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1黑龍江省城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

1．1城鄉(xiāng)居民收入差距

從建國(guó)到改革開(kāi)放，再到現(xiàn)在的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、振興東北老工業(yè)基地，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，但與非農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率相比，其提高的速度還是比較慢，導(dǎo)致了農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。1990年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入水平絕對(duì)值差距不斷擴(kuò)大，1990年的城鄉(xiāng)居民平均收入差為451元，到了2004年，差值達(dá)到了4466元。且2004年同1990年相比，城市居民人均收入增長(zhǎng)百分比為農(nóng)村的1.75倍。2004年城鄉(xiāng)居民收入比為2.49。

1．2農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與非農(nóng)行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率變化不協(xié)調(diào)

工業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大的需求，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在利益的趨動(dòng)下從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)民收入增加，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。反過(guò)來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)。本應(yīng)該在一定程度上提高非農(nóng)業(yè)的比重，且轉(zhuǎn)移人口的比重應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的比重相協(xié)調(diào)。但在黑龍江省卻出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。1952年，黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重45.8％，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?1.2％，2001年就業(yè)結(jié)構(gòu)一二三產(chǎn)業(yè)比重比為50.2：21.7：28.1，到2004年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為l1.1％，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.2％，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為48.3：21.2：30.5。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重下降份額同農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝诒戎叵陆捣蓊~相比不協(xié)調(diào)。

1．3城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距

城鄉(xiāng)居民收入的差距直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)與生活水平的差別。在消費(fèi)水平上，黑龍江省城鎮(zhèn)居民家庭人均生活消費(fèi)支出為5568元，農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出為1837元。城鄉(xiāng)之間居民恩格爾系數(shù)差距自1990年開(kāi)始總體上呈逐年縮小的趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)居民主要耐用消費(fèi)品普及率差距非常大。

1．4城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障及公共基礎(chǔ)設(shè)施提供的差距

城市居民大多可以享受現(xiàn)代社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等。雖然黑龍江省也在緊跟國(guó)家形勢(shì)，積極建立農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是覆蓋面還很小。同樣在教育投資上，城市的基礎(chǔ)教育資金投入基本上是有保障的，列入財(cái)政預(yù)算，但是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育資金主要由農(nóng)民承擔(dān)。且農(nóng)村的教育質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)在一定程度上。根本不能與城市相比。

2黑龍江省城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因

2．1要素的高收益趨向性是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異的客觀原因

資源要素的流動(dòng)和組合往往受經(jīng)濟(jì)利益支配。資源要素向能夠獲得更高利益的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，以爭(zhēng)取盡可能多的利益回報(bào)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)基本的和普遍的現(xiàn)象，具有客觀必然性。城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，資源向城鎮(zhèn)工商業(yè)部門、企業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)效益顯然高于農(nóng)村。盡管政府可以采取適當(dāng)?shù)闹贫劝才?、?jīng)濟(jì)政策以及行政手段對(duì)這一現(xiàn)象加以引導(dǎo)和干預(yù)，但資源主體作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，其對(duì)資源要素流向地的選擇是十分明確的。特別是在黑龍江省地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度相對(duì)不高，與工業(yè)相比收益差距還很大，資源向城鎮(zhèn)流動(dòng)，向城鎮(zhèn)高效益的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)流動(dòng)是在所難免的。即使是各級(jí)地方政府出于種種考慮.特別是出于增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的需要，同樣也很難避免利益最大化的傾向。這樣城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)就進(jìn)一步加大。

2．2城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的二元性限制了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作一直呈城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃分割的局面，存在著重城市、輕鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村無(wú)序建設(shè)的問(wèn)題，城市建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)投入，特別是村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).投入更是微乎其微?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，調(diào)和這種城鄉(xiāng)規(guī)劃的二元性仍需很長(zhǎng)時(shí)間。在對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時(shí)往往在一定程度上忽視了村民的意見(jiàn)，沒(méi)有同公眾進(jìn)行有效地交流。當(dāng)然，這種廣大群眾處于被動(dòng)接受的局面也是長(zhǎng)期以來(lái)積攢的歷史問(wèn)題。有時(shí)政府在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)照搬了城市的模式，缺乏鄉(xiāng)村之間的橫向比較，在很大程度上缺乏特色，千篇一律，造成了重復(fù)建設(shè)。

2．3政策制度的偏差制約了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開(kāi)放前，黑龍江省作為我國(guó)重要的重工業(yè)基地，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策必然都向城市傾斜，各種社會(huì)資源、主要資金和物資在政府的指令計(jì)劃下紛紛流向城市，向城市聚集。結(jié)果造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的凝固化。改革開(kāi)放以后，黑龍江省作為我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源支撐基地，在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)。在城市發(fā)展工業(yè)，使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

而城鄉(xiāng)發(fā)展不同的制度也在城鄉(xiāng)的不協(xié)調(diào)發(fā)展中推波助瀾，比如，勞動(dòng)就業(yè)制度、收入分配制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度等等。在招聘時(shí)優(yōu)先錄用城市人員，同工不同酬，這非常不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。而且黑龍江的人口流動(dòng)性比較大，民工往往被視作流動(dòng)的社會(huì)群體，城市建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有考慮民工“沉淀”下來(lái)的可能性，

2．4法律的不完善使城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展失去保障

法律法規(guī)對(duì)資源的流向和流量，對(duì)資源的利用和保護(hù)，對(duì)資源配置的方法和合理程度，也具有多方面的影響作用。黑龍江省的城市化進(jìn)程不斷加快，大量的土地被征用，其中，一些農(nóng)用地被征用，在征地過(guò)程中。農(nóng)民的合法權(quán)益被大量侵占，農(nóng)民失去土地后給予的補(bǔ)償非常低，勞動(dòng)力的安置也不盡如人意，農(nóng)民完全處于被動(dòng)和不平等地位?！段餀?quán)法》的正式實(shí)施雖然給予了許多法律保障，但由于黑龍江省廣大農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在的土地及公共設(shè)施權(quán)限不明的問(wèn)題，在執(zhí)法的過(guò)程中仍然存在很多難題。

3推進(jìn)黑龍江省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議措施

3．1建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境和法制環(huán)境

建立公平發(fā)展的環(huán)境.戶籍制度、教育制度、衛(wèi)生和社會(huì)保障制度一視同仁。巨大的城鄉(xiāng)居民收入差距來(lái)源于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的顯著差異，因此，必須完全開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)。形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須徹底改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。同時(shí)，以《憲法》、《土地法》、《物權(quán)法》為依據(jù)，制定更有利于被征地農(nóng)民的地方政策制度，充分保護(hù)被征地農(nóng)民的合法利益。同時(shí)，為了平衡地區(qū)之間的平衡，可以采取法律手段，要求富裕城市以多種方式扶持、幫助農(nóng)業(yè)和貧困落后地區(qū)。

3．2實(shí)施財(cái)政反哺的經(jīng)濟(jì)政策

理順支農(nóng)資金管理體制，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出管理效率，主要是減少管理層次，降低管理成本，提高工作效率。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技、教育及剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的財(cái)政支持力度，發(fā)揮其在農(nóng)民增收中的作用。在保障城市物品供給的同時(shí)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施的供給。建立、完善農(nóng)業(yè)信貸政策，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城市資金流向農(nóng)村，與農(nóng)村廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和豐富的農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)放低息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3．3制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃

在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求為指導(dǎo)，充分尊重農(nóng)村、農(nóng)民的意愿，要根據(jù)農(nóng)村田園、綠色、生態(tài)的特點(diǎn)，不能以建設(shè)城市的模式來(lái)建設(shè)農(nóng)村，否則將造成農(nóng)村資源，特別是土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。增強(qiáng)規(guī)劃的透明度，提高規(guī)劃的科學(xué)性和公眾參與性。同時(shí)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)上要兼顧效率和公平。把重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)上，搞好村村規(guī)劃，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以增強(qiáng)集聚、輻射和示范效應(yīng)，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3．4積極推進(jìn)城鄉(xiāng)信息化建設(shè)

良好的城鄉(xiāng)信息互動(dòng)有益于生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，同一些南方省份相比，黑龍江省的大部分農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及率和應(yīng)用水平都很低。因此，要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須跨越城鄉(xiāng)信息鴻溝，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，建立高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍，使各種有效信息進(jìn)村入戶。增強(qiáng)政府的推動(dòng)作用，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄骷?lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在城鄉(xiāng)之間形成良好的信息氛圍，提高增強(qiáng)信息意識(shí)。注重市場(chǎng)化運(yùn)作，降低運(yùn)行成本，同時(shí)注意將新技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。

4結(jié)語(yǔ)

黑龍江省由于其長(zhǎng)期的特有的政策歷史背景，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)的物質(zhì)資源、社會(huì)結(jié)生產(chǎn)手段、生活方式以及人的文化素質(zhì)的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，短期看來(lái)城市的發(fā)展具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。黑龍江省要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須摒棄舊的政策制度，提高人們的思想意識(shí)。根據(jù)黨的十七大精神，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮黑龍江省廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

摘要：黑龍江省作為中國(guó)傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，受到中國(guó)舊體制的影響極為深刻，其城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r更是如此，這種城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況在一定程度上困擾和阻礙了黑龍江省的健康發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因，所以解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，才能使黑龍江省的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；城鄉(xiāng)；協(xié)調(diào)發(fā)展

黑龍江省在實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，但在其振興的道路上仍然存在很多問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。面對(duì)這種城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其根本原因。所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指除二元經(jīng)濟(jì)的特征之外，在城鄉(xiāng)之間實(shí)行的區(qū)別性政策，使得城鄉(xiāng)之間的收入水平、消費(fèi)水平、城市化程度、工業(yè)化程度以及其他許多方面差距十分明顯。城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。才能使黑龍江省的經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。