一、開征社會(huì)保障稅的相關(guān)問題

社會(huì)保障費(fèi)改稅是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)體制改革。為了確保費(fèi)稅改革的順利進(jìn)行，在實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅時(shí)，應(yīng)對其相關(guān)問題給予高度的重視。

（一）開征社會(huì)保障稅的可行性分析

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們盡快完善社會(huì)保障制度，而現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，所以應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)保障稅制的步伐。開征社會(huì)保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度和政府機(jī)構(gòu)改革以及醫(yī)療制度改革，加之人口老齡化的到來，社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，越來越多的人在參加商業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，迫切希望國家為其提供基本的社會(huì)保障。社會(huì)保障“費(fèi)改稅”后，征收具有強(qiáng)制性，管理具有規(guī)范性，稅款具有專項(xiàng)返還性，能夠保證所有納稅人從中受益，易為廣大群眾所接受。另一方面，當(dāng)前，社會(huì)保障資金來源不穩(wěn)定，已經(jīng)成為困擾地方政府的一大難題，從而使社會(huì)保障“費(fèi)改稅”不會(huì)像其他“費(fèi)改稅”那樣，因?yàn)椴块T的既得利益受影響而消極抵制。因此，開征社會(huì)保障稅有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

其次可靠的稅源基礎(chǔ)。經(jīng)過20年的改革，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度不斷加深，我國國民收入有顯著的增長，城鄉(xiāng)人民的收入水平有了大幅度的提高。1978—2001年，農(nóng)民人均純收入從133.57元上升到2366元，增加了17.7倍。城鎮(zhèn)居民的人均家庭收入由1981年的500.40上升到2001年的6860元，增加了13.7倍。同時(shí)，我國城鎮(zhèn)家庭實(shí)際儲(chǔ)蓄率水平也有很大提高，征收社會(huì)保障稅的潛力相當(dāng)大。根據(jù)國家統(tǒng)汁局統(tǒng)計(jì)資料表明，1985年全國城鎮(zhèn)居民家庭儲(chǔ)蓄率為8.9％，1990年為15.3％，到1999年上升為21.2％。2000年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額6.43萬億元，2001年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額7.376億元?？梢?，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高為開征社會(huì)保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。

提案人：朱征夫男漢族廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長廣東東方昆侖律師事務(wù)所合伙人

社會(huì)保障是保證公民基本生活、免除公民因年老、疾病、失業(yè)、死亡或?yàn)?zāi)害等原因而遭受損失的各種措施的總稱。我國憲法第45條的規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”，因此，完善的社會(huì)保障制度對實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利，落實(shí)國家對公民的法律責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和持續(xù)發(fā)展方面有不可替代的作用。由于我國社保事業(yè)起步晚，起點(diǎn)底，存在法律體系不健全，權(quán)利義務(wù)不對稱，統(tǒng)籌范圍過于狹窄等諸多問題，為此，我們特建議國家盡快建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

（一）加快社會(huì)保障的立法

放眼世界各國的社保實(shí)踐，任何社會(huì)保障制度比較成熟的國家，都是通過社會(huì)保障立法使社會(huì)保障制度得以確立；通過社會(huì)保障法的實(shí)施使社會(huì)保障制度得以規(guī)范；通過社會(huì)保障法的修改使社會(huì)保障制度得以完善。

我國的社保立法僅處于初級(jí)階段，只有《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》有原則性規(guī)定和零星規(guī)定，1999年由國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》屬于行政法規(guī)，這種立法現(xiàn)狀不能為國家解決社會(huì)保障面臨的各種復(fù)雜問題提供充分有效的法律依據(jù)，因而無法適應(yīng)社保事業(yè)的需要。為此，我們呼吁盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，為我國社保事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的法律保障。

（二）建立全國統(tǒng)一的社保政策，實(shí)行全國范圍的統(tǒng)籌

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，保障繳費(fèi)單位和參保人員的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》，《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》和浙江省《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》、《生育保險(xiǎn)暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本縣范圍內(nèi)的各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位（以下簡稱繳費(fèi)單位）及其職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）的征繳管理適用本辦法。

城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者包括個(gè)體工商戶、自由（謀）職業(yè)者以及其他依法自行參保的人員。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員適用本辦法有關(guān)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的征繳規(guī)定。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收范圍、繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、申報(bào)核定、征繳方法，仍按原規(guī)定執(zhí)行，待條件成熟后參照本辦法執(zhí)行。

第三條各部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

編者按：本論文主要從農(nóng)保低參保率的直接原因:制度供給不力；農(nóng)保制度的新選擇:分類保障；強(qiáng)化政府責(zé)任,重塑農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等進(jìn)行講述，包括了繳費(fèi)主體的具體安排、提高社會(huì)統(tǒng)籌賬戶層次,促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展、建立失地農(nóng)民的“個(gè)人賬戶”、建立“基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶”,賬戶資金主要由土地補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成等，具體資料請見：

摘要:我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能順利開展的直接原因在于農(nóng)保制度供給不力,如相關(guān)制度未能及時(shí)修訂等。當(dāng)前,由于農(nóng)民分化為純農(nóng)戶、農(nóng)民工和失地農(nóng)民,在制度供給上也應(yīng)針對不同農(nóng)民實(shí)行分類制度保障,只有這樣才能更好地保障農(nóng)民老有所養(yǎng)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);制度供給;分類保障

2007年8月,勞動(dòng)保障部聯(lián)合民政部、審計(jì)署《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》,要求對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱“農(nóng)?！?工作進(jìn)行清理,理順管理體制;對農(nóng)保基金進(jìn)行全面審計(jì),摸清底數(shù),并研究提出推進(jìn)農(nóng)保工作的意見。這標(biāo)志著自1998年以來停擺十年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有“復(fù)蘇”的跡象,探索低參保率的制約機(jī)制必將有利于農(nóng)保的“復(fù)蘇”。

一、農(nóng)保低參保率的直接原因:制度供給不力

以什么樣的制度規(guī)范農(nóng)民參保會(huì)有不同的效果。以“新農(nóng)合”和“農(nóng)?！毕啾?前者得到了農(nóng)民的普遍擁護(hù),參合率達(dá)到90%以上,基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;而后者卻始終在低水平徘徊。制約農(nóng)民低參保率的原因是復(fù)雜的,但制度供給的匱乏無疑首當(dāng)其沖。