摘要：當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的主要障礙是制度障礙，農(nóng)民職業(yè)教育體制和戶籍制度從供給和需求兩方面嚴(yán)重限制了農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展。因此，開展農(nóng)民職業(yè)教育迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，即廢除戶籍制度，實(shí)行市場(chǎng)化辦學(xué)，同時(shí)完善職業(yè)教育立法，改革農(nóng)民職業(yè)教育投資體制與管理體制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)教育；制度障礙；制度創(chuàng)新

當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的主要障礙是制度障礙，它們不僅存在于農(nóng)民職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)，也存在于農(nóng)民職業(yè)教育領(lǐng)域之外。這些障礙的存在從供給和需求兩方面抑制了農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展。

一、職業(yè)教育體制：農(nóng)民職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)障礙

首先，農(nóng)民職業(yè)教育單一的辦學(xué)制度限制了農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展。目前，農(nóng)民職業(yè)教育基本上仍屬由國(guó)家投資的純公共物品。這勢(shì)必導(dǎo)致兩個(gè)不利后果：其一，農(nóng)民職業(yè)教育辦學(xué)形式單一且投入不足，提供的教育服務(wù)十分有限。我國(guó)是有著九億農(nóng)民群體的農(nóng)業(yè)大國(guó)，供給與需求之間的差距過大。盡管國(guó)家在《職業(yè)教育法》中明確提出鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，但缺乏具體的辦法保證社會(huì)力量利益的實(shí)現(xiàn)。其二，國(guó)家對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的投資渠道不合理。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金的投放基本上走的是部門渠道，這種資金流向部門內(nèi)消耗過大，農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)到達(dá)辦學(xué)單位時(shí)已顯不足。再加上辦學(xué)單位的提取，經(jīng)費(fèi)真正用于農(nóng)民的所剩無幾。

教育是國(guó)家的一項(xiàng)公共物品，長(zhǎng)期以來教育只能由國(guó)家來辦的觀念根深蒂固，這種結(jié)構(gòu)化觀念對(duì)人們行為的影響是深刻和長(zhǎng)期的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于教育的公共物品性質(zhì)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)重新的審視。公共物品有純公共物品和準(zhǔn)公共物品之分。教育應(yīng)屬于準(zhǔn)公共物品，尤其是在我國(guó)這樣的人口眾多的國(guó)家，教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍不可能覆蓋所有的人群。因此，當(dāng)國(guó)家提供的教育服務(wù)不能滿足人們的需要時(shí)，讓社會(huì)力量在一定程度上介入教育領(lǐng)域是合乎國(guó)家、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、受教育者三方面利益的。職業(yè)教育由于有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益指向，其公共性程度要更低一些。

農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)于提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、提升農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)層次、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作還相對(duì)滯后，投入不足、培訓(xùn)就業(yè)脫節(jié)等問題仍亟待解決，新型的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、市場(chǎng)化及多元化運(yùn)作模式、部門之間乃至輸入地與輸出地之間協(xié)作機(jī)制等制度體系還有待完善。

一、加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義

在一切生產(chǎn)和發(fā)展要素中，人是根本。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民是主力。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下、農(nóng)村職業(yè)教育不發(fā)達(dá)、農(nóng)民缺乏培訓(xùn)已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要因素。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代背景下，如何更好地發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力的作用和價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村繁榮就成為一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

根據(jù)*年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，*年我國(guó)總計(jì)有鄉(xiāng)村從業(yè)人員50387.3萬人，其中不識(shí)字或識(shí)字很少占6.87%，小學(xué)程度占27.23%，初中程度占52.22%，高中程度占10.25%，中專程度占2.37%，大專及大專以上占1.06%。高中（中專）及以上勞動(dòng)力合計(jì)只占到農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的13.68%，而有86.32%的農(nóng)村勞動(dòng)力受教育都在初中及以下。此外，沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力約占70%?？梢?，我國(guó)沒有受過職業(yè)教育或培訓(xùn)的低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力還比較多。

加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)充分就業(yè)的迫切需要，對(duì)工業(yè)化發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、富民強(qiáng)國(guó)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。在我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變的時(shí)期，農(nóng)村職業(yè)教育及農(nóng)民培訓(xùn)與解決“三農(nóng)”問題、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略密切聯(lián)系在一起。

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育及農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，是提高我國(guó)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的客觀需要。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育長(zhǎng)期相對(duì)落后，培訓(xùn)缺乏，導(dǎo)致勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下。大量農(nóng)民沒有接受適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技術(shù)教育，缺乏“一技之長(zhǎng)”。全國(guó)每年有八、九百萬初中畢業(yè)生不能升入高一級(jí)學(xué)校，未接受職業(yè)技能培訓(xùn)而直接面臨就業(yè)。讓農(nóng)村勞動(dòng)力接受職業(yè)教育或培訓(xùn)，提高他們勞動(dòng)技能和素質(zhì)的重要性已日益顯現(xiàn)。

加快職業(yè)教育發(fā)展

培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新農(nóng)民

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，社會(huì)對(duì)人才的需求量激增。如何培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和實(shí)用性技術(shù)人才以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引起了黨和政府的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。同志在十六大報(bào)告中指出，要“造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者”，這無疑為職業(yè)教育指明了前進(jìn)的方向，賦予了職業(yè)教育以神圣的使命。在2005年11月7日召開的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)上，總理強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前我國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著兩大變化，社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)需要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要培養(yǎng)更多的高級(jí)技工，因此，需要大力發(fā)展職業(yè)教育”。2003年4月21日和2004年4月5日，四川省委書記、省人大主任張學(xué)忠等領(lǐng)導(dǎo)兩次視察射洪職中，并欣然題詞：“農(nóng)訓(xùn)基地、致富搖籃”。對(duì)我縣的職業(yè)教育寄予了厚望。

射洪地處川中偏北的丘陵地區(qū)，幅員面積1497平方公里，耕地面積67畝，人均不足0.6畝?？?cè)丝?03.6萬，其中非農(nóng)業(yè)人口19.8萬，農(nóng)民人口83.73萬，占全縣總?cè)丝诘?0.82%；勞動(dòng)力資源58.64萬個(gè)，其中城鎮(zhèn)勞動(dòng)力9.1萬個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力49.54萬個(gè)，占全縣總勞動(dòng)力數(shù)89.76%，是一個(gè)典型的勞動(dòng)力資源十分豐富的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。作為四川省丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，人多地少，如何把人力資源轉(zhuǎn)化為人才資本，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民和讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力發(fā)展職業(yè)教育。為此，縣政府確立了“抓經(jīng)濟(jì)必須抓職教，抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，成立了職業(yè)教育與成人教育發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，制定了《關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，出臺(tái)了有關(guān)辦學(xué)政策和就業(yè)政策，有力地推動(dòng)了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

射洪縣職業(yè)中專學(xué)校又名射洪縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，簡(jiǎn)稱射洪縣職中。其前身是大榆中學(xué)，1983年改制為大榆職中，后經(jīng)一次更名，兩次資源整合，現(xiàn)由職高校區(qū)、成人教育校區(qū)、農(nóng)民工培訓(xùn)校區(qū)、綜合高中和初中五個(gè)校區(qū)組成，占地400畝，生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地100畝，建筑面積11萬平方米，教職工460人，在校生8500多人，年短期培訓(xùn)農(nóng)民工5000人次，是四川省規(guī)模最大的職業(yè)學(xué)校。1996年被教育部確定為首批“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高級(jí)中學(xué)”，經(jīng)勞動(dòng)部批準(zhǔn)建立“國(guó)家職業(yè)技能鑒定所”。學(xué)校先后榮獲“全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)單位”、“全國(guó)科教興農(nóng)先進(jìn)集體”、“全國(guó)中小學(xué)德育工作先進(jìn)集體”、“四川省勞務(wù)開發(fā)先進(jìn)培訓(xùn)基地”、“四川省勞務(wù)扶貧工程先進(jìn)單位”、“四川省職業(yè)教育改革創(chuàng)新先進(jìn)單位”，是香港華夏基金會(huì)項(xiàng)目捐資學(xué)校，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)50所示范職業(yè)學(xué)校之一，是科技部確定的“農(nóng)民科技培訓(xùn)星火學(xué)校”。

辦學(xué)20多年來，通過政府統(tǒng)籌，學(xué)校始終堅(jiān)持“立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、就業(yè)導(dǎo)向、助農(nóng)致富”的辦學(xué)方向，在改革辦學(xué)機(jī)制、創(chuàng)新辦學(xué)模式，服務(wù)“三農(nóng)”，走校企合作之路，做強(qiáng)骨干示范專業(yè)等方面進(jìn)行了積極有效的探索，有效推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

1新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的作用

我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育一直都不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的培訓(xùn)工作比較缺失，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不高。很多農(nóng)民并沒有接受合適的職業(yè)教育，自己也沒有一技之長(zhǎng)。另外現(xiàn)在我國(guó)每年都有很多初中畢業(yè)生不能繼續(xù)上學(xué)，沒有接受相關(guān)的職業(yè)教育就需要面臨就業(yè)。對(duì)農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)工作加強(qiáng)，已經(jīng)成為了提高我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的迫切要求和客觀的發(fā)展需要。

加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)信息農(nóng)民和建設(shè)新農(nóng)村的需要。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中農(nóng)民是主要的建設(shè)者，同時(shí)他們也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐者。在培養(yǎng)新型農(nóng)民的過程中農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)是最重要的手段。推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化都對(duì)農(nóng)民提出了更高的要求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民不能只是簡(jiǎn)單的依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，他們需要更多的新技術(shù)和知識(shí)，這樣才能夠更好的從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，對(duì)我國(guó)的二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用。農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)我國(guó)的二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升都會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響。在我國(guó)的二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員中，農(nóng)村勞動(dòng)力占了大部分。所以要想大力發(fā)展我國(guó)的二三產(chǎn)業(yè)就需要讓我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。

2新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的問題

2.1農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入不夠我國(guó)在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面的資金投入比較少，我國(guó)對(duì)教育的資金投入總體上就比較少，用在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面的資金就更少。最近幾年雖然我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育有一些專門的培訓(xùn)工程和教育項(xiàng)目支持，但是農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的投入沒有完善的制度和穩(wěn)定的資金來作為保障。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)表現(xiàn)出非常明顯的不穩(wěn)定性，培訓(xùn)項(xiàng)目具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，這樣培訓(xùn)的效果也就會(huì)受到一定的影響。

2.2整合教育資源比較困難農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的開展需要涉及到很多相關(guān)部門的共同參與和整合各種資源，但是培訓(xùn)資源比較分散、資源的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)以及社會(huì)培訓(xùn)資源的整合缺乏等因素的影響，使得農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的教育資源整合比較困難，這樣就對(duì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的正常開展造成影響。

論文關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；職業(yè)教育；問題；對(duì)策

論文摘要：面對(duì)城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民職業(yè)教育需求日趨強(qiáng)烈，職業(yè)教育問題日益凸現(xiàn)。本文根據(jù)失地農(nóng)民的特點(diǎn)和失地農(nóng)民職業(yè)教育的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)失地農(nóng)民職業(yè)教育的對(duì)策。

有效的職業(yè)教育不僅能促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)致富，讓他們真正融人到現(xiàn)代城市生活中，使他們真正享受到城市化進(jìn)程加快帶來的收益；而且能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城市化的進(jìn)程。在順利實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，職業(yè)教育的影響極其廣泛而深刻。因此，我們必須選擇最佳、最合理的失地農(nóng)民職業(yè)教育對(duì)策。根據(jù)失地農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀和目前職業(yè)教育存在的問題，筆者認(rèn)為在職業(yè)教育的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、職業(yè)教育師資、職業(yè)教育內(nèi)容、模式、方法和手段等方面都要進(jìn)行重新調(diào)整、重新定位或轉(zhuǎn)變。

(一)職業(yè)教育的辦學(xué)理念——為“三農(nóng)”服務(wù)

為“三農(nóng)”服務(wù)自始自終應(yīng)該是職業(yè)教育的指導(dǎo)思想，職業(yè)教育要以服務(wù)“三農(nóng)”為發(fā)展的重要著力點(diǎn)，切實(shí)為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力服務(wù)，為失地農(nóng)民這一弱勢(shì)群體服務(wù)。職業(yè)學(xué)校應(yīng)該切實(shí)從主要為升學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)變到主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作服務(wù)，從升學(xué)教育轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民增收服務(wù)、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)和大面積提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，從以學(xué)科、專業(yè)和學(xué)歷教育培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變到以適應(yīng)需求的長(zhǎng)短結(jié)合的技能培訓(xùn)為主的軌道上來。加強(qiáng)失地農(nóng)民職業(yè)教育，是解決農(nóng)村龐大剩余勞動(dòng)力的客觀要求，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑和關(guān)鍵所在，是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，幫助失地農(nóng)民致富奔小康的需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)政策的要求，更是新時(shí)期國(guó)家賦予職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任。各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)牢牢樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想，大力開展失地農(nóng)民的職業(yè)教育。

(二)職業(yè)教育目標(biāo)——以就業(yè)為導(dǎo)向