環(huán)境，是指人們所在的周圍的靜態(tài)和動態(tài)的自然狀況和人為條件。稅務稽查執(zhí)法環(huán)境，是指與稅收稽查工作相關的，直接或間接地影響或作用于稅收稽查執(zhí)法活動的環(huán)境因素，它決定了稅務稽查執(zhí)法與落實稅務決定的難易程度。稅收稽查執(zhí)法環(huán)境是稅收稽查工作順利開展的基礎，它在很大程度上影響著依法稽查的運行狀態(tài)和結果。全面推進依法稽查，推進稅務稽查現代化，必須營造良好的稅務稽查執(zhí)法環(huán)境。但是就我國目前的稅務稽查實踐來看，我們的執(zhí)法環(huán)境還存在著這樣那樣的問題，有的問題還表現得比較突出，需要引起高度重視。

一、稅務稽查執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題：

（一）就外部環(huán)境來說：

1、經濟環(huán)境。（一）近年來，國有企業(yè)、集體企業(yè)以及部分事業(yè)單位的改制、出讓等變革在全國范圍內大面積展開，這種變革對于國有資產的盤活、服務型政府的構建以及讓企事業(yè)單位成為市場經濟中的真正主體，都具有重要意義。但是，我們也看到，隨著所有權，由“公”改為“私”，企業(yè)所繳納的稅收，已經和私有后的企業(yè)所有者與管理者的個人收益或者分紅直接掛鉤，他們對于國家稅收的態(tài)度，也從“無所謂”，變成了“很計較”。這必然給稅收征收管理，增加了難度；（二）隨著中國對于世界貿易組織的承諾逐步兌現，中國銀行金融業(yè)對外開放的口徑不斷擴大，這使得原本競爭白熱化的中國銀行金融業(yè)更加步履維艱。銀行金融業(yè)為了生存與發(fā)展，放松甚至放任對企業(yè)開戶與資金的管理，這使得開戶門檻低、多頭開戶、異地異城開戶，成為常見現象。這造成稅務稽查部門難以通過銀行金融業(yè)對企業(yè)資金流向進行核查監(jiān)控；（三）我國目前雖然出臺了個人儲蓄存款實名制辦法，但在實際執(zhí)行中不夠嚴格，在經濟生活中，部分企業(yè)在業(yè)務往來中大量使用現金，造成紙幣“滿天飛”，現金控制不住，使稅務稽查部門無法了解企業(yè)的實際生產經營情況，給稅務稽查工作帶來極大的困擾；（四）大量私有企業(yè)，在建帳建制方面，應建不建、能建不建，或者通過代帳公司不真實記帳，造成帳目不能反映實際經營情況。凡此種種不正常的現象，都不利于稅務稽查機關正確掌握納稅人的計稅依據，極大地增加了稅務稽查工作難度。

2、法治環(huán)境。（一）缺乏完備的稅收法律體系，突出表現在沒有一部稅收基本法來統(tǒng)領各項稅收法律、法規(guī)和政策；（二）稅務稽查執(zhí)法依據存在不合理以及級次較低。目前，稅務稽查部門的執(zhí)法依據多是一些條例、規(guī)定、通知、辦法，級次明顯偏低，這在一定程度上影響了稅務稽查依據的剛性，同時，國家稅務總局與各地省級稅務局出臺的對稅法的解釋性文件，雖然并不是行政法規(guī)，但在實際工作中，卻是各地稅務稽查部門的執(zhí)法必須依據的規(guī)范，這種做法，在提高行政效率方面，確實是有積極的意義，但從稅務法制規(guī)范化、現代化的角度來審視，是不科學的，未經法定程序，由行政機關根據工作便利的需要，自行解釋法律規(guī)范，這是很難保證這些解釋不會背離立法原旨，也難以保證多頭解釋不會相互沖突，不會造成執(zhí)法混亂；（三）某些司法部門，以及在這些部門工作的執(zhí)法人員，對稅收法律法規(guī)政策研究學習不夠，在執(zhí)法中，對于涉稅案件證據的采集、對于稅收工作的特點，還非常陌生，一旦遇到比較復雜的情況，就會出現“眾口眾辭”，爭論不休，案件久拖不決，使涉稅違法犯罪難以受到及時打擊，。同時，由于司法辦案人員稅法知識欠缺，對由稅務稽查人員檢查的稅源的案件，不熟悉相關法規(guī)，不懂得會計核算的要求，常以“證據不充分”，而“不予立案”或者“不予追究”，致使有些涉稅犯罪未受到應有的打擊，涉稅犯罪勢頭未得到有效遏制，案件越查越多，案值越來越大；（四）現行《稅收征管法》（主席令【2001】第049號）及《刑法》對保護依法征稅作了不少規(guī)定，但是確保稅務稽查機關強制執(zhí)法與制裁的手段仍顯不足。比如新征管法只規(guī)定了對金融單位的處罰，對由此造成的稅收流失的追征沒有具體規(guī)定，缺乏更進一步的有力制裁?？垩何镔Y遭拒絕，稅務機關只能請求其他部門協(xié)助。

3、文化環(huán)境。我國是一個文化傳統(tǒng)悠久的國家，兩千多年來，稅收的權威性，深入人心，人們對于稅收的遵從度，一直是比較好的。但是，必須看到：（一）改革開放以來，隨著市場經濟進程的不斷推進，社會經濟生活在不斷地發(fā)生深刻變化，隨之相適應的，是人們的思想，也在積極的以及消極的方面，都發(fā)生著逐步的變化。一些人認為，只要能賺到錢，就是能人。涉稅違法犯罪，不是“老鼠過街，人人喊打”，相反，在處罰的時候，還能夠得到一些人的同情；（二）一直以來，國家都宣傳，稅收是“取之于民，用之于民”。但是，在實際生活中，“取之于民”很透明，而如何“用之于民”，卻很不透明，廣大納稅人，對于國家稅收是如何使用的，基本無從知曉，對于國家稅收是如何使用在為納稅人提供的公共服務和社會福利等與納稅人切身利益密切相關的重大問題上，廣大納稅人基本沒有知情權和話語權。在此情形下，一些納稅人認為國家稅收，主要是用于供養(yǎng)各級國家機關與龐大的相關工作人員群體，也就在所難免。所以“用之于民”的不透明，給“取之于民”的稅收征收管理稽查工作，都造成了相當的消極影響；（三）社會救濟制度的不完善，社會福利部門的管理缺位，還是嚴峻的社會現實。弱勢群體、困難群體的救濟，常常還需要弱勢群體和困難群體的自救或者相互募捐。這造成了在有些情況下，一些人認為，稅務部門放松稅收的高壓線，給一些納稅人以稅收方面的照顧，是必要的，也是合理的。

淺論小規(guī)模納稅人的管理

小規(guī)模納稅人在增值稅納稅人中占了絕大部分，例如在廣東省珠海市國稅局管理的業(yè)戶中，85％為小規(guī)模納稅人。實行集中征收，尤其是實現郵寄申報、電子電話申報后，征納雙方溝通機會相對減少，征管難度加大。如何完善對小規(guī)模納稅人的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞，是一個迫切需要解決的問題。

管全難，管好更難

要管好小規(guī)模納稅人難度很大，要管全難，要管好更難。小規(guī)模納稅人規(guī)模小、稅少、分散，實行集中申報征收，稅務人員從管戶轉變?yōu)楣苁潞?，不可能常到轄區(qū)內調查了解情況，如果沒有群眾舉報，沒有工商部門提供信息，漏管戶就難以發(fā)現。而對于在管戶，要管好也并非易事，對納稅人申報的銷售額是否屬實，難以有效控制。由于增值稅專用發(fā)票的管理至關重要，國稅部門近幾年也把主要精力放在對增值稅一般納稅人的管理上。如果把太多的資源放在小規(guī)模納稅人的管理上，一怕顧此失彼，影響對一般納稅人的管理；二怕征收成本過高。

建賬難，建真賬更難

雖然從1997年6月起國家稅務總局要求凡有固定場所的個體私營業(yè)戶，都必須按財務會計制度的有關規(guī)定設置賬簿，憑合法有效的憑證，如實記載經濟業(yè)務事項，正確核算盈虧。但從目前看，效果并不理想。一是小規(guī)模納稅人對建賬有抵觸心理，認為手續(xù)繁、費時間，自己建賬無從入手，委托他人建賬要花錢；更重要的是購貨要取得有效憑證會增加購貨成本，如實記賬會大大增加稅款支出，還是無賬經營，看不見摸不著劃算。二是建賬的小規(guī)模企業(yè)大都建假賬。小規(guī)模納稅人坐收坐支，記假賬并非難事，如果真實記賬，則是老實人吃虧，隱報銷售收入，少繳的稅就是自己的。從珠海國稅局管轄的1997年就已陸續(xù)試行復式建賬的758戶個體工商業(yè)戶來看，建賬后申報的稅收比定額征收的稅收，不但沒有增加反而減少了。

20*年是極不平凡的一年，在上級局堅強領導下，在各級政府的大力支持下，*分局以組織收入為中心，精心謀劃，根據上級的統(tǒng)一部署，及時調整全年工作主線與思路，較好地完成了上級下達的地方稅收任務。全年累計完成地方稅費收入3421萬元，其中地方稅收收入3003萬元，完成年初任務的100%，調整任務的103.6%，比上年同期增收614萬元，增幅超25.7%，與上年同口徑比實際增收700萬元（上繳省級15%部分）。堅持稅費并重，征集基金費418萬元，比上年增收了247萬元，近一倍的增幅。地方本級收入受第三輪區(qū)財政分配體制影響，表內收入1958萬元（比原統(tǒng)計口徑減少290萬元）。

一、20*年主要工作方面。

1、精心謀劃，以穩(wěn)健的治稅思路統(tǒng)攬今年地方稅收收入目標。年初通過分局對本地區(qū)稅源情況的掌握和分析，確定今年三項工作思路：要從經濟發(fā)展方面抓好稅收規(guī)模；在稅收政策上抓好稅收規(guī)范化工作；在稅收征管方面抓好稅收質量。一季度末在既定全年目標為3000萬元基礎上，分局依據長期堅持的工作主線經驗，及時分解到行業(yè)、企業(yè)和稅種之中，并向各級匯報。在組織重點工程中及時調整工作主線，如上半年集中清理欠稅和加大對一次性稅源管理力度，收效較為顯著，半年時序進度首次完成60%；下半年針對宏觀經濟政策的調整，本地區(qū)稅源結構出現嚴重下滑局面，特別是房地產行業(yè)下降非常大，分局適時作出調整，對在建重點項目實行跟蹤管理，多渠道解決征收中出現的問題，共同努力將客觀造成的壓力化解，基本保持與時序進度同步。

2、著手抓好現代化分局建設。結合基層分局的特點，因地制宜地提出了分局近期目標為：依托現有條件將在分局辦稅服務大廳內增設電子顯示頻，一改分局公開信息更新不及時，以及與本地數字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設溶入差的現狀。精心組織分局全員認真領會上級局的精神實質，要求所有人員必須在規(guī)定的時限內完成內容。分局全體人員對現代化分局初步意識：現代服務觀念、現代管理理念、現代技術手段、現代的人才結構。中長期計劃：結合本地區(qū)“兩個重鎮(zhèn)”（國際旅游重鎮(zhèn)、全國文明重鎮(zhèn)）建設，使地稅現代化管理的水平領先主要職能部門，尤其是本地區(qū)地方稅收收入占主導地位稅源結構相匹配（就目前*地區(qū)稅源結構現狀地方稅收收入占70%的局面將在長時間內保持）。目前*鎮(zhèn)數字化建設水平已覆蓋村居，下一步的目標在各重要職能部門的對接。我們希望與挑戰(zhàn)同在，在上級局的堅強領導下，現代化分局建設將進入新局面。分局在現代化分局具體實踐中，積極主動融入：加強網上申報的推廣面，拓寬個體工商戶銀行扣款面，擴大個體稅控機的以票管稅的力度，這一系列的措施旨在通過現代化手段提升地方稅收征管水平和改革形勢的需要；在稅收政策宣傳、落實方面規(guī)范審批程序，依托政府各種信息平臺有效組織分局確定的重點工作，并緊緊抓住當地政府月度和季度會議通報地方稅收組織和征管的情況，做到具體工作的主線明，落實有力，以及在加強稅收管理堅持稅收稽查的重要作用。

3、強力推進項目地方稅收清繳工作。分局在一季度組織收入的強壓力之下，對年初摸排今年的稅收收入特點時，就明確提出今年的稅收收入結構有原來的三大行業(yè)（建筑業(yè)、房地產業(yè)、交通運輸業(yè)）支撐而改為房地產一體化局面。在組織收入過程中，及時掌握了國家宏觀政策調整對房地產行業(yè)的影響，組織收入進度慢且造成年初即定與時序同步的壓力，分局稅收征管的切入點就在于此行業(yè)相關聯(lián)的建筑業(yè)，從四月份開始既定對項目建設中已完工或已支付工程款的應征地方稅收進行清繳。通過稅務稽查、政府與部門的協(xié)調、自身努力多渠道解決問題。上半年工作成效來看：應清繳地方稅收162萬元，稽查16.5萬元；鎮(zhèn)居協(xié)調近27萬元；分局組織50萬元；鎮(zhèn)強力協(xié)助下入庫34.4萬元，待進一步落實的有35余萬元，達到應清繳的80%以上。截止到12月份房地產行業(yè)共入庫地方稅收720萬元，其中消化上年度房地產部分460萬元。

4、加強自身征管工作。

[摘要]目前，商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅收入逐年遞減，其中存在的問題較集中地突出了我國現行增值稅存在的稅基和稅負的監(jiān)控、征管信息的獲取、共享等深層次的稅收征管問題。因此，建議加強對增值稅一般納稅人及小規(guī)模納稅人的管理，加強對分支機構的管理，實施納稅評估制度，強化對企業(yè)的稅收監(jiān)督和稽查，健全社會化的稅收綜合管理網絡。

[關鍵詞]增值稅；納稅評估；稅收監(jiān)督

自新稅制建立以來，從福建省看，商業(yè)增值稅收人隨著經濟增長而不斷增長，但商業(yè)增值稅收入增長幅度低于商業(yè)企業(yè)增加值的增長幅度。據統(tǒng)計，我省商業(yè)企業(yè)增加值1996～1999年分別比上年增長16.2%、18.3%、13.8%和14.5%，而同期我省商業(yè)增值稅收入分別比上年增長7.5%、8.3%、5.5%和6.9%.商業(yè)增值稅占國內增值稅收入的比重也不理想，1997～1999年商業(yè)增值稅收入占全省國內增值稅收人的比重分別為24.9%、24.1%、23.6%.筆者認為，這除去商業(yè)經濟結構變化、稅源轉移等因素外，也有稅務機關日常管理不到位的問題。比如，對一般納稅人的認定只注重銷售額，而忽視健全帳證要求；引導推進小規(guī)模納稅人健全帳證工作不力；重增值稅專用發(fā)票管理，輕普通發(fā)票管理；一般納稅人稅負普遍下降，零稅負或負稅負的商業(yè)企業(yè)占一定比例；小規(guī)模納稅人和個體商戶普遍采取核定征稅，并且核定額不足；征收機關日常監(jiān)管和稅務稽查沒有突出重點，稅款普遍流失，等等。這里從分析商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅問題的原因入手進行探討，以尋求堵漏辦法。

一、我國商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅存在問題的成因

（一）產業(yè)結構調整，造成商業(yè)稅收正常的遞減。

1.經濟結構調整優(yōu)先發(fā)展地方特色的第三產業(yè)，造成了商業(yè)稅收正常的遞減。各地優(yōu)先發(fā)展有特色的第三產業(yè)，作為新的增長點加以培養(yǎng)，新的消費觀念和消費方式的形成和地方政府有意無意的引導，導致了稅源結構變化，如，各級批發(fā)商業(yè)企業(yè)轉制后改為有經濟效益的文化娛樂場所；有經濟實力的單位和企業(yè)熱衷于投資經營賓館、酒樓、餐館、酒吧以及夜總會等非增值稅的第三產業(yè)。這樣，各地體現增值稅稅源不但沒有增加，而且還不斷減少，同時也體現了營業(yè)稅收人增加，增值稅收入減少。

[摘要]目前，商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅收入逐年遞減，其中存在的問題較集中地突出了我國現行增值稅存在的稅基和稅負的監(jiān)控、征管信息的獲取、共享等深層次的稅收征管問題。因此，建議加強對增值稅一般納稅人及小規(guī)模納稅人的管理，加強對分支機構的管理，實施納稅評估制度，強化對企業(yè)的稅收監(jiān)督和稽查，健全社會化的稅收綜合管理網絡。

[關鍵詞]增值稅；納稅評估；稅收監(jiān)督

自新稅制建立以來，從福建省看，商業(yè)增值稅收人隨著經濟增長而不斷增長，但商業(yè)增值稅收入增長幅度低于商業(yè)企業(yè)增加值的增長幅度。據統(tǒng)計，我省商業(yè)企業(yè)增加值1996～1999年分別比上年增長16.2%、18.3%、13.8%和14.5%，而同期我省商業(yè)增值稅收入分別比上年增長7.5%、8.3%、5.5%和6.9%.商業(yè)增值稅占國內增值稅收入的比重也不理想，1997～1999年商業(yè)增值稅收入占全省國內增值稅收人的比重分別為24.9%、24.1%、23.6%.筆者認為，這除去商業(yè)經濟結構變化、稅源轉移等因素外，也有稅務機關日常管理不到位的問題。比如，對一般納稅人的認定只注重銷售額，而忽視健全帳證要求；引導推進小規(guī)模納稅人健全帳證工作不力；重增值稅專用發(fā)票管理，輕普通發(fā)票管理；一般納稅人稅負普遍下降，零稅負或負稅負的商業(yè)企業(yè)占一定比例；小規(guī)模納稅人和個體商戶普遍采取核定征稅，并且核定額不足；征收機關日常監(jiān)管和稅務稽查沒有突出重點，稅款普遍流失，等等。這里從分析商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅問題的原因入手進行探討，以尋求堵漏辦法。

一、我國商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅存在問題的成因

（一）產業(yè)結構調整，造成商業(yè)稅收正常的遞減。

1.經濟結構調整優(yōu)先發(fā)展地方特色的第三產業(yè)，造成了商業(yè)稅收正常的遞減。各地優(yōu)先發(fā)展有特色的第三產業(yè)，作為新的增長點加以培養(yǎng)，新的消費觀念和消費方式的形成和地方政府有意無意的引導，導致了稅源結構變化，如，各級批發(fā)商業(yè)企業(yè)轉制后改為有經濟效益的文化娛樂場所；有經濟實力的單位和企業(yè)熱衷于投資經營賓館、酒樓、餐館、酒吧以及夜總會等非增值稅的第三產業(yè)。這樣，各地體現增值稅稅源不但沒有增加，而且還不斷減少，同時也體現了營業(yè)稅收人增加，增值稅收入減少。