一、建設(shè)目的

近年來(lái)，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大，我市在加強(qiáng)政銀企對(duì)接、促進(jìn)企業(yè)直接融資、建立各項(xiàng)融資保障機(jī)制等方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)。推進(jìn)我市中小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，必須高度重視中小企業(yè)融資工作，加快建設(shè)中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。以促進(jìn)銀政企信息溝通為前提，以提高融資成效、降低融資成本與信貸風(fēng)險(xiǎn)為目的，通過開發(fā)統(tǒng)一融資服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，暢通信息收集和渠道，促進(jìn)融資業(yè)務(wù)流程合理化，提高融資服務(wù)的實(shí)效性和透明度。以平臺(tái)為抓手，著力滿足中小企業(yè)融資需求，為提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。

二、主要任務(wù)和具體內(nèi)容

中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)是，按照“政府引導(dǎo)、公益服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)交流、資源共享，面向企業(yè)、服務(wù)融資”的原則，整合政府有關(guān)部門和各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)等方面的資源，搭建中小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)。通過信息采集、處理，實(shí)現(xiàn)金融信息快速集中和交換，提高中小企業(yè)融資服務(wù)水平。

具體內(nèi)容：一是采集形成8個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。即金融機(jī)構(gòu)信息和金融產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、中小企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保信息數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、擬上市企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)庫(kù)。二是建設(shè)8個(gè)金融服務(wù)信息應(yīng)用子平臺(tái)。即建設(shè)政銀企互動(dòng)子平臺(tái)、融資擔(dān)保子平臺(tái)、信用信息子平臺(tái)、融資咨詢服務(wù)子平臺(tái)、資本市場(chǎng)融資促進(jìn)子平臺(tái)、融資監(jiān)管服務(wù)子平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)股份轉(zhuǎn)讓服務(wù)子平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）投資基金子平臺(tái)。

（一）政銀企互動(dòng)子平臺(tái)。組織發(fā)改、工信、招商、中小企業(yè)、財(cái)政等政府相關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)積極參與網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)信息，實(shí)現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站、各金融機(jī)構(gòu)、各中小企業(yè)間信息網(wǎng)上實(shí)時(shí)溝通交流。

為規(guī)范我縣城市建設(shè)投融資行為，做實(shí)做強(qiáng)政府城建類投融資平臺(tái)，增強(qiáng)政府投融資能力，推動(dòng)城市建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就完善政府城建類投融資平臺(tái)建設(shè)工作提出如下意見：

一、明確職能定位。明確宜章縣興宜建設(shè)投資有限責(zé)任公司、宜章縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為我縣政府城建類投融資平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）。平臺(tái)由縣城市建設(shè)投資服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“縣城投中心”）管理和運(yùn)作，負(fù)責(zé)對(duì)全縣城建項(xiàng)目開展投融資活動(dòng)，根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的年度融資計(jì)劃落實(shí)融資額度，管理融資余額，所需申貸成本和管理費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算安排。

二、完善城建類投融資項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。年度城建類投融資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目建設(shè)指揮部組成、項(xiàng)目建設(shè)資金中財(cái)政配套額度、自籌額度和需融資額度、融資主體、融資方式、擔(dān)保抵押方式、償債資金來(lái)源、建成后資產(chǎn)歸宿等事宜）由縣城投中心會(huì)同縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣城管局等相關(guān)部門制定，報(bào)縣城市建設(shè)投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由縣城投中心組織實(shí)施。政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，原則上由縣城投中心及其平臺(tái)擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主。以縣城投中心及其平臺(tái)為項(xiàng)目業(yè)主的城建項(xiàng)目，其項(xiàng)目建設(shè)前期工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)單位管理費(fèi)，分別按項(xiàng)目工程預(yù)算造價(jià)的10％和3％列入建設(shè)項(xiàng)目投資成本，由項(xiàng)目業(yè)主提?。ㄈ珥?xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)至下一個(gè)項(xiàng)目或下年度使用）。

三、嚴(yán)格平臺(tái)融資資金管理。對(duì)平臺(tái)融資資金管理和債務(wù)償還實(shí)行“新老劃斷”。2010年1月1日以前已使用的平臺(tái)貸款資金，理清資金去向，督促各相關(guān)單位履行好財(cái)務(wù)手續(xù)。2010年1月1日以后，平臺(tái)融資資金全部按放貸銀行要求進(jìn)行規(guī)范化管理，形成投融資“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制。對(duì)投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)或不直接產(chǎn)生收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及由平臺(tái)代建的非營(yíng)利性項(xiàng)目，一律由縣政府與平臺(tái)按放貸銀行規(guī)定簽署溢價(jià)回購(gòu)協(xié)議，實(shí)行溢價(jià)回購(gòu)。項(xiàng)目建設(shè)縣級(jí)財(cái)政配套資金和上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，由縣財(cái)政及時(shí)、足額撥付給縣城投中心，抵作回購(gòu)款。

四、健全平臺(tái)融資債務(wù)償還保障機(jī)制。償債資金由縣財(cái)政歸集，平臺(tái)每年的貸款本息由縣財(cái)政全額預(yù)算，保障平臺(tái)融資債務(wù)及時(shí)、足額償還。

五、完善平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)。縣政府授予平臺(tái)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，平臺(tái)設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，下設(shè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)按照《公司章程》確定的職權(quán)和議事規(guī)則履職、議事，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員在兼職期間不得享受公司任何福利待遇。平臺(tái)以縣城投中心人員為主，項(xiàng)目建設(shè)中人員不足時(shí)，可向社會(huì)公開招聘，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期決定聘用期限。招聘人員的工資、福利、獎(jiǎng)金和工作經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善平臺(tái)的決策、執(zhí)行、監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，包括工程項(xiàng)目和資金管理、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)等制度。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，依法對(duì)政府投融資進(jìn)行“事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查”。由縣財(cái)政局代表縣政府向平臺(tái)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資及福利待遇由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。

建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，打造人民群眾幸福之都，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資工作尤為重要。搭建高效率的科學(xué)融資平臺(tái)體系,正確利用和整合各類資源，是*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是我們加快科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的一個(gè)手段。

一、搭建“1+n”融資平臺(tái)體系

（一）融資平臺(tái)結(jié)構(gòu)體系

所謂“1+n”體系，“1”即為政府融資的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的融資管理、統(tǒng)一規(guī)劃、考核和獎(jiǎng)懲；所謂“n”即為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到需要融資的各個(gè)行業(yè)，各個(gè)單位；考慮到全市實(shí)際，實(shí)施“統(tǒng)分整合，資源共享，共同發(fā)展”的模式。

我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及的行業(yè)和區(qū)域眾多，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、四大主體功能區(qū)建設(shè)等等，相互之間既有內(nèi)容上的聯(lián)系，又有體制和渠道的區(qū)別。搭建一個(gè)“1+n”的融資平臺(tái)體系可以統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高效、安全融資，提高我市綜合融資水平。

（二）“1+n”融資平臺(tái)的原則和目標(biāo)

1我國(guó)中小企業(yè)籌資中存在的主要問題

1.1融資渠道單一

我國(guó)企業(yè)家系統(tǒng)的調(diào)查顯示，在中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的過程中，企業(yè)籌資渠道單一依然是一個(gè)普遍存在的問題，其中，銀行借貸和民間借貸依然是企業(yè)獲得資金的主要方式。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，從股票市場(chǎng)獲得私募資金及風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè)比重依然較低。企業(yè)的融資情況調(diào)查顯示，73%以上的企業(yè)主要選擇銀行貸款，而其中選擇民間借貸的占55%，所以，目前國(guó)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)，其主要融資渠道依然是銀行貸款和民間借貸兩種方式。另外，還有10%的企業(yè)選擇引入私人股份及引入風(fēng)險(xiǎn)投資等。目前對(duì)國(guó)內(nèi)的一般企業(yè)來(lái)說(shuō)80%以上的企業(yè)并沒有上市計(jì)劃，而準(zhǔn)備上市、上市公司的母公司及上市公司還沒有占到目前我國(guó)企業(yè)總數(shù)的20%，且目前的上市門檻越來(lái)越高，因此，對(duì)多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)只能通過一般途徑獲得融資。

1.2融資手續(xù)辦理困難

目前，對(duì)企業(yè)籌資來(lái)說(shuō)最困難的還是籌資手續(xù)，尤其是銀行融資的手續(xù)辦理。銀行辦理融資的月息較低，但其的辦理手續(xù)也是最復(fù)雜的。對(duì)銀行融資來(lái)說(shuō)每次辦理不僅需要土地證、房產(chǎn)證等作為抵押，還需要填寫100頁(yè)以上的銀行審貸資料，而且還必須在銀行辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)一些資金要求比較緊急的企業(yè)來(lái)說(shuō)，銀行貸款途徑基本上不能解其燃眉之急。一些企業(yè)在銀行貸款難以有效解決的情況下，只能尋求其他融資途徑，但是企業(yè)利潤(rùn)普遍不高，各種費(fèi)用的上漲導(dǎo)致其利潤(rùn)基本喪失。所以目前在國(guó)家金融形勢(shì)趨于緊張的情況下，多數(shù)企業(yè)只能尋求民間借貸，但是民間借貸的融資成本明顯比銀行借貸要高很多。

1.3籌資平臺(tái)的建構(gòu)欠缺

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)19號(hào)）和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省地方政府融資平臺(tái)公司清理檢查工作實(shí)施方案的通知》（瓊府辦136號(hào)）精神，為規(guī)范我市政府融資平臺(tái)公司的運(yùn)行，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、清理檢查的目標(biāo)和組織機(jī)構(gòu)

（一）清理檢查的目標(biāo)。全面核實(shí)我市政府融資平臺(tái)公司的債務(wù)，落實(shí)償債責(zé)任及還債措施，并妥善處理在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。對(duì)已設(shè)立的融資平臺(tái)公司要分類清理。

（二）清理檢查的組織機(jī)構(gòu)。由市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市銀監(jiān)會(huì)、人行支行等部門參加，組成市清理檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)研究制定我市具體的工作細(xì)則，啟動(dòng)清理檢查工作。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府辦和市財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市財(cái)政局，辦公室主任由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任），成員從相關(guān)部門抽調(diào)，負(fù)責(zé)日常工作，統(tǒng)一部署融資平臺(tái)公司的清理檢查工作。

二、清理檢查的對(duì)象和內(nèi)容

（一）清理檢查的對(duì)象。此次清理檢查的對(duì)象是截至年月日我市成立的所有地方政府融資平臺(tái)公司。地方政府融資平臺(tái)公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。包括：各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等；行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。