一、進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)中行政變革的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)中的行政變革整體上是比較有序，也比較成功的，不但較好的革除一些積累已深的行政弊端，也較好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。具體說(shuō)來(lái)有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可供參考:

(一)不同社會(huì)主體共同參與合力推動(dòng)行政變革進(jìn)步

主義行政變革一個(gè)比較顯著的特點(diǎn)就是它的推動(dòng)者來(lái)源非常廣泛、復(fù)雜、多元，不同身份、不同性別、不同職業(yè)、不同地位、不同動(dòng)機(jī)的人都參與進(jìn)來(lái)，形成一個(gè)巨大的合力，推動(dòng)了行政改革的發(fā)展。這里面有位高權(quán)重的政治家，如西奧多•羅斯福、威爾遜、拉弗萊特等，既是行政官員，也是著名的進(jìn)步主義領(lǐng)袖;有大量著名學(xué)者、作家的參與，這些學(xué)者作家通過(guò)自己的著作為行政變革提供了理論基礎(chǔ)或精神資源，如林肯•史蒂芬斯在1901年出版的《城市之恥》一書(shū)，詳細(xì)而深刻的分析了美國(guó)政治系統(tǒng)，被譽(yù)為進(jìn)步主義時(shí)代研究政治腐敗的典范之作，有力地推動(dòng)了美國(guó)的市政改革運(yùn)動(dòng);有大量的記者和媒體人士的積極參與，19世紀(jì)90年代新聞界就出現(xiàn)了一大群黑幕揭發(fā)者，他們大膽揭露政府和大公司沆瀣一氣的腐敗行為，喚醒了民眾的警惕并呼吁民眾的參與，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1903—1912年，揭露政府腐敗的文章就達(dá)2000多篇，這種浩大的聲勢(shì)積極推動(dòng)了行政改革的發(fā)展;更廣泛的參與主體是以中產(chǎn)階級(jí)為主的廣大普通民眾，如1912年芝加哥進(jìn)步黨全國(guó)代表大會(huì)的1200名代表中，“主要成員是那些小企業(yè)家、農(nóng)場(chǎng)主、律師、大學(xué)教授、講師、大學(xué)生、中小學(xué)教師、社會(huì)工作者、編輯”，來(lái)源復(fù)雜，基礎(chǔ)廣泛;更離不開(kāi)廣大婦女的參與，特別是在爭(zhēng)取婦女選舉權(quán)的過(guò)程中，廣大婦女更是發(fā)揮了主導(dǎo)作用，在全國(guó)婦女俱樂(lè)部聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大婦女成立了各級(jí)組織，進(jìn)行了大量的游行，甚至在1917年因?yàn)橛涡杏?00多名婦女被逮捕。

(二)理性有序的行政變革方式

進(jìn)步主義行政變革另一個(gè)比較顯著的特點(diǎn)就是整體上比較理性、有序。最大的一點(diǎn)就是“政治問(wèn)題司法化”，無(wú)論聯(lián)邦權(quán)力重心的轉(zhuǎn)移還是聯(lián)邦權(quán)力相對(duì)州權(quán)的加強(qiáng)，乃至于市政改革運(yùn)動(dòng)，都是通過(guò)一系列立法來(lái)解決的;即使沒(méi)有立法支持，也是不違反憲法的，例如威爾遜以行政命令的方式建立的一系列行政機(jī)構(gòu)。游行示威眾多，但均立足于增強(qiáng)社會(huì)影響力，施加政治壓力，引起社會(huì)關(guān)注;雖然也發(fā)生了一些沖突，但最后也都比較妥當(dāng)?shù)暮推浇鉀Q了，例如1902年的無(wú)煙煤工人罷工和1917年游行婦女被捕案。聲勢(shì)浩大的揭露黑幕運(yùn)動(dòng)雖然言論很大膽，但在整體導(dǎo)向上也是立足于建設(shè)性解決美國(guó)社會(huì)面臨問(wèn)題的，運(yùn)動(dòng)整體比較理性。

作者：張帥單位：寧夏銀川市城市建設(shè)投資控股有限公司

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域是由政府機(jī)構(gòu)壟斷的，這樣使得政府機(jī)構(gòu)的工作效率非常低下，服務(wù)質(zhì)量得不到提高。新的公共管理引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以后，更多的私營(yíng)部門(mén)參與到公共管理活動(dòng)中來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也自然而然地在公共管理活動(dòng)中產(chǎn)生。競(jìng)爭(zhēng)的好處很多，如可以提高效率，投入少產(chǎn)出多；迫使政府壟斷組織注重顧客的需求；扼殺壟斷現(xiàn)象等。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大提高了公共管理的服務(wù)效率和質(zhì)量。公務(wù)員不必保持中立的政治立場(chǎng)這是新公共管理與傳統(tǒng)公共管理的明顯不同。傳統(tǒng)的公共管理中，政治和行政是分離的，明確規(guī)定公務(wù)員不得參與黨派斗爭(zhēng)，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策，公務(wù)員必須保持中立的政治立場(chǎng)。而新公共管理則認(rèn)為，公務(wù)員與政務(wù)官員之間是相互影響的，我們要賦予部門(mén)高級(jí)公務(wù)員政治使命，讓他們也參與到政治決策的制定過(guò)程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。

我國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國(guó)家。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步比較晚，但是近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的程度在中國(guó)的不斷深入，如何提高我國(guó)的行政服務(wù)的質(zhì)量和效率呢，如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)管理公共事務(wù)呢？顯然地，西方國(guó)家的“新公共理論”為我國(guó)的行政管理改革提供了一定的經(jīng)驗(yàn)，值得我們參考借鑒。我認(rèn)為，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的“新公共管理”的理論與實(shí)踐，可以對(duì)我國(guó)行政管理體制的改革提供有益的啟示：政府部門(mén)的角色定位“新公共管理”重新界定了政府部門(mén)的職能作用，政府部門(mén)是掌舵者，其作用主要是對(duì)整個(gè)社會(huì)的導(dǎo)向和服務(wù)提供正確的決策，而具體的“劃槳”職能則讓市場(chǎng)去完成。奧斯本和蓋布勒說(shuō)：“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時(shí)，整個(gè)社區(qū)也會(huì)健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展。”發(fā)揮非政府組織的作用我們可以看到非政府組織在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域扮演著重要的角色，如教育、服務(wù)、環(huán)保、健康等與公民休戚相關(guān)的活動(dòng)。因此，政府部門(mén)應(yīng)放松對(duì)非政府組織的嚴(yán)格管制，通過(guò)健全的引導(dǎo)政策對(duì)其管理和保護(hù)，充分發(fā)揮非政府組織服務(wù)社會(huì)的積極作用?？?jī)效管理通過(guò)對(duì)公共部門(mén)提供公共服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，設(shè)立嚴(yán)格的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并把考核結(jié)果直接與職務(wù)晉升、薪資福利、獎(jiǎng)懲等利益直接掛鉤。公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估主要是從經(jīng)濟(jì)、效率和效益三個(gè)方面考慮，內(nèi)容主要包括服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、效率和成本收益等。建設(shè)彈性人事制度我們應(yīng)打破公務(wù)員的鐵飯碗原則，積極推行合同制，這樣不僅減輕了政府的負(fù)擔(dān)，而且可以極大地提高公務(wù)員的工作積極性。另外，還應(yīng)完善政府機(jī)構(gòu)的人事立法工作，通過(guò)法律手段對(duì)人事制度加以規(guī)范，杜絕政府官員利用職權(quán)吃空餉或是裙帶關(guān)系。如要在原有的《公務(wù)員暫行條例》基礎(chǔ)上積極推動(dòng)《公務(wù)員法》的出臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、廉政勤政保障機(jī)制等的法定化和規(guī)范化，從而為干部人事制度改革與發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。

新型的政府機(jī)構(gòu)管理國(guó)家的方式應(yīng)該由統(tǒng)治走向服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷滿足公民多元化的服務(wù)需求，虛心聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，擴(kuò)大民眾的政治參與，促進(jìn)公平、民主、正義等方面的回應(yīng)性，從而建立一個(gè)高效的責(zé)任型政府。然而，值得指出的是，我國(guó)政府在借鑒西方“新公共管理”理論思想的某些做法時(shí)，要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情。畢竟西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共行政管理體制有100多年的歷史，發(fā)展得比較完善和成熟，而我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不夠成熟，法制還不夠健全。因此，對(duì)于西方的新公共管理的基本思想，只能從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，有選擇性的借鑒和吸收，不能完全照搬。總之，西方國(guó)家的“新公共管理”在提高政府的公共管理水平方面確有其先進(jìn)性和優(yōu)越性，也有利于我國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展。我認(rèn)為，“新公共管理”對(duì)于我國(guó)的行政管理體制改革具有重要的借鑒意義。我們應(yīng)當(dāng)在充分了解中國(guó)行政管理改革和西方國(guó)家行政管理改革的異同點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的基本國(guó)情，消化和整合西方“新公共管理”的思想。

目前中國(guó)公共行政面臨的主要挑戰(zhàn)

中國(guó)已經(jīng)加入了WTO,必須兌現(xiàn)自己向全世界所做的承諾,履行一個(gè)成員國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)。近年來(lái),隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng),中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,無(wú)論是上海合作組織的構(gòu)建與推動(dòng),朝核問(wèn)題的調(diào)解與斡旋,還是非洲的建設(shè)與發(fā)展,中國(guó)作為和平崛起的力量正在不斷得到顯現(xiàn)。在這種背景下,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)必然朝著更加穩(wěn)定、科學(xué)、民主與合理的方向發(fā)展,而作為一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國(guó),中國(guó)又面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主與社會(huì)進(jìn)步三個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展與繁榮中國(guó)20多年的改革開(kāi)放,極大地解放了生產(chǎn)力,取得了全世界矚目的經(jīng)濟(jì)成就,全國(guó)的工作重心,包括行政指向已經(jīng)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。但是,我們還存在著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)效益不高、宏觀調(diào)控艱難、創(chuàng)新動(dòng)力不足、地區(qū)發(fā)展不均、資源嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境遭受破壞、就業(yè)困難、收入分配不公等諸多問(wèn)題。我們的行政機(jī)構(gòu),必須要在制度設(shè)計(jì)、資源調(diào)動(dòng)、推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)利益等方面有所作為。具體就是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)機(jī)制,開(kāi)放、公平、規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制,多種經(jīng)濟(jì)形式共存共榮的所有制機(jī)制和完善的社會(huì)保障機(jī)制。

(二)如何在保持政治一體化與政治民主化中找到適度的平衡在實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政治一體化以及經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)后,中國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期又面臨著新的政治一體化和政治民主化的雙重挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)力量廣泛存在并十分強(qiáng)大,現(xiàn)代力量普遍缺乏,民間現(xiàn)代化力量弱小,社會(huì)法制體系與法制文化尚未成熟,公民自我管理能力薄弱的中國(guó),面對(duì)劇烈的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革,激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,政府必須要發(fā)揮應(yīng)有的作用,以保持政治的穩(wěn)定與社會(huì)管理的有序。因此,中國(guó)的政治一體化不可或缺。但是,從馬克斯•韋伯關(guān)于權(quán)威理論的視角審察,中國(guó)正處于傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威向法律和理性權(quán)威過(guò)渡的階段,原有的傳統(tǒng)權(quán)威基礎(chǔ)因?yàn)椴贿m應(yīng)形勢(shì)正在受到?jīng)_擊,政府需要重新修正和確立自己的權(quán)威。因此,要實(shí)現(xiàn)政治的一體化,需要各方達(dá)成政治共識(shí),認(rèn)同當(dāng)前的核心政治價(jià)值、社會(huì)政治變革的基本取向以及在此背景下的公共政策選擇。在現(xiàn)代社會(huì)利益多元化格局下,還要學(xué)會(huì)公平有效地協(xié)調(diào)、綜合與滿足不同階層、不同群體以及不同地域之間的利益,尋求利益的平衡,消弭引發(fā)政治沖突的誘因,同時(shí)還要嚴(yán)肅地懲治腐敗,鏟除任何引發(fā)政治危機(jī)、削弱黨和國(guó)家政治合法性與影響政治穩(wěn)定的不利因素?？傊?要在新形勢(shì)下,在改革與調(diào)整中,重新補(bǔ)充和構(gòu)建新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的政治一體化格局。[2]由于全球化及傳播業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)代化國(guó)家“民主政治”的示范效應(yīng)日趨明顯,我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與民主化的力量不斷增長(zhǎng),公民的政治意識(shí)與參與意識(shí)不斷增強(qiáng);但我們已有的民主政治體制不夠完善,我們長(zhǎng)期習(xí)慣于采用政治動(dòng)員的形式來(lái)實(shí)行對(duì)公共行政的領(lǐng)導(dǎo)和管理,缺乏政治的制度化及民主化機(jī)制與環(huán)境,這將是未來(lái)中國(guó)政治民主化應(yīng)主要解決的問(wèn)題。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)來(lái)理性地考量中國(guó)的政治發(fā)展,當(dāng)代中國(guó)既不能實(shí)行單純的政治一體化,也不能實(shí)行絕對(duì)的政治民主化。過(guò)分?jǐn)U大前者,會(huì)導(dǎo)致行政專(zhuān)斷、低效與腐敗,壓制社會(huì)生產(chǎn)力;過(guò)分強(qiáng)調(diào)后者,在中國(guó)民主意識(shí)與群眾認(rèn)知基礎(chǔ)和水平薄弱的條件下,會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩,導(dǎo)致國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)與行政指向偏離軌道,引發(fā)社會(huì)危機(jī)。比較理想的狀態(tài)是實(shí)行政治一體化與政治民主化的有機(jī)整合,在二者之間尋求科學(xué)而適度的平衡,做到既能有效地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理,又能最大限度地解放生產(chǎn)力。具體來(lái)說(shuō),就是在保證黨對(duì)國(guó)家堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及政府對(duì)國(guó)家有效管理的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大政治民主的范圍,釋放那些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和統(tǒng)管一切的控制型行政中被過(guò)度壓制的社會(huì)生產(chǎn)力,廣泛調(diào)動(dòng)一切積極因素,擴(kuò)大全社會(huì)政治參與的范圍,特別要突出體現(xiàn)干部選拔、任用以及行政決策中的民主、公開(kāi)與公平原則,做到把最適合的人選用到最適合的崗位上,讓其與領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)一起發(fā)揮作用,逐步探索一條適合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)、民主與穩(wěn)定的政治文明與政治發(fā)展道路。

(三)如何在社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾聚集中保持社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入了21世紀(jì),世界各國(guó)已經(jīng)告別了單純用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展的陳舊理念,普遍進(jìn)入了一個(gè)重視經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展時(shí)代,中央提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是一個(gè)明顯的例證。在中國(guó)社會(huì)人均GDP達(dá)到1000美元,地區(qū)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡,各種社會(huì)矛盾和新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的情況下,我們的公共行政必須要面對(duì)人口危機(jī)、生態(tài)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)的多重考驗(yàn)。首先是人口危機(jī)。2004年,中國(guó)城鎮(zhèn)人均受教育年限為9.43年,鄉(xiāng)村為7年;城鎮(zhèn)文盲率為4.91%,鄉(xiāng)村為10.71%,與世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有比較大的差距。降低人口的文盲率,提高全民受教育的程度,仍然是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。同時(shí),中國(guó)在2003年就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國(guó)家的行列,目前老齡人口約1.5億,但是,養(yǎng)老保障制度與養(yǎng)老服務(wù)都不完善,老年社會(huì)的危機(jī)和矛盾已經(jīng)十分嚴(yán)重。此外,中國(guó)的現(xiàn)代化伴隨著深重的資源環(huán)境矛盾。改革開(kāi)放20多年,中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程更加突飛猛進(jìn)。中國(guó)人口占世界21%,但石油儲(chǔ)量?jī)H占世界1.8%,天然氣占0.7%,鐵礦石不足9%,銅礦不足5%,鋁土礦不足2%。今天,我們已經(jīng)不可能靠國(guó)內(nèi)資源來(lái)支撐今后的發(fā)展。從消費(fèi)總量看,到2010年,我國(guó)的石油對(duì)外依存度將達(dá)到57%,鐵礦石將達(dá)到57%,銅將達(dá)到70%,鋁將達(dá)80%。我國(guó)的國(guó)內(nèi)資源再也難以支撐傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)增長(zhǎng),我國(guó)的環(huán)境更難以支撐當(dāng)前這種高污染、高消耗、低效益生產(chǎn)方式的持續(xù)擴(kuò)張。我國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地面積已經(jīng)達(dá)到267.4萬(wàn)多平方公里,占國(guó)土總面積的27.9%,而且每年還有1萬(wàn)多平方公里的新增面積;我國(guó)18個(gè)省的471個(gè)縣,近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅;我國(guó)目前的廢水排放總量為439.5億立方米,超過(guò)環(huán)境容量的82%;我國(guó)七大江河水系,劣五類(lèi)水質(zhì)占40.9%,75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的負(fù)營(yíng)養(yǎng)化;我國(guó)600多座城市中有400多座供水不足,其中100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水;我國(guó)尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水;我國(guó)廢氣中二氧化硫排放量為1927萬(wàn)噸,煙塵排放量為1013萬(wàn)噸,工業(yè)粉塵排放量為941萬(wàn)噸,人民身體健康受到嚴(yán)重?fù)p害。[3]這些問(wèn)題都亟待解決。最后,轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)失衡,社會(huì)保障制度缺失,資源以及利益分配不均,貧富懸殊等深度問(wèn)題大量顯現(xiàn),而我們的公共行政在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)飛速發(fā)展和變革的時(shí)代卻處于相對(duì)封閉的狀態(tài),與整個(gè)中國(guó)社會(huì)的開(kāi)放趨勢(shì)和大環(huán)境形成了較大的反差。因此,縮小中國(guó)社會(huì)體系與行政體系之間的制度反差,就成了中國(guó)行政變革的主要任務(wù)之一。

中國(guó)行政變革的內(nèi)容與焦點(diǎn)

第一部分：現(xiàn)時(shí)代中國(guó)行政所面臨的挑戰(zhàn)與危機(jī)

從本世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)歷史的發(fā)展進(jìn)入鄧小平時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始了其第二次革命，其意義不亞于新中國(guó)的誕生，新中國(guó)的建立使中國(guó)擺脫了奴役，建立了獨(dú)立的民族國(guó)家，面向這場(chǎng)改革與開(kāi)放肇始的第二次革命，鞏固了這個(gè)民族國(guó)家并開(kāi)始使之?dāng)[脫貧困。這場(chǎng)革命所引起的中國(guó)社會(huì)的變革是史無(wú)前例的。在第二次革命推動(dòng)下，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了由傳統(tǒng)向選定的全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。概括起來(lái)，中國(guó)社會(huì)在如下諸方面發(fā)生了巨大變化：

。社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值。經(jīng)過(guò)兩次思想解放運(yùn)動(dòng)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力已成為社會(huì)主導(dǎo)的價(jià)值取向；

。改革開(kāi)放。從局部單項(xiàng)向整體系統(tǒng)方向發(fā)展；

。經(jīng)濟(jì)體制。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向自由競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡；

。社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從農(nóng)業(yè)化社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)過(guò)渡；

【內(nèi)容摘要】：文章首先分析了我國(guó)公共行政改革的特點(diǎn)，以此為出發(fā)點(diǎn)，作者認(rèn)為我國(guó)行政審批制度的觀念、內(nèi)容、目的與公共行政要求有很大的差距，改革我國(guó)行政審批制度必須以公共行政的發(fā)展要求為依據(jù)，大力推進(jìn)行政審批觀念由權(quán)力行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，在內(nèi)容上逐步減少經(jīng)濟(jì)管理的審批，增強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的審批，減少微觀經(jīng)濟(jì)管理的審批，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政府管制，通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和完善行政審批的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)于公共利益的目的。

【關(guān)鍵詞】：行政許可政府行政觀念

備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》）已于2003年8月27日經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)、并于2004年7月1日起開(kāi)始施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的一件大事?！缎姓S可法》是繼《行政訴訟法》《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。制定《行政許可法》，是規(guī)范設(shè)立、實(shí)施行政許可的需要，是深化行政審批改革的需要，是適應(yīng)加入WTO新形勢(shì)的需要。它所確立的各項(xiàng)原則和制度，必將對(duì)我國(guó)的法制化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、政府改革應(yīng)以公共性為基本理念

公共行政是指“那些不以贏利為目的，旨在有效地增進(jìn)以公平分配社會(huì)公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動(dòng)”。公共行政主要有這樣一些特征：一是公共行政必須以公共權(quán)力為基石，二是公共行政指向的對(duì)象只能是公共事務(wù)，三是公共行政的目的必須是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，四是公共行政必須具有公開(kāi)性和程序性，五是公共行政是一種服務(wù)性和非營(yíng)利性的活動(dòng)。

在改革之前，我國(guó)政府是一種全能型的政府，這種行政模式與公共行政有著天壤之別。近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)政府職能進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，呈現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：