規(guī)劃是政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和手段。改革開(kāi)放以來(lái)，我省對(duì)規(guī)劃體制進(jìn)行了一系列的探索創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但必須看到，當(dāng)前規(guī)劃編制和實(shí)施中仍存在不少問(wèn)題，尤其是規(guī)劃功能定位不清，規(guī)劃“缺位”與“越位”并存，編制程序不規(guī)范，內(nèi)容交叉重疊，且缺乏銜接協(xié)調(diào)和實(shí)施剛性。為進(jìn)一步提高政府決策水平和調(diào)控能力，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和可操作性，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作提出如下意見(jiàn)：

一、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系

（一）明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真遵循科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞我省全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安*”，注重解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局問(wèn)題，注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，注重發(fā)展需求與要素資源支撐能力、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府規(guī)劃的應(yīng)有功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

（二）理清規(guī)劃體系的功能分工。同一行政層次的規(guī)劃按對(duì)象和功能，分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展規(guī)劃綱要）是根據(jù)行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的綱領(lǐng)性規(guī)劃，在本級(jí)各類規(guī)劃中具有統(tǒng)領(lǐng)地位，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)?？臻g規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、資源等基本要素及相關(guān)功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和空間開(kāi)發(fā)秩序?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等，是指導(dǎo)和約束基本要素配置及相關(guān)功能區(qū)的相對(duì)位置、組合狀況、聚散程度等的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的專門(mén)領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各種行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展和政府調(diào)控行為的依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域

為對(duì)象編制的區(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分。區(qū)域規(guī)劃既有綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，也有區(qū)域空間規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。

（三）科學(xué)界定規(guī)劃編制的領(lǐng)域。堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向的改革方向。政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。對(duì)政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，使之成為政府審核項(xiàng)目、安排財(cái)力的依據(jù)，并為企業(yè)決策、社會(huì)投資提供參考。在一定時(shí)期確需政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)全省戰(zhàn)略需要編制專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制已充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的領(lǐng)域，原則上不再編制規(guī)劃。

一、十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

要以鄧小平理論、三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。積極適應(yīng)國(guó)家發(fā)展環(huán)境的新變化和新要求。以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，編制“十二五”規(guī)劃。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。圍繞省委提出的四抓三支撐”總體思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，抓住特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)、科教興縣、改善民生五個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目帶動(dòng)、交通建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展三大突破，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要準(zhǔn)確把握全縣發(fā)展的整體特征、階段特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)潛力、比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展條件、環(huán)境支撐和制約因素，客觀分析全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)任務(wù)、突出問(wèn)題和主要矛盾，從有利條件和不利因素來(lái)分析，從發(fā)展的基本趨勢(shì)來(lái)判斷，從科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)把握，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，積極適應(yīng)發(fā)展變化的形勢(shì)，客觀分析，深入研究，科學(xué)把握，繼承中創(chuàng)新，創(chuàng)新中發(fā)展，不斷完善發(fā)展思路。正確把握和處理好速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益、內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)、中央與地方、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、改革發(fā)展與穩(wěn)定等重大關(guān)系，使發(fā)展中各個(gè)方面相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力；完善體制機(jī)制，著重解決關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題；明確“十二五”時(shí)期和今后一個(gè)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展思路、主要任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和保障措施，使規(guī)劃成為指導(dǎo)全縣未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、十二五”規(guī)劃編制的主要任務(wù)和分工

部門(mén)規(guī)劃按照市直部門(mén)安排由縣直有關(guān)部門(mén)組織編制。總體規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制分工如下。十二五”規(guī)劃體系由總體規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和部門(mén)規(guī)劃組成。按照體系組成。

一）開(kāi)展重大問(wèn)題研究。認(rèn)真總結(jié)和評(píng)估全縣規(guī)劃實(shí)施工作的基礎(chǔ)上。準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀政策趨勢(shì)。以及今后面臨的形勢(shì)和任務(wù)，要按照體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略思想。充分吸收和利用規(guī)劃實(shí)施以來(lái)縣內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題。以解決矛盾、完善思路、提出舉措為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真深入研究關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善的一些全局性、戰(zhàn)略性重大課題，重點(diǎn)對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展、人民生活、改革開(kāi)放、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)后持續(xù)發(fā)展等重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻性研究，理清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路。全縣“十二五”規(guī)劃基本思路和重大問(wèn)題研究，由縣發(fā)改委商縣直有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展前期研究工作。

二）編制總體規(guī)劃綱要。編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。要按照“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)為突破口。突出總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性、超前性、實(shí)效性，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為主線。以優(yōu)化資源配置、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善人民生活為抓手。確立全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要，由縣發(fā)改委牽頭組織協(xié)調(diào)，抽調(diào)專職人員，聘請(qǐng)有資質(zhì)的專家，邀請(qǐng)社會(huì)各界知名人士參與，聽(tīng)取人大、政協(xié)等各方面的建議意見(jiàn)后編制。

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔*〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。編制、實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)和手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，有效配置資源，促進(jìn)共同富裕和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要按照《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程。各級(jí)政府要認(rèn)真做好本級(jí)總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制的組織和協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，履行好自身職責(zé)，積極配合發(fā)展改革部門(mén)做好本領(lǐng)域的調(diào)查研究和規(guī)劃編制工作，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。

二、更新規(guī)劃理念，樹(shù)立全局意識(shí)。規(guī)劃編制工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新規(guī)劃理念，真正從以物為中心轉(zhuǎn)到以人為中心，從重視經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，從重視政府配置資源轉(zhuǎn)到更加重視發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，從重視本地區(qū)和國(guó)內(nèi)資源配置轉(zhuǎn)到更加重視跨區(qū)域和全球資源配置，把增進(jìn)人民福利、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展放到重要位置。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局意識(shí)，堅(jiān)持局部利益服從全局利益、整體利益，做到顧全大局，從全省規(guī)劃的立場(chǎng)上考慮規(guī)劃內(nèi)容和項(xiàng)目布局。

三、加強(qiáng)研究論證，突出規(guī)劃重點(diǎn)。要加強(qiáng)規(guī)劃編制的前期工作，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，研究提出切實(shí)可行的發(fā)展思路和政策措施，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和可操作性。要科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，突出規(guī)劃重點(diǎn)。規(guī)劃內(nèi)容主要圍繞政府履行公共管理職能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要資源開(kāi)發(fā)保護(hù)、公共事業(yè)和公共服務(wù)、需要政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè)和省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程等領(lǐng)域做深做實(shí)。對(duì)一般性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容則主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)公平、公正、公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，完善規(guī)劃審批。在規(guī)劃的編制過(guò)程中，要盡量動(dòng)員各方力量積極參與，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界特別是專家的意見(jiàn)和建議。要加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力。要加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理。省級(jí)總體規(guī)劃經(jīng)省委、省政府審定后，應(yīng)提交省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)上報(bào)省政府審批，一般專項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃編制部門(mén)印發(fā)，報(bào)省發(fā)展改革部門(mén)備案?？缡械膮^(qū)域規(guī)劃由省政府審批。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃的審批，由同級(jí)政府作出決定。

“十二五”是我市積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時(shí)期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)期，也是加快我市工業(yè)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)制定和編制好“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國(guó)家和省發(fā)改委的部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出我市“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開(kāi)：

（一）開(kāi)展重大問(wèn)題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收20*年以來(lái)省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開(kāi)放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻研究，理清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問(wèn)題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)確定，以招標(biāo)和委托方式組織開(kāi)展研究。

為了加強(qiáng)水利前期項(xiàng)目的項(xiàng)目管理，規(guī)范前期工作，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在開(kāi)展規(guī)劃工作前，必須編報(bào)規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，其編制主要內(nèi)容要求如下：

一、規(guī)劃名稱

按規(guī)劃河流、區(qū)域名稱和規(guī)劃目標(biāo)及主要任務(wù)擬定流域(區(qū)域)綜合規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃項(xiàng)目名稱。

二、立項(xiàng)緣由

簡(jiǎn)述規(guī)劃流域(區(qū)域)水利工作現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，論述開(kāi)展規(guī)劃工作的必要性和迫切性。如各級(jí)政府或有關(guān)部門(mén)委托開(kāi)展規(guī)劃工作，應(yīng)附相應(yīng)文件。

三、項(xiàng)目基本情況