水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國70%的糧食來自灌溉農(nóng)業(yè)，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產(chǎn)率，是保證中國糧食安全和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的有效措施。自農(nóng)村改革以來，農(nóng)田水利領(lǐng)域的改革亦突飛猛進。然而，從近年我國種植農(nóng)業(yè)頻遭旱災(zāi)這一結(jié)果來看，已有的農(nóng)田水利制度改革在許多方面并不成功?；诖?，對當(dāng)前農(nóng)田水利的若干政策進行總結(jié)與反思，對于完善農(nóng)田水利政策體系具有十分重要的意義。

一、農(nóng)田水利的市場化改革

1、農(nóng)田水利市場化改革的推進

自1980年代初以來，農(nóng)田水利改革的總體趨勢是推進市場化，不斷提高農(nóng)業(yè)用水的市場化程度。主要包括三方面內(nèi)容：第一、對水利工程單位進行企業(yè)化改制，與隸屬的事業(yè)單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革而啟動的。1981年國家農(nóng)委批轉(zhuǎn)水利部《關(guān)于在全國加強農(nóng)田水利工作責(zé)任制的報告》，要求對各類水利工程實行承包責(zé)任制。1985年5月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部《關(guān)于改革水利工程管理體制和開展綜合經(jīng)營問題的報告》指出：“全國大、中、小型水利工程管理單位都要實行經(jīng)費包干和經(jīng)營承包責(zé)任制。由主管部門商情財政部門對水利管理單位實行包干使用，超支不補，節(jié)約留用的辦法。各級主管部門對所屬水利工程單位逐個落實工程安全，調(diào)度運用，綜合經(jīng)營等方面的經(jīng)濟技術(shù)考核指標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營承包責(zé)任制，并與之簽訂經(jīng)費包干、經(jīng)營承包合同。增收節(jié)支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責(zé)、有權(quán)、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業(yè)單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)化經(jīng)營。（徐小青，2002）第二、推動農(nóng)田水利收費制度改革。經(jīng)過企業(yè)化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞怂慊A(chǔ)上的經(jīng)營性收費。為此，1985年國務(wù)院《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，明確水費是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國家物價局、財政部根據(jù)國務(wù)院關(guān)于貫徹執(zhí)行《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》通知精神的相關(guān)文件，進一步提高了水費標(biāo)準(zhǔn)。水費制度改革產(chǎn)生了兩個后果：一是水價不斷攀升，二是農(nóng)業(yè)水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費項目。前者意味著國家將水利工程的管理成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民，后者意味著水利工程單位進一步與政府脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟主體。第三、通過租賃、承包、拍賣等方式變更水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，以此來盤活水利資產(chǎn)，緩和水利經(jīng)費的緊張局面。據(jù)統(tǒng)計，截止1998年底，在全國現(xiàn)有的1600萬處小型水利工程中，已有264萬處進行了產(chǎn)權(quán)制度變革，其中實行股份合作制的39萬處，進行拍賣的37萬處，租賃的19萬處，承包出去的169萬處。（林萬龍，2003）2002年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實施意見》，把水利工程管理單位分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類，劃定了不同類型水管單位在市場經(jīng)濟中的地位，農(nóng)田水利的市場化改革步伐進一步加快。

2、市場化改革的局限

市場化取向的農(nóng)田水利改革，其著眼點在水利工程本身的經(jīng)營機制上，忽視了這一機制得以運行的其他相關(guān)條件，從而使這種單兵突進式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因為農(nóng)業(yè)用水市場的建立除了水利工程單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制外，它還需要市場中的買賣雙方具有穩(wěn)定的合作關(guān)系，而目前，至少就買方來說尚不能算是合格的一極。賣方若想通過市場經(jīng)營來維持自身生存，必須解決兩個問題：一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時收上來。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農(nóng)戶還有許多替代性選擇，經(jīng)營者完全無法預(yù)測；就后者，水利工程單位面對的是分散的農(nóng)戶，不要說農(nóng)戶是否合作放水本身就是個大問題，即使放水，收費成本也會高得讓水利工程單位難以忍受。據(jù)筆者調(diào)查，許多水利工程經(jīng)過市場化改制后，由于鄉(xiāng)村組織的退出和農(nóng)民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時亦難以有效發(fā)揮作用。（羅興佐，2005；羅興佐，2006；羅興佐，2007）

去冬今春以來，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和改善農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，依托項目帶動，全面實施了水毀工程修復(fù)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、小流域綜合治理、病險水庫除險加固、塘堰壩渠清淤整修、重點水源工程等建設(shè)；獲得了“2007—2008年全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進單位”，同時被列入中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重點縣。為進一步推動新形勢下農(nóng)田水利工作，我們整合各種資源，充分調(diào)動全社會力量，深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓骨干工程，建民心工程，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，取得了明顯成效。

一、基本情況

××*地處大興安嶺南麓、中低山丘陵漫崗向松嫩平原的過渡帶?？偯娣e1.36萬平方公里，屬淺山丘陵區(qū)。氣候?qū)俸疁貛夂?，年積溫2100—2900攝氏度左右，無霜期110—135天，多年平均降水量445.1毫米，多年平均蒸發(fā)量1695.8毫米，是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。全旗轄5個鎮(zhèn)4個少數(shù)民族鄉(xiāng)，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.5萬人。全旗現(xiàn)有耕地面積435萬畝，中型水庫2座，小型水庫11座，全旗有水資源總量21.22億立方米。

二、責(zé)任目標(biāo)完成情況

（一）2009水利年度農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)完成情況

2009水利年度，我旗純增有效灌溉面積目標(biāo)值7.8萬畝，實際完成9.4萬畝，完成任務(wù)的120％；新增節(jié)水灌溉面積7.8萬畝，實際完成9.4萬畝，完成任務(wù)的120%；新增水土保持治理面積目標(biāo)值13萬畝，實際完成16.9萬畝，完成任務(wù)的130％；解決飲水安全人數(shù)目標(biāo)值0.49萬人，實際完成0.58萬人，完成任務(wù)的118％。新打水源井669眼，共投入勞動積累工61.4萬工日，完成土石方172.8萬立方米。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求是以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實實踐科學(xué)發(fā)展觀，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，突出改善生產(chǎn)、改善民生、改善環(huán)境三個重點，著力實施防洪保安、農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利、水土保持等工程建設(shè)，不斷深化改革，創(chuàng)新機制，充分調(diào)動社會各方積極性，逐步建立與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)田水利工程體系。

二、工作目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)

年度農(nóng)田水利基本建設(shè)主要目標(biāo)是解決20萬人的飲水安全工程，治理水土流失面積151平方公里，整修堤防20公里，水庫歲修和除險加固17座，修建小型抗旱水源工程3349處，渠道防滲55.5公里，發(fā)展節(jié)水灌溉面積31.45萬畝，新增恢復(fù)改善灌溉面積90萬畝。

（一）飲水安全工程。以群眾為主體，以政府為保障，以市場為依托，充分發(fā)揮三者的積極作用，按照農(nóng)村飲水安全型的要求，規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，受益戶參與，專業(yè)化管理，有效地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照《年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》采取“二五”工作法（兩制”即集中采購和縣級報帳制度。嚴(yán)把“五個關(guān)口”即規(guī)劃設(shè)計、工程質(zhì)量、施工隊伍、材料設(shè)備和檢查驗收）扎實工作，加快進度，全年解決20萬人農(nóng)村飲水安全問題。按照國家《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》要求，配合環(huán)保、衛(wèi)生等部門，合理確定水源保護區(qū)和工程管護范圍，加強水質(zhì)監(jiān)測，確保讓群眾喝上放心水，提高群眾生活質(zhì)量。

（二）節(jié)水灌溉工程。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以提高水的利用率和效益為核心，加快實施以管灌和渠道防滲為主的節(jié)水灌溉工程建設(shè)，探索建立“用水雙控、計量到戶、節(jié)獎超罰、民主管理、市場激勵、群眾參與”節(jié)水管控模式，逐步實現(xiàn)輸水管道化、渠道防滲化、果樹微噴化、大棚滴灌化、管理現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體系。全年完成節(jié)水灌溉面積31.45萬畝，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

根據(jù)我縣水利發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合水利設(shè)施現(xiàn)狀，為扎實推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面提高水利設(shè)施防洪排澇和灌溉能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，編制本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照集中治理、規(guī)模治理、徹底治理的理念，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，健全機制，整合資源，確保工作力度、資金投入、建設(shè)規(guī)模、綜合效益在去年基礎(chǔ)上再有大的提升，促使農(nóng)業(yè)灌溉條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1．堅持以人為本。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益和迫切需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)管理，依靠農(nóng)民群眾力量開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。

現(xiàn)在“三農(nóng)”問題一步步的困擾著中國經(jīng)濟改革開放大發(fā)展的前進道路，所以更需要我們大家的重視，政府的支持，人民的擁護，農(nóng)民的期盼，國家的期待。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，他們值得我們?nèi)椭麄兊男燎趧谧餍枰覀兊闹С趾头龀?，農(nóng)民為城市，為民生，為國家做出了不可低估的貢獻。國家離不開農(nóng)業(yè)，國家離不了農(nóng)村。因此，更好的去重視，去主抓，去建設(shè)，去幫助，去規(guī)劃，去投入，去扶持。如今的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)以招商引資，農(nóng)業(yè)調(diào)整，科技搭配為主。目前農(nóng)業(yè)效益不景氣，農(nóng)村發(fā)展不景氣，農(nóng)民收入不景氣，已經(jīng)成為了社會的現(xiàn)狀。更好的去支持，去幫助，去投入，去建設(shè)，已刻不容緩，我們要好好的重視，為了中國的未來，為了國家的大發(fā)展，為了經(jīng)濟不再因為農(nóng)業(yè)方面的倒補貼，我們應(yīng)該好好去努力，去建設(shè)，去重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)是首先需要重視的，自然災(zāi)害的加大，水土的嚴(yán)重流失，山地滑坡，空氣指數(shù)下跌，等等都是我們需要重視的。現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展需要得到政府的支持，財政的投入，科技的引導(dǎo)和農(nóng)民本身觀念的改變以及農(nóng)民的努力建設(shè)如今廣大農(nóng)村面臨的大問題，特別是全力開展大型興修水利，保土為民，保肥助農(nóng)，減災(zāi)排污等等，面臨下面幾方面的問題：

1政府不重視

現(xiàn)在基層政府以主抓經(jīng)濟大建設(shè)，全面創(chuàng)造財政收入為主。政府職能部門以科技，以旅游等非第一產(chǎn)業(yè)的收入為主抓對象。為何會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢?農(nóng)村投入力度太大但是收效甚微，農(nóng)業(yè)投入需要全方位的主抓和投入，強度太大，難度太大，科技含量太大，加上自然災(zāi)害的影響，收入強度不明顯，造成了政府的不主動。

2資金短缺

農(nóng)村建設(shè)需要大量的機械，財力，勞力，人力等全面搭配合作。資金短缺是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的一個瓶頸。經(jīng)濟大發(fā)展需要的是比較明顯或者說比較樂觀的效益體現(xiàn)，但是農(nóng)業(yè)的收益卻是不明顯的，因此，都不愿意將資金投入到農(nóng)田興修水利這個工程龐大但是收效不明顯的事業(yè)中去。因此，當(dāng)全面解決此問題時，資金的充分保障落實是發(fā)展水利建設(shè)的前提。

3科技引導(dǎo)，技術(shù)支撐落后