【摘要】為實現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的目標(biāo)，滕州市大力推進農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升建設(shè)。本文闡述了滕州市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)主要做法，分析了當(dāng)前形勢和問題，提出了建議和對策。

【關(guān)鍵詞】滕州市；農(nóng)村飲水；供水工程

滕州市位于山東省南部，是棗莊市下轄的縣級市，三面環(huán)山，西鄰微山湖，總面積1495km2，轄21個鎮(zhèn)（街）、1241個村居，總?cè)丝?76萬。自實施城鄉(xiāng)供水一體化以來，滕州市圍繞“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的目標(biāo)，推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，共鋪設(shè)供水主管道1560余km，建成19座供水加壓水廠，日供水能力26萬m3，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)安全飲水全覆蓋。

1主要做法

1.1健全工作機制

滕州市委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，編制了《滕州市城鄉(xiāng)一體化飲水工程規(guī)劃》，將農(nóng)村供水分為城市管網(wǎng)延伸供水區(qū)1處、區(qū)域性集中供水區(qū)3處和單村供水區(qū)6處，形成“一區(qū)三片”規(guī)?；泄┧窬郑鸩浇ⅰ八勘ＷC、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水便利、水價合理”的一體化飲水安全網(wǎng)絡(luò)體系，為加快飲水安全工程建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。1.2實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程2008年以來，滕州市累計完成投資8.4億元，相繼實施了城市管網(wǎng)延伸及區(qū)域化集中供水工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。特別是2019年以來，按照山東省農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動要求，實施了大塢、界河等10個鎮(zhèn)251個村的農(nóng)村飲水安全工程，以及濱湖、龍陽等8個鎮(zhèn)55個山區(qū)村的單村供水保障工程，解決了35.8萬名群眾的飲水安全問題。為緩解供水壓力，建成日供水能力4萬m3的第一凈水廠和日供水能力2萬m3的木石水廠，實現(xiàn)了地下、地表雙水源供水，進一步增強了城市供水保障能力。

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水工程的建設(shè)和管理，確保農(nóng)村飲水安全集中供水工程順利實施和建成后長期發(fā)揮效益。根據(jù)《湖南省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》（政辦發(fā)號）、《市農(nóng)村飲水安全集中供水工程運行管理辦法》（政辦發(fā)號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于全區(qū)范圍內(nèi)所有政府投資為主興建的公益性農(nóng)村集中供水工程的規(guī)劃、建設(shè)和運行管理。凡從事農(nóng)村飲水安全集中供水工程建設(shè)和管理的單位和個人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條區(qū)人民政府成立農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)度全區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水工程建設(shè)和管理工作，有關(guān)部門要按職責(zé)分工，通力協(xié)作。

區(qū)水利局是全區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水工程的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、組織建設(shè)、指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水工程運行管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全集中工程建設(shè)的電力、用地、設(shè)計、品補等協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站負(fù)責(zé)集中供水安全工程的運行監(jiān)督、維修報批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、政策宣傳、合同管理等工作。

同志們:

*市轄一區(qū)兩市八縣,總面積1.3萬平方公里,總?cè)丝?40萬人。*市人均水資源占有量,是全省的1/4,是全國的1/7,屬水資源嚴(yán)重貧乏地區(qū)。歷史上老百姓嘗盡了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦頭。水始終是*市經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平進步的重大制約因素。

近年來,我市各級黨委、政府和水利部分在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在省水利廳等省上有關(guān)廳局的大力支持下,進一步理清治水思路,強化水利發(fā)展措施,把解決城鄉(xiāng)群眾飲水困難作為水利工作的首要任務(wù)、作為經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓,堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中資金、突出重點、先急后緩、分批建設(shè)”的工作思路和“堅持標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經(jīng)過各級各部分的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與,通過“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項目”的實施,建成供水工程355處,日增加供水能力3萬噸,解決了全市142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1056個行政村、65.6萬農(nóng)村人口的氟病區(qū)改水和飲水困難題目,48.2萬人用上了自來水,占新增受益總?cè)藬?shù)的80%。全市農(nóng)村自來水覆蓋人口累計達(dá)到200萬人。*城區(qū)和八個縣城日增加供水能力6.1萬噸,缺水狀況明顯緩解。城鄉(xiāng)供水項目的實施,密切了黨群、干群關(guān)系,進步了城鄉(xiāng)居民的健康水平和生活質(zhì)量,緩解了經(jīng)濟發(fā)展的水制約矛盾。我們的主要做法:

一、加強領(lǐng)導(dǎo),夯實任務(wù)。*是一個農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口比重大,又是一個十分缺水的地區(qū)。市委、市政府始終把水作為制約*農(nóng)民群眾致富奔小康和*經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸因素來解決。市委書記*、市長*在對*調(diào)研之后,提出*發(fā)展要“打水牌”的思路,多次專題研究*的水源建設(shè)和供水建設(shè)題目,親身向黃委、省水利廳匯報工作,爭取支持。*年“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項目”啟動后,為了加強對項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立了主管市長任組長的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),并與各縣、市、區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,明確了建設(shè)重點、完工時限、質(zhì)量要求、獎罰措施,并把解決農(nóng)民群眾吃水題目作為為民辦的實事之一、作為考核縣、市、區(qū)政府年度工作的重要內(nèi)容、列進考核113個市級農(nóng)民增收幫扶工作隊工作的重要內(nèi)容,年年捉住不放、年年工作力度不減。工程實施中,市政府專門聽取了項目建設(shè)匯報,對建設(shè)用地、資金治理等突出題目作了研究。2002年4月,市政府專門召開了全市城鄉(xiāng)供水工作現(xiàn)場會,對全市城鄉(xiāng)供水項目建設(shè)進行再安排、再部署,向全市人民公然承諾,用三年時間基本解決全市農(nóng)村人畜飲水困難,解決城市人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的水制約瓶頸。近年來,全市累計投進4.3億元,用于城鄉(xiāng)供水工程建設(shè),其中中、盛市財政投進資金兩億元,利用國內(nèi)外貸款1.2億元,群眾自籌8000萬元。

二、因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。為了使有限的項目資金發(fā)揮最大的社會效益,我們加強對供水項目的調(diào)研,對缺水地區(qū)、群眾吃水困難,逐鄉(xiāng)逐村開展了普查,并建檔立卡,因地制宜制定了解決的規(guī)劃。在水源有保證、人口相對集中、經(jīng)濟條件較好的地方,發(fā)展集中連片供水,力求供水到戶;在居住分散、交通不便的北部山區(qū)和南部的秦嶺北麓,打井建塘,蓄、引、提相結(jié)合解決水源題目;對老化失修、配套不全的飲水工程,利用原有設(shè)施,通過技術(shù)改造,完善配套供水設(shè)施;對渭北平原地區(qū)依托已成重點水源工程供水;對氟病區(qū),在滿足水質(zhì)、水量要求的基礎(chǔ)上,尋找優(yōu)質(zhì)水源,展設(shè)管網(wǎng),遠(yuǎn)間隔調(diào)水解決?！笆濉逼陂g,我市以水資源優(yōu)化配置為條件,重點規(guī)劃了渭北平原氟病區(qū)、南、北臺塬缺水區(qū)等三區(qū)40個區(qū)域集中供水工程,總體規(guī)劃范圍包括了臨渭、韓城、華縣、華陰、澄城、蒲城、大荔、合陽、富平九縣市區(qū)七個縣城、145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1240個行政村172萬人口。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,集中供水。我們一方面下大氣力抓農(nóng)村供水工程建設(shè),一方面按照省政府的要求,強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展的觀念,強化城鄉(xiāng)供水一體化的觀念,改變傳統(tǒng)水利中重農(nóng)村供水、輕城鎮(zhèn)供水的做法,在供水項目的立項、建設(shè)中,逐步向城鎮(zhèn)傾斜。我市渭北平原區(qū)屬高氟水、苦咸水區(qū),內(nèi)府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區(qū)水質(zhì)更差,屬于典型的水質(zhì)性缺水地區(qū)。我市和水文、地質(zhì)部分配合,在渭北臺塬富平—合陽段利用“380”優(yōu)質(zhì)水源,擴建、續(xù)建了蒲城袁家坡、大荔育紅、合陽申都等10處區(qū)域性集中供水工程,新建了澄城東莊、富平頁坡、合陽路井等26處區(qū)域性集中供水工程,徹底結(jié)束了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采,開發(fā)地下水源,建成渭北集中供水工程,解決了30多萬人的吃水題目。依托水庫水源,建設(shè)了華陰孟塬、韓城大池埝等供水工程,解決了15萬人的吃水題目。全市區(qū)域供水工程覆蓋農(nóng)村人口140萬,覆蓋城鎮(zhèn)人口30萬。目前,正在建設(shè)的澗峪水庫供水工程、潼關(guān)縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水,進步了投資效益,*了城鄉(xiāng)關(guān)系,培植了水利產(chǎn)業(yè),也緩解了資金短缺的矛盾。

各鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委：

為保障農(nóng)村供水工程安全正常運行，滿足廣大農(nóng)村群眾正常用水需求，根據(jù)上級飲水安全工程管理規(guī)定，現(xiàn)就農(nóng)村公共供水工程運行管理有關(guān)事項通知如下：

一、全面開展農(nóng)村公共供水工程集中大檢查活動

農(nóng)村公共供水工程安全運行，關(guān)系到千家萬戶的切身利益和政府部門的形象，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要高度重視工程運行管理，落實專人深入工程現(xiàn)場，組織供水單位、村委實地對各自轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)村公共供水工程開展一次安全大檢查、大排查工作。檢查的重點是：水源地保護區(qū)范圍內(nèi)是否存在污染源；水源地及供水設(shè)施附近是否存在安全隱患，水源井、蓄水池、泵房等重要供水設(shè)施是否采取上鎖等安全保護措施；供水設(shè)備、設(shè)施、供水管網(wǎng)、入戶管路和供水水龍頭等是否落實保溫防凍措施，尤其是規(guī)?；B片供水工程的保溫防凍措施是否落實到位。

二、落實農(nóng)村公共供水工程安全運行措施

各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處要對本次排查出的安全隱患登記備案，按照《市區(qū)農(nóng)村公共供水管理辦法》和各鎮(zhèn)街制定的公共供水應(yīng)急預(yù)案，責(zé)成供水單位、村委在規(guī)定時間內(nèi)清除水源保護區(qū)內(nèi)的污染源；停止水源地及供水設(shè)施附近有可能影響供水工程安全的活動，對造成破壞的要予以恢復(fù)，對水源井、蓄水池、泵房等重要的供水設(shè)施采取上鎖等安全保護措施；對易凍的水泵、閘閥、水表、管道、戶內(nèi)水龍頭等采取填充、安裝保溫材料、管道培土加厚、集中供暖等措施進行保溫防凍。排查的安全隱患和工程落實情況要于1月15日前以書面形式報區(qū)水務(wù)局。

同志們:

*市轄一區(qū)兩市八縣,總面積1.3萬平方公里,總?cè)丝?40萬人。*市人均水資源占有量,是全省的1/4,是全國的1/7,屬水資源嚴(yán)重貧乏地區(qū)。歷史上老百姓嘗盡了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦頭。水始終是*市經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平進步的重大制約因素。

近年來,我市各級黨委、政府和水利部分在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在省水利廳等省上有關(guān)廳局的大力支持下,進一步理清治水思路,強化水利發(fā)展措施,把解決城鄉(xiāng)群眾飲水困難作為水利工作的首要任務(wù)、作為經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓,堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中資金、突出重點、先急后緩、分批建設(shè)”的工作思路和“堅持標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經(jīng)過各級各部分的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與,通過“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項目”的實施,建成供水工程355處,日增加供水能力3萬噸,解決了全市142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1056個行政村、65.6萬農(nóng)村人口的氟病區(qū)改水和飲水困難題目,48.2萬人用上了自來水,占新增受益總?cè)藬?shù)的80%。全市農(nóng)村自來水覆蓋人口累計達(dá)到200萬人。*城區(qū)和八個縣城日增加供水能力6.1萬噸,缺水狀況明顯緩解。城鄉(xiāng)供水項目的實施,密切了黨群、干群關(guān)系,進步了城鄉(xiāng)居民的健康水平和生活質(zhì)量,緩解了經(jīng)濟發(fā)展的水制約矛盾。我們的主要做法:

一、加強領(lǐng)導(dǎo),夯實任務(wù)。*是一個農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口比重大,又是一個十分缺水的地區(qū)。市委、市政府始終把水作為制約*農(nóng)民群眾致富奔小康和*經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸因素來解決。市委書記劉新文、市長曹莉莉在對*調(diào)研之后,提出*發(fā)展要“打水牌”的思路,多次專題研究*的水源建設(shè)和供水建設(shè)題目,親身向黃委、省水利廳匯報工作,爭取支持。*年“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項目”啟動后,為了加強對項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立了主管市長任組長的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),并與各縣、市、區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,明確了建設(shè)重點、完工時限、質(zhì)量要求、獎罰措施,并把解決農(nóng)民群眾吃水題目作為為民辦的實事之一、作為考核縣、市、區(qū)政府年度工作的重要內(nèi)容、列進考核113個市級農(nóng)民增收幫扶工作隊工作的重要內(nèi)容,年年捉住不放、年年工作力度不減。工程實施中,市政府專門聽取了項目建設(shè)匯報,對建設(shè)用地、資金治理等突出題目作了研究。20*年4月,市政府專門召開了全市城鄉(xiāng)供水工作現(xiàn)場會,對全市城鄉(xiāng)供水項目建設(shè)進行再安排、再部署,向全市人民公然承諾,用三年時間基本解決全市農(nóng)村人畜飲水困難,解決城市人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的水制約瓶頸。近年來,全市累計投進4.3億元,用于城鄉(xiāng)供水工程建設(shè),其中中、盛市財政投進資金兩億元,利用國內(nèi)外貸款1.2億元,群眾自籌8000萬元。

二、因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。為了使有限的項目資金發(fā)揮最大的社會效益,我們加強對供水項目的調(diào)研,對缺水地區(qū)、群眾吃水困難,逐鄉(xiāng)逐村開展了普查,并建檔立卡,因地制宜制定了解決的規(guī)劃。在水源有保證、人口相對集中、經(jīng)濟條件較好的地方,發(fā)展集中連片供水,力求供水到戶;在居住分散、交通不便的北部山區(qū)和南部的秦嶺北麓,打井建塘,蓄、引、提相結(jié)合解決水源題目;對老化失修、配套不全的飲水工程,利用原有設(shè)施,通過技術(shù)改造,完善配套供水設(shè)施;對渭北平原地區(qū)依托已成重點水源工程供水;對氟病區(qū),在滿足水質(zhì)、水量要求的基礎(chǔ)上,尋找優(yōu)質(zhì)水源,展設(shè)管網(wǎng),遠(yuǎn)間隔調(diào)水解決?！笆濉逼陂g,我市以水資源優(yōu)化配置為條件,重點規(guī)劃了渭北平原氟病區(qū)、南、北臺塬缺水區(qū)等三區(qū)40個區(qū)域集中供水工程,總體規(guī)劃范圍包括了*、*、*、*、*、*、*、*、*九縣市區(qū)七個縣城、145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1240個行政村172萬人口。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,集中供水。我們一方面下大氣力抓農(nóng)村供水工程建設(shè),一方面按照省政府的要求,強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展的觀念,強化城鄉(xiāng)供水一體化的觀念,改變傳統(tǒng)水利中重農(nóng)村供水、輕城鎮(zhèn)供水的做法,在供水項目的立項、建設(shè)中,逐步向城鎮(zhèn)傾斜。我市渭北平原區(qū)屬高氟水、苦咸水區(qū),內(nèi)府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區(qū)水質(zhì)更差,屬于典型的水質(zhì)性缺水地區(qū)。我市和水文、地質(zhì)部分配合,在渭北臺塬*—*段利用“380”優(yōu)質(zhì)水源,擴建、續(xù)建了*袁家坡、*育紅、*申都等10處區(qū)域性集中供水工程,新建了*東莊、*頁坡、*路井等26處區(qū)域性集中供水工程,徹底結(jié)束了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采,開發(fā)地下水源,建成渭北集中供水工程,解決了30多萬人的吃水題目。依托水庫水源,建設(shè)了*孟塬、*大池埝等供水工程,解決了15萬人的吃水題目。全市區(qū)域供水工程覆蓋農(nóng)村人口140萬,覆蓋城鎮(zhèn)人口30萬。目前,正在建設(shè)的澗峪水庫供水工程、潼關(guān)縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水,進步了投資效益,*了城鄉(xiāng)關(guān)系,培植了水利產(chǎn)業(yè),也緩解了資金短缺的矛盾。