根據大冶市委宣傳部下發(fā)的《關于基層中心組加強重點課題調研工作的實施方案》的文件精神，我局中心組圍繞建設法治大冶這一主題，結合司法行政部門的實際，就我市市民法律意識和法律素質的現狀開展了專題調研活動，同時結合“五五”普法工作，我們就如何進一步提升普法效果研究了一些具體的對策和措施。現將開展調研工作的有關情況報告如下。

一、我市市民法律意識和法律素質的基本情況

我局于*6年上半年委托市普法辦通過發(fā)放調查問卷及組織座談等形式，開展了市民法律素質狀況調查活動。此次調查活動共發(fā)放調查問卷1000份，回收856份。問卷圍繞法律認知、法律遵守、法律運用、法制宣傳需求、法治環(huán)境滿意度等近20個問題進行了隨機抽樣調查，對市民法律素質、法律需求、法治環(huán)境評價三方面進行了全面評估。其中對領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員、流動人口、社區(qū)居民、農民7類對象進行了重點調查。經不完全統(tǒng)計，我市“四五”普法工作進展順利并取得較好成效，涌現出吳炳才這一全國“四五”普法模范個人這一典型。市民法律素質得到明顯提升，法制宣傳教育工作在促進和諧大冶、法治大冶建設進程中做出了積極的貢獻。

（一）市民法律素質明顯提升，普法工作成效明顯

經抽樣調查，我市市民的法律素質綜合得分均值為70分。其中70%的市民得分集中在60－80分數段內，只有14.6%和15.4%的市民得分分別在80分以上和60分以下，呈現出中間大兩頭小的腰鼓型形態(tài)，這說明絕大多數市民的法律素質已達到中等水平，“法盲”的比例正在日趨減少。

1、在法律認知方面，市民的權利意識和法制觀念趨向成熟。

1民法律意識現狀分析

近年來，我國農村經濟得到了較好的發(fā)展，農民的素質，法律意識也有了相對的提高，但總體上還不夠強，很多人知法但也犯法，也有很多人是知法卻不懂得用法。當發(fā)生矛盾沖突時，還是用一些老舊的觀念來解決。比如這兩年我國農村被征用土地的問題，有些農民朋友不配合來征收土地的工作人員的工作，拒絕搬走或拆遷。甚至更嚴重的以跳樓、開煤氣引爆等自殺方式來威脅工作人員，也有一個或幾個村屯的人聚眾起來動用農用工具來阻礙工作人員進行征地工作。以這種古板暴力的方式來解決問題，無法獲得明顯的效果。也許還會適得其反，嚴重的還會觸犯到法律法規(guī)。農民朋友總以為法律會離他們很遙遠，所以從不去學習和了解。一些農民工進城務工沒有簽訂勞動合同法，所以被莫名辭工，被拖欠工資，發(fā)生了工傷也得不到商家的索賠，自身的合法權益沒有得到相應的維護。另外，在一些村屯里，存在著偷盜行為，這里面都是初中生或是在外晃蕩的社會青年居多，小到偷雞鴨等家禽，大至電視機，電冰箱等家電，他們在實施這些行為時，也沒有相關的人員用法律去警醒他們，都是采用非法律手段來處置，導致他們在法律的道路上越走越遠，還有吸食白粉，打架斗毆的現象屢見不鮮，這些都是對法律的認知程度偏低，蔑視法律的現象。有這么一句話，有錢能使鬼推磨，所以他們就不相信法律，認為有錢就可以將法律置之不理，肆意妄為，而不知天網恢恢疏而不漏，終有一天，還是會敗在自己手上。

2法律意識淡薄的原因

在改革開放的今天，隨著經濟的不斷發(fā)展和科技的不斷發(fā)達，和法律法規(guī)的健全，我們國家的公民的素質和法律意識都有了明顯的提升，可為什么農民的法律意思還那么薄弱，一直沒有很大的突破和改變呢。在以前的封建時代，儒家思想就根深蒂固在人們心里，儒家文化在現代社會的影響就是其所指出的等級倫理觀念，“三綱五常”就是維護這種等級觀念的尺度與標準。在這種特定的尺度中，最多的就是絕對的服從。而這種服從意識的影響，讓他們的自我意識喪失，只是聽從于上級的的命令，所以人們行為選擇時，最先考慮的不是法律，而是上級。儒家歷來倡導人與人和諧相處，但是這種和為貴的思想在農村就轉化為忍為上。低頭不見抬頭見，遠親不如近鄰，等這些俗語就是村里人之間相處的態(tài)度。他們堅持一切以和為貴，就算是自身的合法權益已經受到了侵害，也寧愿持著大事化了，小事化無這種息事寧人的心態(tài)去解決。他們寧可這樣委曲求全，也不愿請求法律的援助，心里保留的觀念就是反證就算打了官司也未必能贏，就算是贏了也會破壞彼此之間的關系，而且還會花大量的人力物力精力。因此就有部分農民對法律缺少了解，覺得只要在不犯法的情況下就不會出現意外情況，不愿意去了解并且運用法律知識，造成這方面的原因就是人們思想相對落后，文化教育程度低，傳統(tǒng)的矛盾沖突解決方式已經根深蒂固在他們腦海里了，另外，他們沒有意識到法律具有公正性，能夠保護到他們的合法權益，僅僅看到法律強制性的一面，所以這樣就對法律產生了偏見，從而產生抵觸心理。由于有些地區(qū)較偏遠，交通閉塞，信息不靈，經濟發(fā)展相對落后，就算農民有法律上的需求但考慮到資金問題，也就望而卻步了。當地相關的政府部門資金來源有局限性，所以就沒有充足的條件來支持法律援助工作，所以專業(yè)的法律援助工作人員很少，造成了稀缺的狀況，還有資金短缺問題。另外一方面，就是宣傳力度不夠，一些村鎮(zhèn)，雖然成立了立法機構，也進行了法制宣傳，但方式很單一，比如發(fā)宣傳單，貼標語，掛橫幅等這些形式上的宣傳，并沒有深入到根本，并沒有帶領村民探索法律的核心，并且村干部中，其自身的法律意識都相對薄弱，更別說起到帶頭作用。

3如何提升農民的法律意識

要提升農民的法律意識，得從根本抓起，文化素質低是影響農民法律意識的重要原因，提高農民的文化素質水平是增強農民法律意識的重要途徑，首先加大對當地的教育投資力度，只有加強教育工作，提升農民精神境界，才能從根本上增強農民法律知識的接受水平。同時，應當大力發(fā)展經濟，因為有力的物質保障才能讓村民的視野更廣闊，才有更多機會去學習和接觸到法律。在各個鎮(zhèn)上成立法制協會，然后派代表去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學去進行深入的法律宣傳，交流學生法制教育的經驗，都說計算機從娃娃抓起，那么現在我們的普法知識就從學生抓起。大力推行有聲有色的法制宣傳，可以通過廣播宣傳還有看電影方式讓農民漸漸意識到法律的重要性。在鄉(xiāng)下實行“一對一”的法律顧問，每個村派選出一名代表，村民遇到不懂的問題，可以免費咨詢和給出方案。創(chuàng)建普法教育“微信群”。把村里的青年們集中起來，作為重點普法教育對象，利用微信交流，非常的便捷，也是現在年輕人較容易接受的一種方式，可以正確的去引導他們遵法守法，懂得利用法律捍衛(wèi)自身的合法權益。搭建“手機飛信”宣傳平臺。把各村的干部，村委會，人民調解員的手機號集合為一個飛信網，不定期發(fā)送普法宣傳教育短信，讓這些干部的法律意識越來越強，打造為法制宣傳骨干。創(chuàng)建“農家書屋”宣傳陣營。建立起法律讀書角，通過政府支持、社會捐贈的途徑，向各村“農家書屋”提供法律書刊，豐富群眾法律知識的來源。如條件允許，還可以舉辦一些以法律知識為主題的小型娛知識問答競賽，表現優(yōu)秀的人員給予相應的獎勵，這是個一舉兩得的好辦法。

摘要：農村法治是我國社會主義法治的重要組成部分，同時也是我國法治建設中的難點。在推進農村法治化的進程中，必須結合我國國情和農村實際情況，探索出一條獨特的農村法治化模式。本文先從分析我國農村法治的現狀入手，探明原因，提出了一些切實可行的解決方法。

關鍵詞：農村；法治化；建設。

一、我國農村法治的現狀

從歷史因素來說，中國是一個缺乏法治傳統(tǒng)的國家，幾千年的封建"人治"思想尤其在農村根深蒂固，在我國廣大農村地區(qū)，地方性的村規(guī)民約的適用性遠遠高于法律。農民的維權意識不強，對法律存在陌生感和不認同感。當自身遇到糾紛時，首先想到的不是法律解決途徑，而是依靠人情、關系、"走后門"。當自身權利受到侵害時，要么忍氣吞聲，要么置法律于不顧，“以暴制暴”。

我國農村法治化進程中要面臨種種困境，我們必須對其原因進行透徹的分析后，才能探尋出一些切實可行的解決途徑。

二、我國農村法治化難的原因

為貫徹落實關于創(chuàng)建新型農民學校的相關文件要求，進一步加大面向農民的法律培訓力度，推動區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新性農民學校工作順利開展，提高農民依法維護自身權益的能力，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真領會落實黨的全會精神，全面落實全國、省、市、區(qū)“六五”普法規(guī)劃和年依法治理規(guī)劃，緊緊圍繞我區(qū)“發(fā)揮港口優(yōu)勢，科學規(guī)劃‘一港三區(qū)一帶三線一城’經濟發(fā)展新格局，牢牢把握社會主義新農村建設的方向，加大面向農民的法律知識培訓力度，以提高農民法律意識、農村“兩委”干部依法管理村級事務的能力、增強農民工法治觀念和守法意識為重點，全面推動農村基層民主法制建設，在農村營造濃厚的法治氛圍，為促進農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、建設社會主義新農村提供強有力的法治保障。

二、培訓原則

（一）堅持圍繞中心、服務大局。把創(chuàng)建新型農民學校工作放到全面建設生態(tài)文明典范城市的大局中去謀劃，圍繞司法行政工作的各個方面來開展，確保新型農民法制培訓工作扎實有效推進。

（二）堅持貼近群眾、服務群眾。把服務基層、服務群眾、服務發(fā)展作為新型農民法制培訓工作的出發(fā)點，以群眾滿意為衡量工作的根本標準，發(fā)展好、實現好、維護好群眾的根本利益。

一、基本情況

XX縣下轄8鎮(zhèn)、1街道，163個村，21個居委會?？側丝?2.5萬，其中農業(yè)人口33.9萬，約占全縣總人口的80%，是一個典型的農業(yè)縣。在“四五”普法期間，我縣把農村的法制教育放在重要位置，采取行之有效的措施，取得了明顯成效。在全縣農村進行了《村民委員會組織法》、《人口與計劃生育法》、《防洪法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《信訪條例》等30多部法律法規(guī)的普法教育，共舉辦了各種法律知識講座2000余次，開展法律咨詢3000多次，開展送法下鄉(xiāng)活動900多次，舉辦各種宣傳板報10000余次，舉行法制宣傳廣播車巡回宣傳500多次，刊出農村法制宣傳小報6000多份，下發(fā)普法教材和法律學習資料上萬份，張貼各種法制宣傳標語和法制宣傳畫1000多條（張），給農村中小學上法制教育課600多場，組織農村各類法律知識競賽50多場，縣錫劇團自編自演現代法制教育劇《校園內外》100多場次。農村普法教育的深入開展，有力地推進了依法治鎮(zhèn)、依法治村的進程，為我縣全面建設小康社會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

二、主要做法

1、領導重視，措施得力，農村普法擺上重要位置。

新形勢下如何抓好農村的法制宣傳教育，縣委、縣政府尤為重視，具體做到了三個到位：一是領導精力到位。為使農村普法工作落到實處，縣委書記辦公會、縣委常委會多次聽取工作匯報，研究農村法制教育工作。與此同時，縣依法治縣領導小組先后5次召開成員會議，集中討論研究農民法制教育工作，制定各單位實施意見，及時分析形勢，明確工作目標。規(guī)范了各鎮(zhèn)（街道）、各單位普法依法治理工作范圍和職責，建立和落實了年度考核驗收等11項工作制度。二是目標措施到位。我縣在深入基層調查研究、廣泛聽取干部群眾意見要求的基礎上，縣依法治縣領導小組每年下發(fā)年度實施意見和考核辦法。各鎮(zhèn)制定年度實施意見，將其列入全年經濟社會目標考核的重要內容，做到“四五”普法有計劃、有目標、有措施、有考核。三是部門協調配合到位。為充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級領導小組檢查、指導、協調的作用，除平時到各鎮(zhèn)指導外，堅持每半年對各鎮(zhèn)法制教育情況進行一次檢查，年度進行一次檢查考核，縣人大、政協每年安排視察農村農民開展法制教育工作。原XX報社、電臺、電視臺積極配合，開設專門欄目，加大了宣傳力度。分別在原XX報和電視臺開設了《法制縱橫》和《法制園地》欄目，集中向全縣廣大農民宣傳法律。

2、區(qū)分對象，抓住重點，針對性地學習相關法律。