摘要：隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),我國(guó)農(nóng)村教育中存在的問(wèn)題也日益凸現(xiàn):學(xué)校數(shù)量多而規(guī)模小,資源配置不合理；師資力量和軟硬件仍較薄弱，教育質(zhì)量明顯落后于城市；農(nóng)村幼教和農(nóng)民的技能文化培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。針對(duì)問(wèn)題文章提出了應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育問(wèn)題對(duì)策

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)政府和全社會(huì)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注，我國(guó)的農(nóng)村教育也迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。黨和政府對(duì)農(nóng)村教育實(shí)行了多項(xiàng)傾斜政策，對(duì)農(nóng)村教育的資金投入大幅度增長(zhǎng)；我國(guó)的廣大農(nóng)村基本普及了九年義務(wù)教育，1.5億農(nóng)村學(xué)生被免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)；農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到了初步改善，很多農(nóng)村學(xué)校告別了危房和泥巴桌，用上了嶄新的教學(xué)樓和課桌椅。農(nóng)村教師的工資待遇也有了初步提高，長(zhǎng)年拖欠農(nóng)村教師工資的現(xiàn)象被有效地遏制?？傊?，我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)生的喜人變化有目共睹，令人振奮。但同時(shí)我們也必須清醒地看到，目前我國(guó)農(nóng)村教育仍存在著不少問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)峻緊迫。這些問(wèn)題不解決將阻礙我國(guó)農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展，影響中華民族振興教育的百年大計(jì)。

一、我國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)存問(wèn)題

1．農(nóng)村辦學(xué)點(diǎn)多而分散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和教育資源的合理配置。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)點(diǎn)并不少，幾乎達(dá)到了每個(gè)行政村都有一所小學(xué)，每個(gè)學(xué)區(qū)都有一所初中。但近些年來(lái)，由于農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育政策的效果顯著，農(nóng)村的學(xué)齡兒童逐年遞減，再加上不少外出打工的父母把子女帶到了城市上學(xué)，這些原因造成農(nóng)村學(xué)校的生源銳減，偌大的校園里人跡稀少，空蕩蕩的教室內(nèi)書(shū)聲零落，個(gè)別農(nóng)村學(xué)校竟出現(xiàn)了教師人數(shù)超過(guò)學(xué)生的尷尬現(xiàn)象。學(xué)校是個(gè)需要人氣的地方，教師對(duì)著面前的三兩個(gè)學(xué)生提不起勁頭教，學(xué)生也沒(méi)有比學(xué)趕幫的熱情。這種現(xiàn)象不但造成了農(nóng)村教育質(zhì)量嚴(yán)重下降，也造成教育資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，這類(lèi)袖珍學(xué)校今后的發(fā)展前途也很尷尬：如果政府加大對(duì)它的投入，似乎不值得；如果不管它，它將一直落后下去。另一方面，農(nóng)村的教育資源也存在著不公平分配的現(xiàn)象。比如：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有至少一所重點(diǎn)初中，每個(gè)縣都有至少一所重點(diǎn)高中。當(dāng)?shù)氐慕逃Y源大量流向這些重點(diǎn)學(xué)校：這里的教師是最棒的，校舍、實(shí)驗(yàn)室等硬件也是最好的，當(dāng)然，當(dāng)?shù)爻煽?jī)突出的學(xué)生被它們一網(wǎng)打盡。那些成績(jī)差的學(xué)生也紛紛找關(guān)系、出高價(jià)設(shè)法擠進(jìn)重點(diǎn)中學(xué)，導(dǎo)致這些重點(diǎn)中學(xué)人滿為患，每班人數(shù)甚至達(dá)一百多人。那些非重點(diǎn)學(xué)校的命運(yùn)就比較慘了：向主管部門(mén)要不來(lái)錢(qián)，辦學(xué)條件難以改善；招來(lái)的本來(lái)就是重點(diǎn)中學(xué)挑剩下的學(xué)生卻還要大量流失，教師也頻頻跳槽。

2.農(nóng)村師資力量仍較薄弱，農(nóng)村教師待遇偏低。由于農(nóng)村的辦學(xué)條件和生活條件與城市相比較為艱苦，再加之農(nóng)村教師的工資待遇長(zhǎng)期以來(lái)偏低，因此很多師范類(lèi)和非師范類(lèi)的大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教，城市教師也不愿調(diào)入農(nóng)村工作。目前扎根我國(guó)農(nóng)村任教的主要人員是：民辦教師轉(zhuǎn)正而來(lái)的公辦教師、代課教師、少部分的中師和師專(zhuān)畢業(yè)生，農(nóng)村教師的平均學(xué)歷明顯低于城市教師，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)而言也較老化。農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，體育、音樂(lè)、美術(shù)、幼教、歷史、地理、生物等學(xué)科的專(zhuān)業(yè)教師短缺。農(nóng)村教師的地域分布也很不均衡：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、自然條件好的農(nóng)村地區(qū)，教師比較充裕，甚至有的地方也出現(xiàn)了人浮于事的超編現(xiàn)象；但在我國(guó)老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)教師相當(dāng)短缺，那里的教師分身乏術(shù)，一個(gè)人往往包教多個(gè)年級(jí)、多個(gè)學(xué)科，不但教師很累，學(xué)生的個(gè)性、智能發(fā)展也受到影響。另一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是農(nóng)村教師的工資待遇仍然偏低，他們不能和城市教師享有同樣的待遇，特別是那些代課教師，報(bào)酬少得可憐。

摘要：教育是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主都和農(nóng)村教育緊密相關(guān)。大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，才能建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村核心是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但根本是發(fā)展教育，培育一代“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，只有培育好一代新農(nóng)民，才能建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；農(nóng)民素質(zhì)；新農(nóng)村

隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐也越來(lái)越快，但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有改變，根本原因在于農(nóng)村教育落后，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，從而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力底，農(nóng)民收入、農(nóng)村收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。因此，教育是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本。

一、農(nóng)村教育是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。

發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首要目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，核心是農(nóng)民增收。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)人地矛盾突出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，只有發(fā)展教育，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，并開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)，拓寬增收渠道，才能大幅度增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)民致富。

內(nèi)容摘要：教育投資的目的主要是為了提高自身獲取未來(lái)收入的能力和實(shí)現(xiàn)個(gè)人乃至家庭對(duì)社會(huì)期望或認(rèn)可的需求，目前在我國(guó)，農(nóng)村教育投資總量較低，這主要是受收入水平、投資風(fēng)險(xiǎn)、投資收益等因素的影響。教育是農(nóng)村人力資本轉(zhuǎn)化的重要途徑，而人力資本水平是提高收入水平的重要影響因素，為此應(yīng)該采取措施積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行教育投資。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育教育投資投資風(fēng)險(xiǎn)投資收益

影響農(nóng)村教育投資的理論解析

要理解農(nóng)戶對(duì)教育的投資行為，首先得了解農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中，認(rèn)為農(nóng)民是理性的經(jīng)濟(jì)人，是“貧窮而有效率的”，他們能在自己的領(lǐng)域中，把一切活動(dòng)安排得很有效率。波普金認(rèn)為，小農(nóng)是一個(gè)在權(quán)衡了長(zhǎng)短期利益及風(fēng)險(xiǎn)之后，為追求最大利益而做出理性選擇的人。按照這一命題，小農(nóng)是完全理性的經(jīng)濟(jì)人，無(wú)論是市場(chǎng)領(lǐng)域還是在社會(huì)活動(dòng)中，都在按照理性的投資者的原則在行事。只要具備了外部條件，農(nóng)民會(huì)自覺(jué)地形成進(jìn)取精神，并合理使用和有效配置他們的資源。

進(jìn)行教育投資的目的主要是為了提高自身獲取未來(lái)收入的能力和實(shí)現(xiàn)個(gè)人乃至家庭對(duì)社會(huì)期望或認(rèn)可的需求。教育投資卻要受到個(gè)人或家庭的收入水平、制度環(huán)境、投資意愿和稟賦等因素影響。農(nóng)戶是人力資本的承載者，也是其投資活動(dòng)的主要受益者。農(nóng)戶的教育投資行為是一項(xiàng)復(fù)雜的決策過(guò)程?？梢杂靡韵碌哪Ｐ蛠?lái)分析農(nóng)戶教育投資的影響因素：

Ie＝（e，1s，△Y，L）同時(shí)，

農(nóng)村教育是在農(nóng)村地區(qū)對(duì)各個(gè)年齡段農(nóng)村人口實(shí)施的包括農(nóng)村學(xué)校教育（基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等）與社會(huì)教育（社區(qū)教育等）在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)教育與各種形式教育的總稱(chēng)。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村教育是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡、出現(xiàn)農(nóng)村與城市二元社會(huì)、農(nóng)民處于不利條件的歷史背景下進(jìn)行的旨在使農(nóng)村人口獲取知識(shí)與勞動(dòng)技能、現(xiàn)代公民意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力的教育。

實(shí)際上，中國(guó)對(duì)農(nóng)村教育的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，而且正發(fā)生著質(zhì)的變化，反映了中國(guó)教育思想不斷發(fā)展走向成熟的趨勢(shì)。

“教育思想是人類(lèi)對(duì)社會(huì)和教育認(rèn)識(shí)、概括、論證和思考的結(jié)晶，是社會(huì)和教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入文明時(shí)代。教育上升到自覺(jué)狀態(tài)的標(biāo)志?！睆母锩鼞?zhàn)爭(zhēng)年代到今天的改革開(kāi)放，始終存在著“如何認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情，如何從國(guó)情出發(fā)擺正農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在中國(guó)的地位”的問(wèn)題。這正是農(nóng)村教育觀的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。

農(nóng)村教育觀是“農(nóng)村社會(huì)改革與發(fā)展的思想”的一部分，其變革不但與教育實(shí)踐的發(fā)展互為條件，而且為農(nóng)村變革之走勢(shì)所左右。從方法論看，問(wèn)題的本質(zhì)是如何進(jìn)行“主體自我定位”：我國(guó)是什么樣的國(guó)家？如何對(duì)待農(nóng)村人口受教育？

從操作過(guò)程講，中國(guó)現(xiàn)代化要經(jīng)歷農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；其內(nèi)在動(dòng)力是中國(guó)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)以及由此帶來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種“發(fā)展”并非使農(nóng)村人將戶籍變成城鎮(zhèn)人，而是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從小農(nóng)生產(chǎn)者到“中國(guó)人??文明人??現(xiàn)代人”的轉(zhuǎn)變。所謂“中國(guó)人”，縱向看繼承與升華民族性；橫向看是國(guó)際社會(huì)中具有“國(guó)格”的中國(guó)人。所謂“文明人”，是同時(shí)享有物質(zhì)文明。精神文明，制度文明的倫理人。所謂“現(xiàn)代人”，是在終身教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合過(guò)程中而成長(zhǎng)起來(lái)的身心健康的社會(huì)主體。從邏輯順序講，中國(guó)現(xiàn)代化的起點(diǎn)是以九億農(nóng)村人口為主體的人的現(xiàn)代化；觀念、學(xué)習(xí)。勞動(dòng)與交往方式的現(xiàn)代化；表現(xiàn)為素質(zhì)全面發(fā)展、身心和諧發(fā)展。個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展及其創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展。而無(wú)論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，還是農(nóng)村人的發(fā)展，都只能源于教育發(fā)展。所以農(nóng)村教育觀在不同歷史時(shí)期的不同時(shí)代特征，反映出中國(guó)對(duì)農(nóng)村發(fā)展及中國(guó)現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識(shí)過(guò)程與認(rèn)識(shí)水平。

今天，中國(guó)農(nóng)村教育正經(jīng)歷著從工具論到主體論，即從功利性教育到主體性教育，從視教育對(duì)象為“手段人”到“目的人”的質(zhì)的發(fā)展過(guò)程。

各省、自治區(qū)、直轄市政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大精神，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作特作如下決定。

一、明確農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重

1．農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系8億多農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事；是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑；是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。必須從實(shí)踐“*”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育

2．農(nóng)村教育在構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中具有十分重要的地位。農(nóng)村教育面廣量大，教育水平的高低關(guān)系到各級(jí)各類(lèi)人才的培養(yǎng)和整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到全民族素質(zhì)的提高。農(nóng)村學(xué)校作為遍布鄉(xiāng)村的基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在培養(yǎng)學(xué)生的同時(shí)，還承擔(dān)著面向廣大農(nóng)民傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會(huì)公正的一個(gè)重要方面，是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。

3．我國(guó)在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩基”）的歷史性任務(wù)，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革取得了突破性進(jìn)展，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育得到了很大發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量較高素質(zhì)的勞動(dòng)者和豐富的人才資源。但是，我國(guó)農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)教育差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。在新的形勢(shì)下，要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發(fā)展，一手抓改革，促進(jìn)農(nóng)村各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。