第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估的監(jiān)督管理，規(guī)范金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，并占有國有資產(chǎn)的金融企業(yè)、金融控股公司、擔(dān)保公司（以下簡稱金融企業(yè)）的資產(chǎn)評估，適用本辦法。

金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置評估另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條縣級以上人民政府財(cái)政部門（以下簡稱財(cái)政部門）按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對本級金融企業(yè)資產(chǎn)評估工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

上級財(cái)政部門對下級財(cái)政部門監(jiān)督管理金融企業(yè)資產(chǎn)評估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

企業(yè)國有資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益、推動國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、防止國有資產(chǎn)流失的重要制度保障。因此，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估管理工作，切實(shí)維護(hù)所有者的利益，為最大限度地保障國有資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造條件。本文擬就加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理進(jìn)行一些探討。

一、當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評估存在的問題

資產(chǎn)評估是維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段，評估結(jié)果是確定涉及到資產(chǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格的依據(jù)，也是建立保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理存在著一些不可忽視的問題。

（一）認(rèn)識程度不全面。一些企業(yè)和部門對資產(chǎn)評估工作認(rèn)知度還不夠全面，單純地認(rèn)為評估只是為了某種經(jīng)濟(jì)行為的需要，不能從履行出資人和國有資產(chǎn)保值增值角度去充分認(rèn)識資產(chǎn)評估的重要性，為了達(dá)到某一特定目的，臆定評估值，致使出現(xiàn)了資產(chǎn)評估走過場。

（二）提供資料不齊全。產(chǎn)權(quán)單位在提供委托評估范圍內(nèi)的資產(chǎn)所需資料時(shí)，存在著資料不完備、不齊全，報(bào)告附件或缺等現(xiàn)象，甚至有者提供虛假情況和資料，難以體現(xiàn)評估資產(chǎn)的全貌，容易形成帳外資產(chǎn)，埋下了國有資產(chǎn)流失的伏筆。

（三）評估工作不深入。有的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)，沒有認(rèn)真履行盤點(diǎn)清查、實(shí)地勘察等必要的核對程序，對債務(wù)債權(quán)類資產(chǎn)沒有進(jìn)行必要的函證，只是對資產(chǎn)的帳面數(shù)憑工作經(jīng)驗(yàn)作出評判，不能客觀公正地反映資產(chǎn)公允價(jià)值，難以保證評估結(jié)果的真實(shí)、合理和完整性。

簡介：資產(chǎn)評估的升值要依據(jù)性質(zhì)區(qū)別對待，屬資本性資產(chǎn)發(fā)生資本利得的應(yīng)該交納相應(yīng)的增值稅及企業(yè)所得稅。至于是否根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行調(diào)賬，應(yīng)取決于會計(jì)主體是否發(fā)生了變化與其他因素在企業(yè)改組過程中...

資產(chǎn)評估的升值要依據(jù)性質(zhì)區(qū)別對待，屬資本性資產(chǎn)發(fā)生資本利得的應(yīng)該交納相應(yīng)的增值稅及企業(yè)所得稅。至于是否根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行調(diào)賬，應(yīng)取決于會計(jì)主體是否發(fā)生了變化與其他因素

在企業(yè)改組過程中，資產(chǎn)評估是一項(xiàng)很重要的工作。目前，對于資產(chǎn)評估升值的涉稅處理及其核算還存在不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為對資產(chǎn)評估升值要依據(jù)性質(zhì)區(qū)別對待，屬資本性資產(chǎn)發(fā)生的資本利得應(yīng)該交納相應(yīng)的增值稅及企業(yè)所得稅，屬流動資產(chǎn)的交易也應(yīng)交納相應(yīng)的增值稅及企業(yè)所得稅。至于是否根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行調(diào)賬，應(yīng)取決于會計(jì)主體是否發(fā)生了變化與其他的一些原因。

一、資產(chǎn)評估升值的涉稅問題

對于資產(chǎn)評估升值應(yīng)否征稅的問題，有兩種截然不同的意見，即主張征稅和反對征稅。主張征稅的人認(rèn)為，資產(chǎn)評估升值屬于資本利得，資本利得也是企業(yè)的一種所得，因此理應(yīng)征稅。反對征稅的人認(rèn)為，資產(chǎn)評估升值有許多是通貨膨脹引起的結(jié)果，是物價(jià)上漲的轉(zhuǎn)化形式；而且，這種收益屬于非實(shí)現(xiàn)收益，不是企業(yè)的真正收益。因此，對資產(chǎn)評估升值不應(yīng)征稅。要解決這個(gè)爭議，關(guān)鍵在于確定資產(chǎn)評估升值的性質(zhì)。

1、資產(chǎn)評估升值產(chǎn)生的原因

編者按：本論文主要從折現(xiàn)率的含義及確定原則；折現(xiàn)率的確定方法分析等進(jìn)行講述，包括了折現(xiàn)率的含義、折現(xiàn)率的確定原則、加權(quán)平均成本法、資金利潤率法、累加法、系數(shù)法、加權(quán)平均成本法、資金利潤率法和累加法有充分的理論依據(jù)、折現(xiàn)率應(yīng)高于國債利率和銀行利率等，具體資料請見：

摘要：從資產(chǎn)評估理論和實(shí)踐出發(fā)，總結(jié)并分析了確定折現(xiàn)率的四種方法，即加權(quán)平均成本法、資金利潤率法、累加法和系數(shù)法。認(rèn)為在目前資本市場條件下系數(shù)法的應(yīng)用尚不成熟，加權(quán)平均成本法等三種方法主觀性較強(qiáng)，在實(shí)際評估中應(yīng)綜合運(yùn)用多種方法謹(jǐn)慎確定折現(xiàn)率。

關(guān)鍵詞：整體資產(chǎn)評估，收益法，折現(xiàn)率

企業(yè)整體資產(chǎn)評估是將由各項(xiàng)單項(xiàng)資產(chǎn)有機(jī)構(gòu)成的資產(chǎn)綜合體作為評估對象，綜合考慮其獲利能力而進(jìn)行的企業(yè)價(jià)值評估。目前，國內(nèi)對于企業(yè)整體資產(chǎn)評估多采用加合法，即把組成整體資產(chǎn)的單項(xiàng)資產(chǎn)評估值加總作為企業(yè)整體資產(chǎn)評估值。但這種方法在理論上存在嚴(yán)重缺陷，隨著我國產(chǎn)權(quán)交易市場的日益成熟，收益法將作為評估企業(yè)價(jià)值的主要方法。收益法是指通過估算被評估資產(chǎn)未來預(yù)期收益，并用適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率折現(xiàn)，以其現(xiàn)值之和作為被評估資產(chǎn)價(jià)值的一種評估方法。用收益法進(jìn)行企業(yè)整體資產(chǎn)評估時(shí)，主要涉及到三個(gè)評估技術(shù)參數(shù)，即年純收益、折現(xiàn)率和收益期限。折現(xiàn)率是三個(gè)參數(shù)確定過程中最復(fù)雜和最有爭議的，折現(xiàn)率的大小對企業(yè)價(jià)值的影響極大，其輕微的變動就會引起評估值很大的改變，在評估實(shí)踐中折現(xiàn)率的確定缺乏準(zhǔn)確性是收益法遭到批評的原因之一。因此，在理論和實(shí)踐中應(yīng)重視折現(xiàn)卑的確定方法問題。

一、折現(xiàn)率的含義及確定原則

1.折現(xiàn)率的含義

我國目前關(guān)于外資并購最重要的法規(guī)－－《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（下稱“并購規(guī)定”）第十四條規(guī)定：“并購當(dāng)事人應(yīng)以資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對擬轉(zhuǎn)讓的股權(quán)價(jià)值或擬出售資產(chǎn)的評估結(jié)果作為確定交易價(jià)格的依據(jù)。并購當(dāng)事人可以約定在中國境內(nèi)依法設(shè)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)評估應(yīng)采用國際通行的評估方法。禁止以明顯低于評估結(jié)果的價(jià)格轉(zhuǎn)讓股權(quán)或出售資產(chǎn)，變相向境外轉(zhuǎn)移資本。外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)，導(dǎo)致以國有資產(chǎn)投資形成的股權(quán)變更或國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定”。并購規(guī)定確立了資產(chǎn)評估為我國外資并購法定程序的原則。筆者結(jié)合自身長期從事外資并購的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)稅背景，試以通俗易懂的言語對外資并購中的資產(chǎn)評估問題進(jìn)行如下小結(jié)。

1.評估目的

一般來說，外資并購確定成交價(jià)格需經(jīng)過評估、定價(jià)、談判、成交四個(gè)階段。資產(chǎn)評估的目的并不是確定最終成交價(jià)，其只是作為一種工具或手段，為交易各方及評估報(bào)告使用者（如外資主管部門及國有資產(chǎn)管理部門）提供參考依據(jù)。因此，我們應(yīng)該對外資并購中資產(chǎn)評估的作用給予客觀評價(jià)，不應(yīng)高估或低估。但不容忽視的是，在外資并購實(shí)務(wù)中，很多并購當(dāng)事人委托評估機(jī)構(gòu)實(shí)施資產(chǎn)評估的目的僅僅是“走過場”，以滿足外資部門及/或國資部門的文件審核需要；更有甚者，對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)指手畫腳，將評估結(jié)果達(dá)到其要求作為委托評估機(jī)構(gòu)或支付評估費(fèi)用的前提條件。

2.評估范圍

在實(shí)施評估前，明確資產(chǎn)評估的范圍也是十分重要和必要的，因?yàn)樵u估的目的和范圍決定了評估工作的組織和評估方法的選擇。評估范圍因并購形式的不同而有所不同：外資并購方式可分為股權(quán)并購和資產(chǎn)并購，亦可分為整體并購和部分并購，相對應(yīng)的資產(chǎn)評估范圍也有所不同。例如在整體并購的情況下，應(yīng)納入評估范圍的資產(chǎn)包括被并購企業(yè)的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和負(fù)債，同時(shí)應(yīng)考慮被并購企業(yè)的商譽(yù)；在部分并購的情況下，資產(chǎn)評估的范圍則只包括一項(xiàng)或幾項(xiàng)資產(chǎn)。此外，交易性質(zhì)、交易架構(gòu)、交易方案及交易稅負(fù)等因素都會影響到評估范圍的確定。許多評估機(jī)構(gòu)在對企業(yè)并購的評估過程往往只注重對有形資產(chǎn)的評估，而忽略了對無形資產(chǎn)（尤其是商譽(yù)）的評估，導(dǎo)致了評估結(jié)果不公允乃至國有資產(chǎn)的流失。

3.評估機(jī)構(gòu)