【摘要】金融不良資產評估是指依據國家有關規(guī)定，對金融不良資產以某一時點為基準日，對其價值進行評定、估算和分析判斷的行為。近幾年來，隨著金融體制改革和金融不良資產處置工作的推進，金融不良資產評估業(yè)務在我國得到了長足的發(fā)展。本文就我國金融不良資產評估中存在的問題進行了分析，并對做好金融不良資產評估工作提出了一些設想。

隨著我國金融體制改革和金融不良資產處置工作的不斷推進，金融不良資產評估的作用越來越凸顯，不僅指導著資產處置價格，而且成為考核資產公司經營業(yè)績的重要依據和監(jiān)督資產處置行為，防范道德風險的重要措施。

一、我國金融不良資產的現(xiàn)狀

金融不良資產是指銀行持有的次級、可疑及損失類貸款，金融資產管理公司收購或接管的金融不良債權以及其他非銀行金融機構持有的不良債權。

截至2007年第一季度末，我國商業(yè)銀行不良貸款余額為12455.5億元，其中：次級類貸款2613.2億元，可疑類貸款5176.6億元，損失類貸款4665.9億元，分別占全部貸款的比例為6.63%、1.39%、2.75%和2.48%。與2006年第一季度末相比，不良貸款余額減少了669.2億元、次級貸款減少了668.2億元、可疑類貸款增加了141.5億元、損失類貸款減少了142.3億元。不良貸款按機構劃分：主要商業(yè)銀行為11614.2億元、城市商業(yè)銀行為659.6億元、農村商業(yè)銀行為150.6億元、外資銀行為31.3億元。其中，后三者與2006年第一季度末相比，分別減少了201.9億元、7.5億元和5.4億元。

截至2006年第一季度末，中國四家金融資產管理公司共累計處置不良資產8663.4億元，累計回收現(xiàn)金1805.6億元，現(xiàn)金回收率20.84%。其中：華融資產管理公司累計處置不良資產2468億元，回收現(xiàn)金546.6億元，現(xiàn)金回收率22.15%；長城資產管理公司累計處置不良資產2707.8億元，回收現(xiàn)金278.3億元，現(xiàn)金回收率10.28%；東方資產管理公司累計處置不良資產1419.9億元，回收現(xiàn)金328.1億元，現(xiàn)金回收率23.11%；信達資產管理公司累計處置不良資產2067.7億元，回收現(xiàn)金652.6億元，現(xiàn)金回收率31.56%。

市國資委治理商業(yè)賄賂工作簡報

市國資委為有效落實治理商業(yè)賄賂專項工作，進行了專題部署，成立了專門組織，同時結合自身實際制定了治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案，提出從4月份開始到年底前，分四個階段開展好本系統(tǒng)及本機關的治理商業(yè)賄賂專項工作。第一階段開展教育，提高認識；第二階段整章建制；第三階段回頭看，自查自糾；第四階段建立長效機制。通過以上四個階段，使專項治理工作扎實有效地開展，遏制商業(yè)賄賂勢頭，鏟除其滋生的土壤和條件。

結合職能和業(yè)務分工，市國資委對機關內部開展工作情況進行了針對治理商業(yè)賄賂行為的檢查和自查。在清產核資工作方面，一是從2004年開始，先后組織了兩批市屬企業(yè)開展清產核資工作，基本摸清了企業(yè)家底，為規(guī)范考核企業(yè)負責人經營業(yè)績及國有資產保值增值，深化國有資產監(jiān)管打下堅實基礎。二是規(guī)范了企業(yè)改制清產核資工作。2年來，共完成34戶改制企業(yè)的不良資產損溢認定工作。認定核銷不良資產39007萬元，收回（核增）凈資產12565萬元。通過審核審計報告及企業(yè)申報材料，糾正和制止企業(yè)、中介機構不合規(guī)的調賬等行為，為國家挽回近2億元的損失，沒有出現(xiàn)違法違紀問題。在國有企業(yè)改制重組工作方面，從2003年國資委成立到2005年，始終堅持依法依規(guī)，穩(wěn)妥實施，規(guī)范改制，使列入我市兩年規(guī)劃需深化改制的229戶國有獨資及控股企業(yè)，已全部順利完成深化改制或已進入改制程序，全面完成了省達我市及市委、市政府賦予我委的國企改革目標任務，沒有發(fā)現(xiàn)國有資產流失及其它違規(guī)違紀行為，維護了職工和社會穩(wěn)定。在國有產權轉讓工作方面，自國資委成立以來，凡國有企業(yè)轉讓項目，無論采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓及其他形式轉讓國有產權的，都在資產評估的基礎上，進入國有資產監(jiān)管機構選定的產權交易市場，按照規(guī)定的內容、方式、時間公開披露產權轉讓信息，進行競價出售，實施“陽光交易”。并會同紀檢監(jiān)察部門對企業(yè)國有產權交易活動進行全過程監(jiān)督。到目前，共完成國有產權轉讓項目115項，成交額56466.01萬元。其中以公開拍賣的形式組織處置國有資產33項，成交額12907.19萬元。同時，先后于2004年9月和2005年8月會同市財政局、市監(jiān)察局、市工商局對我市產權交易工作開展了2次自查自糾及大檢查工作，摸清了底數，促進了對產權交易活動的管理。到目前為止尚沒有發(fā)現(xiàn)和查處商業(yè)賄賂行為的案件。

下一步市國資委將從以下六項方面抓好預防和治理商業(yè)賄賂行為。一是嚴格選擇中介機構。在清產核資工作中，對中介機構的選擇確定上，繼續(xù)完善中介機構不良從業(yè)信息記錄，加強對中介機構工作質量考核，對其中有問題的機構加以限制。根據國家有關規(guī)定，將逐步探索實行企業(yè)推薦、國資委核準的辦法，選擇工作質量高、信譽好的中介機構。二是下發(fā)《公開選聘資產評估機構管理暫行辦法》及《市國資委公開選聘資產評估機構工作程序和評分標準（試行）》，同時建立我市資產評估評審專家?guī)?，對出現(xiàn)重大失誤導致國有資產流失的資產評估機構將列入我市“黑名單”禁止在我市開展國有資產評估業(yè)務。三是針對出現(xiàn)的新情況，不斷完善監(jiān)管辦法，進行政策上的規(guī)范。使工作程序更規(guī)范、嚴謹，操作更有序，從政策上防止國有資產在改制中流失。四是規(guī)范工作程序。嚴格執(zhí)行企業(yè)改制、清產核資損溢認定、產權轉讓工作內部流程，嚴格按規(guī)定程序辦理。繼續(xù)推行首辦負責制和項目限時辦結制度。五是在國有產權股權管理上，嚴格堅持陽光交易，打造國有資產處置、交易平臺，進一步健全產權交易規(guī)則和監(jiān)管制度，嚴格實施產權處置“陽光工程”，推動國有產權的有序流轉，防止國有資產在流動中流失。六是在國有企業(yè)改制重組工作中，按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，本著“集中有效資產、整合低效資產、盤活呆滯資產、消除無效資產”的思路，堅持規(guī)范運作，防止國有資產流失，保證職工利益不受侵害，保證職工利益最大化。

第一條為規(guī)范國有資產評估行為，加強國有資產評估管理，保障國有資產權益，維護社會公共利益，根據《國有資產評估管理辦法》、《國務院辦公廳轉發(fā)財政部<關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監(jiān)督管理工作意見>的通知》（國辦發(fā)[20**）1**號）及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條資產評估機構在國有資產評估活動中違反有關管律、法規(guī)和規(guī)章，應予行政處罰的，適用本辦法。

第三條省級人民政府財政部門（國有資產管理部門，下同）負責對本地區(qū)資產評估機構（包括設在本地區(qū)的資產評估分支機構）的違法行為實施處罰。對嚴重評估違法行為，國務院財政部門可以直接進行處罰。

第四條資產評估機構違法行為的處罰種類：

（一）警告；

（二）罰款；

第一條為規(guī)范國有資產評估行為，加強國有資產評估管理，保障國有資產權益，維護社會公共利益，根據《國有資產評估管理辦法》、《國務院辦公廳轉發(fā)財政部〈關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監(jiān)督管理工作意見〉的通知》(國辦發(fā)[20**]1**號)及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條資產評估機構在國有資產評估活動中違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章，應予行政處罰的，適用本辦法。

第三條省級人民政府財政部門(國有資產管理部門，下同)負責對本地區(qū)資產評估機構(包括設在本地區(qū)的資產評估分支機構)的違法行為實施處罰。

對嚴重評估違法行為，國務院財政部門可以直接進行處罰。

第四條資產評估機構違法行為的處罰種類：

(一)警告；

第一章總則

第一條為了加強對金融企業(yè)國有資產評估的監(jiān)督管理，規(guī)范金融企業(yè)國有資產評估行為，維護國有資產所有者合法權益，根據有關法律、行政法規(guī)和國務院相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內依法設立，并占有國有資產的金融企業(yè)、金融控股公司、擔保公司（以下簡稱金融企業(yè)）的資產評估，適用本辦法。

金融資產管理公司不良資產處置評估另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條縣級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對本級金融企業(yè)資產評估工作進行監(jiān)督管理。

上級財政部門對下級財政部門監(jiān)督管理金融企業(yè)資產評估工作進行指導和監(jiān)督。