對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考

一、基本情況我縣民辦學(xué)校自生輝中學(xué)于1988年創(chuàng)辦以來，經(jīng)過15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學(xué)校13所，有9所通過益陽市教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，其中通達(dá)電腦職業(yè)高級中學(xué)、桃江月飛（澳門）職業(yè)中專學(xué)校、益陽市民族職業(yè)高中和惠通學(xué)校4所為職業(yè)學(xué)校；生輝中學(xué)、桃江五中、明達(dá)中學(xué)和實驗中學(xué)4所學(xué)校為普通中學(xué)；桃灰中學(xué)為文化補習(xí)學(xué)校。其余4所通過縣教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，分別為桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校、揚帆學(xué)校、竹藝學(xué)校和仁山文武影視學(xué)校，前3所為職業(yè)學(xué)校，后一所為文武兼修學(xué)校。

（一）學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費投入情況。目前13所民辦學(xué)校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設(shè)備價值1000萬元，圖書9萬余冊，累計投入4600多萬元。（全縣民辦學(xué)?；厩闆r見附表一）

（二）學(xué)校師生情況。民辦學(xué)校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學(xué)生包括義務(wù)教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補習(xí)班和短訓(xùn)班學(xué)生。

1、師資情況。全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學(xué)校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備專科以上學(xué)歷的272人，占總數(shù)的88%；中級以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的61.5%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達(dá)到58人，占198人的29.3%，具備中級職稱的達(dá)到64人，占32.3%。（全縣民辦學(xué)校教師基本情況見附表二）

2、學(xué)生情況。目前民辦學(xué)校在校學(xué)生4538人，其中小學(xué)生82人,占總數(shù)的1.8%；初中生961人，占總數(shù)的21.2%；普高學(xué)生1598人，占總數(shù)的35.2%；職高學(xué)生1046人，占總數(shù)的23%；高中補習(xí)生660人，占總數(shù)的14.5%；短訓(xùn)班學(xué)生193人，占總數(shù)的4.3%。（全縣民辦學(xué)校學(xué)生基本情況見附表三）

[摘要]從1996年至2005年的相關(guān)學(xué)校機構(gòu)數(shù)和在校學(xué)生數(shù)入手，回顧、分析和總結(jié)“九五”至“十一五”期間我國民辦中小學(xué)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的成就，指出民辦中小學(xué)幼兒教育在發(fā)展中存在份額少、規(guī)模小，地位不平等、受公辦學(xué)校擠壓嚴(yán)重，行政管理比較薄弱、定位不夠準(zhǔn)確等方面的問題，并展望其發(fā)展趨勢，認(rèn)為民力、幼兒教育仍有很大發(fā)展空間，民辦中小學(xué)則將在選擇性教育服務(wù)方面取得新進展。

[關(guān)鍵詞]民辦教育；民辦中小學(xué)幼兒教育；民辦中小學(xué)；民辦幼兒園

改革開放以來，我國民辦中小學(xué)是從1992年初鄧小平南方講話之后發(fā)展起來的，民辦幼兒園則是從20世紀(jì)80年代初的家庭幼兒班（或稱為個體幼兒園）起步。近十年來，全國民辦中小學(xué)幼兒教育，無論學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)及其占同級同類教育的比例，都呈逐年增長的態(tài)勢，民辦中小學(xué)幼兒教育已經(jīng)成為我國中小學(xué)幼兒教育不可忽視的組成部分，尤其在中等職業(yè)教育和學(xué)前教育領(lǐng)域，民辦學(xué)校在校學(xué)生的份額已經(jīng)分別接近1／4和1／3,機構(gòu)數(shù)的比例已經(jīng)分別接近1／3和超過50％。

一、事業(yè)發(fā)展成就

（一）從教育機構(gòu)數(shù)看發(fā)展

從1996年至2005年，全國民辦中小學(xué)幼兒園的數(shù)量變化比較大，呈快速增長的態(tài)勢。

各中、小學(xué)：

一、招生對象

1、居住在*區(qū)、具有*區(qū)戶籍，需在*區(qū)初中就讀的小學(xué)畢業(yè)生。

2、持有居住證(流動兒童第一監(jiān)護人雙方在市區(qū)居住)或具有領(lǐng)取居住證條件（取得暫住證和臨時居住證1年以上，有相對固定住所和穩(wěn)定職業(yè)，按規(guī)定繳滿基本養(yǎng)老保險年限，領(lǐng)取暫住證和臨時居住證后無行政拘留以上處罰、違法生育等記錄），并能提供與居住證申領(lǐng)條件相關(guān)的證明材料，需在*區(qū)初中就讀的小學(xué)畢業(yè)生。

二、指導(dǎo)思想

以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》為指導(dǎo)，根據(jù)《關(guān)于進一步加強和改進進城務(wù)工人員子女教育工作的意見》(浙政發(fā)〔20*〕69號)、《關(guān)于*市區(qū)戶籍管理制度改革試點工作的意見》(衢委發(fā)〔20*〕15號)和《關(guān)于調(diào)整我省義務(wù)教育階段收費政策的通知》(浙教計〔20*〕60號)等文件精神，認(rèn)真貫徹落實新《義務(wù)教育法》，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、招生行為，著力于辦好每一所學(xué)校，全面推進素質(zhì)教育。

一、事業(yè)發(fā)展成就

（一）從在校學(xué)生數(shù)看發(fā)展（此部分相關(guān)數(shù)據(jù)參見表2)

從1996年至2005年，全國中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生維持在2.2億人至2.3億人左右，民辦中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生則由219萬人(占0.99％)上升至1812萬人(占8.14％)，增長了7個多百分點。全國普通中學(xué)在校學(xué)生由5400余萬人上升至近8600萬人，增長了近58%。民辦普通中學(xué)在校學(xué)生由29萬人(占0.54%)上升至5997萬人(占6.98%)，雖然所占比例不大，但年增長速度較快。全國職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生由473萬人上升至626萬人，十年增長了150余萬人；民辦職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生由13萬人(占2.74％)上升至156萬人(占24.88％)，十年上升了22個多百分點，漲幅比較大，速度也比較快。十年來，全國職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生增長中95％在民辦職業(yè)學(xué)校。全國小學(xué)在校學(xué)生十年減少了2750余萬人。民辦小學(xué)在校學(xué)生則由46萬人(占0.34％)上升至389萬人(占3.58％)，年均增長38萬余人，雖然所占比例不大，但增長幅度比較大。全國幼兒園在園兒童十年減少了近500萬人，減少了18％。民辦幼兒園在園兒童則由130萬人(占4.89％)上升至668萬人(占30.66％)，上升了近25個百分點，所占比例接近1／3,增長速度非?？臁?/p>

總的來看，十年來全國民辦中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生總數(shù)基本持平，但分段的高峰點在上移，小學(xué)與幼兒同在校學(xué)生數(shù)下降比較快。其基本狀態(tài)與趨勢是：“九五”高峰在小學(xué)，“十五”高峰在初中，“十一五”將迎來高中階段的高峰，“十一五”末“十二五”初將是高中后教育的高峰。十年間，從幼兒園到高中各段，民辦教育機構(gòu)的規(guī)模與比例都在大幅度上升，這表明民辦中小學(xué)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的成就明顯

（二）從教育機構(gòu)數(shù)看發(fā)展

從1996年至2005年，全國民辦中小學(xué)幼兒園的數(shù)量變化比較大，呈快速增長的態(tài)勢。

為進一步了解我市民辦教育發(fā)展情況，研究探討我市發(fā)展民辦教育工作，2005年11月中旬至12月上旬，市人大常委會組織對我市民辦教育發(fā)展情況進行調(diào)研。調(diào)研采取收集資料、實地調(diào)研、召開匯報座談會等方式，分準(zhǔn)備、調(diào)研、匯報座談三個階段進行。期間，組織學(xué)習(xí)了《民辦教育促進法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，到陳埭霞村外來工子弟學(xué)校、華泰漢唐雙語幼兒園、季延初級中學(xué)、安海子江中學(xué)等民辦學(xué)校進行了實地調(diào)研，組織聽取了市政府關(guān)于我市發(fā)展民辦教育總體情況的匯報，組織部分民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人和教育、經(jīng)濟發(fā)展、財政、規(guī)劃建設(shè)、國土資源等職能部門相關(guān)人員進行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，我市比較重視民辦教育工作，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，原創(chuàng)：認(rèn)真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，較好地推動了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。全市現(xiàn)有中等教育學(xué)校56所（普通中學(xué)54所，獨立職校2所），其中民辦5所（職業(yè)中專1所、完中2所、高中1所、初中1所），占8.93%；小學(xué)294所，其中民辦小學(xué)8所（外來工子弟小學(xué)5所），占2.72%；幼兒園（點）330個，其中民辦幼兒園13所，占3.94%。全市民辦學(xué)校在校生15932人，占全市學(xué)生數(shù)的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學(xué)生數(shù)的5.36%；高中生1757人，占同類別學(xué)生數(shù)的7.75%；初中生5574人，占同類別學(xué)生數(shù)的8.27%；小學(xué)生6072人，占同類別學(xué)生數(shù)的4.55%；幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數(shù)的6.91%。另有民辦培訓(xùn)機構(gòu)25所，生數(shù)2167人，專業(yè)以英語、寫作、數(shù)學(xué)奧賽、音樂、美術(shù)、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計招生71186人，已結(jié)業(yè)67341人。民辦學(xué)校教職工857人，占全市教職工總數(shù)的7.40%。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，我市民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，整合運用了一些優(yōu)質(zhì)教育資源，大多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)情況良好，教育質(zhì)量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面與先進地區(qū)相比，仍有相當(dāng)差距，特別是民營經(jīng)濟活躍的特點在發(fā)展民辦教育方面沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。綜合調(diào)研情況，調(diào)研組分析了四方面問題：

1、對發(fā)展民辦教育的重視程度相對不足，扶持力度不大。多年來，我市的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢在扶持教育發(fā)展方面得到充分體現(xiàn)，大量的華僑、港澳臺同胞、社會各界捐資助學(xué)減輕了政府的投入壓力。由于財政壓力相對較小，加之在發(fā)展民辦教育方面經(jīng)驗不足，對確保民辦教育的公益性、保證教育質(zhì)量等方面沒有足夠的把握，導(dǎo)致我市對發(fā)展民辦教育重視程度相對不足、認(rèn)識不夠到位，“政府包辦教育”的觀念未根本上得到轉(zhuǎn)變，民辦教育發(fā)展步伐不快，以“被動式”發(fā)展居多。如實地調(diào)研點中的霞村外來工子弟小學(xué)、子江中學(xué)、季延初級中學(xué)，都是在特定的環(huán)境和背景下產(chǎn)生的。同時，全市對發(fā)展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統(tǒng)籌規(guī)劃，在將民辦教育機構(gòu)納入全市教育布局方面，也沒有一個很成熟的規(guī)劃和充分的考慮?！睹褶k教育促進法》中規(guī)定的設(shè)立扶持民辦教育發(fā)展專項資金、制定促進民辦教育發(fā)展扶持獎勵措施等沒有得到很好落實。

2、對《民辦教育促進法》的學(xué)習(xí)宣傳不夠?！睹褶k教育促進法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報、誰投資誰受益、賦予民辦學(xué)校公平的法律地位等核心問題。但由于宣傳《民辦教育促進法》及其實施條例等有關(guān)法律、法規(guī)做得不夠，個別職能部門工作人員對民辦教育仍存在模糊認(rèn)識，民間資金對民辦教育的投資回報、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題也缺乏足夠的了解，對投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態(tài)。