[摘要]從1996年至2005年的相關(guān)學(xué)校機(jī)構(gòu)數(shù)和在校學(xué)生數(shù)入手，回顧、分析和總結(jié)“九五”至“十一五”期間我國(guó)民辦中小學(xué)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的成就，指出民辦中小學(xué)幼兒教育在發(fā)展中存在份額少、規(guī)模小，地位不平等、受公辦學(xué)校擠壓嚴(yán)重，行政管理比較薄弱、定位不夠準(zhǔn)確等方面的問(wèn)題，并展望其發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為民力、幼兒教育仍有很大發(fā)展空間，民辦中小學(xué)則將在選擇性教育服務(wù)方面取得新進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞]民辦教育；民辦中小學(xué)幼兒教育；民辦中小學(xué)；民辦幼兒園

改革開放以來(lái)，我國(guó)民辦中小學(xué)是從1992年初鄧小平南方講話之后發(fā)展起來(lái)的，民辦幼兒園則是從20世紀(jì)80年代初的家庭幼兒班（或稱為個(gè)體幼兒園）起步。近十年來(lái)，全國(guó)民辦中小學(xué)幼兒教育，無(wú)論學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)及其占同級(jí)同類教育的比例，都呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，民辦中小學(xué)幼兒教育已經(jīng)成為我國(guó)中小學(xué)幼兒教育不可忽視的組成部分，尤其在中等職業(yè)教育和學(xué)前教育領(lǐng)域，民辦學(xué)校在校學(xué)生的份額已經(jīng)分別接近1／4和1／3,機(jī)構(gòu)數(shù)的比例已經(jīng)分別接近1／3和超過(guò)50％。

一、事業(yè)發(fā)展成就

（一）從教育機(jī)構(gòu)數(shù)看發(fā)展

從1996年至2005年，全國(guó)民辦中小學(xué)幼兒園的數(shù)量變化比較大，呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)教育辦學(xué)問(wèn)題發(fā)展幼兒園幼兒教育機(jī)構(gòu)民辦

摘要：發(fā)展我國(guó)民辦幼兒教育有其法律依據(jù)和重大意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作背景下，適度均衡發(fā)展民辦幼兒教育是符合我國(guó)國(guó)情的。我國(guó)民辦幼兒教育在其發(fā)展過(guò)程中還存在一些尚待解決的問(wèn)題，需要我們理清思路，采取有效的對(duì)策。

德圣孔子講過(guò)一句名言：名正言順。哲圣黑格爾也說(shuō)過(guò)：“存在就是合理”。前者說(shuō)的是，名分不正就難以推行；后者說(shuō)的是，既然存在肯定有某種理由或必然性。圣人議論自有一定背景。但在我們看來(lái)，兩個(gè)命題如果整合一體，用來(lái)指導(dǎo)本文對(duì)我國(guó)民辦幼兒教育的分析真是再恰當(dāng)不過(guò)的：一方面，我國(guó)民辦幼兒教育歷經(jīng)近20年的發(fā)展，從無(wú)到有，由小到大，必有它存在的意義，有其存在的理由(必然性)；另一方面，民辦幼兒教育作為改革開放的產(chǎn)物，也暴露出了一系列問(wèn)題，有待我們進(jìn)一步正名定位。在21世紀(jì)的新曙光中，發(fā)展我國(guó)民辦幼兒教育的依據(jù)和意義是什么？民辦幼兒教育的發(fā)展存在哪些問(wèn)題，采取何種對(duì)策？這是每一個(gè)關(guān)心中國(guó)民辦幼兒教育發(fā)展的人士不能不關(guān)心的。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出，幼兒教育發(fā)展的趨勢(shì)，為我國(guó)民辦幼兒教育的產(chǎn)生發(fā)展提供了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策條件和內(nèi)在動(dòng)力

回顧我國(guó)新時(shí)期民辦幼兒教育從多年無(wú)聲無(wú)息到悄然興起，從不見經(jīng)傳到刮目相看，從無(wú)章可循到有法可依的歷程，其發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段，1986年以前，開始孕育、萌芽，是為初創(chuàng)階段；第二階段，1987年至1991年，經(jīng)過(guò)初步發(fā)展后調(diào)整、規(guī)范，是為調(diào)整發(fā)展階段；第三階段，1992年鄧小平“南巡講話”，解決了“姓資姓社”問(wèn)題，民辦幼兒教育進(jìn)入了大發(fā)展，是為繁榮階段。迄止1997年底，全國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)5萬(wàn)多所，其中民辦幼教機(jī)構(gòu)達(dá)到2萬(wàn)余所。

一、我市民辦學(xué)校概況

自*年以來(lái)，我市先后創(chuàng)辦了*東方外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、市旅游學(xué)校、*求真學(xué)校、市成龍民工子弟學(xué)校、市育才民工子弟學(xué)校、市*學(xué)校（原希望小學(xué)更名）等七所民辦學(xué)校（指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的各級(jí)各類學(xué)校）。至20*年春季，擁有教職工671名，其中教師429名，占全市公辦教師37*名的11.57%，市屬4所民辦學(xué)校教師（不含3所民工子弟學(xué)校）365名，占全市公辦教師數(shù)的9.85%；學(xué)生總?cè)藬?shù)（含委培生）7127名（其中：小學(xué)段79班3581人；初中段28班1190人；高中段53班2356人），占全市公辦學(xué)校學(xué)生數(shù)66368名的10.74%；教職工與學(xué)生平均比為1：10.62，教師與學(xué)生平均比為1：16.61。七所民辦學(xué)?？傉嫉孛娣e365.3畝，建筑面積82553平方米，房產(chǎn)估算值（不含民工子弟學(xué)校）約1.5億元，教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備固定資產(chǎn)評(píng)估值約1133萬(wàn)元。

二、民辦教育發(fā)展中潛在的問(wèn)題

以*東方外國(guó)語(yǔ)學(xué)校為代表，我市民辦教育經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程，十年風(fēng)雨幾多喜憂，刻劃著民辦教育創(chuàng)業(yè)人的艱辛與成就。隨著《民辦教育促進(jìn)法》及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的頒布施行，促進(jìn)了民辦教育事業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于滿足廣大群眾不同層次的教育需求，緩解政府財(cái)政投入不足，減輕城區(qū)公辦學(xué)校的入學(xué)壓力（近年來(lái)，由于山區(qū)農(nóng)民及各類個(gè)體工商企業(yè)遷入城區(qū)，義務(wù)段要求擇校就讀的學(xué)生增量大），促進(jìn)教育體制改革，培養(yǎng)社會(huì)急需的各類技術(shù)人才，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，起到了非常重要的作用。但是，在民辦教育的發(fā)展過(guò)程中，也還存在一些潛在的問(wèn)題和困難，“社會(huì)有呼聲，學(xué)校有怨聲，政府難作聲”的現(xiàn)象，滯阻了民辦教育的順利發(fā)展。筆者從我市民辦教育現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)照《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》有關(guān)政策規(guī)定，作了一些思考和分析，旨在進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，提高教育（學(xué)）質(zhì)量，同時(shí)加大政策優(yōu)惠和資金扶助力度，促進(jìn)民辦教育健康有序地發(fā)展。

問(wèn)題之一：生源不穩(wěn)定，招生較困難，造成教育資源空閑。從我市七所民辦學(xué)校近幾年招生情況看，部分學(xué)校存在生源難找，招生困難的現(xiàn)象，造成學(xué)校教育資源浪費(fèi)，影響學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入和資金積累。根據(jù)民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，近幾年，我市*東方外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入大量資金，新建和擴(kuò)建了教學(xué)樓，教育（學(xué)）設(shè)施不斷完善，為學(xué)校上規(guī)模求發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但按照現(xiàn)有招生情況看，按照正常接納量，都留有較大空間，如東方外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校還空缺約300名學(xué)生。導(dǎo)致民辦學(xué)校招生困難的原因分析：一是民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，價(jià)格主管部門是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)成本按生均培養(yǎng)成本測(cè)算核定的，與公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比相對(duì)較高，凡符合在城區(qū)公辦學(xué)校（尤其是義務(wù)段教育）就讀的學(xué)生一般不會(huì)選擇就讀民辦學(xué)校；二是市外生就讀民辦學(xué)校的數(shù)量逐年減少，前幾年?yáng)|方外國(guó)語(yǔ)學(xué)校吸引了不少的市外生，來(lái)自慈溪、余姚兩地的學(xué)生較多，近年來(lái)，隨著外地同類學(xué)校的創(chuàng)辦和發(fā)展，學(xué)生就讀民辦學(xué)校的選擇余地大了，影響了來(lái)我市民辦學(xué)校就讀的外地生數(shù)量。

問(wèn)題之二：政府扶持力度不夠?！睹褶k教育促進(jìn)法》第四十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)或表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人”；第四十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出讓、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持”；第四十九條規(guī)定：“人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)”。從以上幾條扶持政策及規(guī)定的執(zhí)行和實(shí)施情況來(lái)看，我市對(duì)民辦學(xué)校的資金扶持力度顯得不足，與其他縣市相比有些差距。據(jù)調(diào)查，我市對(duì)民辦學(xué)校按照政策規(guī)定已享受了有關(guān)稅收和土地劃撥使用等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)民工子弟學(xué)校派遣教師助教，但在經(jīng)費(fèi)資助上顯得“愛莫能助”。

同志們：

改革開放以來(lái)，省政府再一次召開民辦教育工作會(huì)議，這一方面表明民辦教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)非常重要的時(shí)期，同時(shí)也說(shuō)明這次會(huì)議意義重大，對(duì)全省民辦教育乃至整個(gè)教育事業(yè)的改革與發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這次會(huì)議的主題是：以黨的十七大會(huì)議精神為指針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)省委、省政府建設(shè)教育強(qiáng)省的決定精神，進(jìn)一步更新觀念，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育穩(wěn)步健康發(fā)展，為實(shí)施科教興湘戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、加快富民強(qiáng)省作出新的貢獻(xiàn)。等一會(huì)，克保副書記、玉娥會(huì)長(zhǎng)將就民辦教育工作發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。下面，我對(duì)近幾年全省民辦教育發(fā)展情況和今后的工作講四點(diǎn)意見。

一、充分肯定民辦教育發(fā)展取得的成績(jī)

多年來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門全面貫徹“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針，推動(dòng)民辦教育事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是教育發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。具體來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面：

1、基本形成了全方位、多層次、多元化的民辦教育辦學(xué)格局。目前，全省有各類民辦學(xué)校6219所，在校學(xué)生164萬(wàn)人，教職工10.4萬(wàn)人，分別比20*年增長(zhǎng)一倍以上。民辦教育已基本形成了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、全日制學(xué)習(xí)與業(yè)余學(xué)習(xí)并存、文化專業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)技能培訓(xùn)并重的辦學(xué)形式，并覆蓋了辦學(xué)領(lǐng)域的各個(gè)層次。現(xiàn)有民辦本科學(xué)院2所、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院10所、中初等學(xué)歷教育學(xué)校820所、幼兒園4163所、各類培訓(xùn)學(xué)校1209所。在辦學(xué)模式上，有獨(dú)資辦學(xué)、合資辦學(xué)、合作辦學(xué)、公辦民助、民辦公助等多種形式。全省教育基本形成了以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與的多元化格局。

2、民辦學(xué)校積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，具備了一定的辦學(xué)條件。全省民辦教育形成固定資產(chǎn)141.7億元，占地面積50萬(wàn)畝，自有校舍建筑面積11*.2萬(wàn)平方米。固定資產(chǎn)達(dá)到5000萬(wàn)元以上的60所，其中1億元以上的學(xué)校有21所。2所民辦本科學(xué)院，形成的固定資產(chǎn)都超過(guò)了5億元。這為我省民辦教育的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

民辦教育（亦稱社會(huì)力量辦學(xué)），是當(dāng)前全社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。改革開放以來(lái)，由于黨和政府頒布了一系列政策和法規(guī)支持和鼓勵(lì)民辦教育，使其得到蓬勃發(fā)展，已成為我國(guó)教育事業(yè)的有機(jī)組成部分。如何加強(qiáng)民辦學(xué)校的建設(shè)，也成為社會(huì)各方面關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。本文擬就民辦教育，主要是民辦中小學(xué)自身建設(shè)問(wèn)題，作一點(diǎn)初步的探討。

一、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向是辦好民辦中小學(xué)的前提

民辦教育作為我國(guó)教育事業(yè)的一個(gè)組成部分，必須與公立學(xué)校一樣，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針。辦學(xué)方向不明確，辦學(xué)思想不端正，很難培養(yǎng)出社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)需要的建設(shè)者和接班人。在階級(jí)社會(huì)中，教育具有階級(jí)性并體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志。國(guó)家鼓勵(lì)舉辦民辦學(xué)校，并不是任其自由發(fā)展，而必須按國(guó)家的方針政策的要求，遵循社會(huì)主義的方向發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，民辦中小學(xué)要全面貫徹“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”的教育方針；執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的課程計(jì)劃和教學(xué)大綱，使學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)還要遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，自覺接受教育行政部門的管理、監(jiān)督和檢查等。

為了確保民辦中小學(xué)的辦學(xué)方向，從教育行政部門來(lái)說(shuō)，對(duì)舉辦民辦中小學(xué)既要鼓勵(lì)又要嚴(yán)格審批和加強(qiáng)管理，即，既要從政策上加以扶植和提供服務(wù)，又要嚴(yán)格審查其辦學(xué)條件，看它是否達(dá)到設(shè)校的基本標(biāo)準(zhǔn)和是否堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。具體地說(shuō)，當(dāng)前要加強(qiáng)對(duì)招生廣告（簡(jiǎn)章）的審核和管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的檢查和評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)及財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督。

從民辦學(xué)校舉辦者來(lái)說(shuō)，必須明確堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向是民辦學(xué)校存在的前提。那種把學(xué)校辦成“貴族”學(xué)校的做法，以及以營(yíng)利為目的的做法，都是違背我國(guó)的教育方針和政策的，都是和民辦教育的宗旨相悖的，應(yīng)該自覺抵制。

二、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是辦好民辦中小學(xué)的關(guān)鍵