地及其他生產(chǎn)資料統(tǒng)一、公平合理地分配給無地少地及缺乏其他生產(chǎn)資料的貧苦農(nóng)民所有。之后1952年的大規(guī)模的初級農(nóng)業(yè)合作社運動在承認土地私有權(quán)的前提下，將使用權(quán)由個人使用變?yōu)榧w共同使用。而到了1955年，開始推行的高級社和化運動，把農(nóng)民土地私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度改革為集體統(tǒng)一所有、統(tǒng)一經(jīng)營的土地制度，也就是“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的制度。在當(dāng)時生產(chǎn)力水平還很低的條件下，這種制度缺乏多樣性和靈活性，無法調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

自1978年秋起，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)歷了農(nóng)民自發(fā)到國家逐步承認的過程，最終在1984年基本完成在全國范圍內(nèi)的推行。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然沒有改變土地的所有權(quán)性質(zhì)，但在土地的使用權(quán)方面卻發(fā)生了實質(zhì)性的變化。農(nóng)產(chǎn)通過承包方式獲得了獨立經(jīng)營集體土地的權(quán)力，他們雖然沒有土地所有權(quán)，但擁有土地產(chǎn)出的大部分勞動產(chǎn)品的所有權(quán)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，農(nóng)戶成為獨立的和完整的經(jīng)濟核算單位，他們獲得了對自己勞動力的支配權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速上升，農(nóng)民收入大幅度提高，1997年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2090元，比1978年增加14倍，數(shù)百萬農(nóng)產(chǎn)在80年代擺脫了貧困。

土地承包經(jīng)營使農(nóng)用土地實現(xiàn)了“兩權(quán)分離”，土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)可以分別歸屬于集體和農(nóng)民兩個不同的主體，使原來“一切土地權(quán)利歸集體”的“單一產(chǎn)權(quán)”體制，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w擁有土地所有權(quán)，農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)的“二元產(chǎn)權(quán)”體制。這種體制使農(nóng)民對土地有了的強烈歸屬感，激起了農(nóng)民長久利用、集約利用土地的積極性。由于可以明確預(yù)知和享受自己承包土地上的勞動產(chǎn)品，農(nóng)民付出的勞動就與勞動報酬直接對應(yīng)起來，充分體現(xiàn)了“多勞多得”的按勞分配原則，使農(nóng)民在土地上生產(chǎn)的熱情空前提高。

回顧歷史，我們可以清楚地看到，無論什么時期，土地制度的調(diào)整都會對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的影響，土地制度究竟是阻礙還是推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于它是否適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的特點。