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論文摘要：本文從責任的定義入手，闡述了政府責任的廣義內(nèi)涵和狹義內(nèi)涵，并按照政府責任性質(zhì)的不同，將其分為政治責任、行政責任、法律責任和道德責任四個方面，政府責任的實現(xiàn)是一個長期的過程。

一、政府責任的內(nèi)涵

“責任”一詞有三重涵義:其一，使人擔當起某種職務和職責；其二，份內(nèi)應做之事；其三，做不好份內(nèi)應做的事，因而應承擔的過失。第一重含義，大都見于古代漢語之中。在現(xiàn)代漢語里，“責任”的涵義一般是指后兩種。簡而言之，責任有兩重含義:其一，責任意謂份內(nèi)應做之事；其二，責任意謂未做好份內(nèi)應做之事所應受的譴責和制裁。前者為后者的基礎，我們可以稱前者為第一性責任，后者為第二性責任。概而言之，“責任是社會成員對社會所負擔的與自己的社會角色相適應的應為的行為和社會成員對自己的實際所為的行為承擔一定后果的義務。”

責任包括公民責任和政府責任兩大責任體系。作為自然人與法人，主要是權(quán)利和義務的統(tǒng)一；作為政府機關(guān)，主要是權(quán)力與責任的統(tǒng)一。政府責任是政府屬性的本質(zhì)。沒有政府責任，行政權(quán)的運行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就只能是行政機關(guān)的一時激情而難以持久。

政府責任有廣義和狹義之分：從最廣意義上來看，政府責任是指政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應，并采取積極的措施，公正、有效率地實現(xiàn)公眾的需求和利益。從狹義的角度來看，政府責任意味著政府機關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定的義務，違法行使職權(quán)時，所承擔的否定性的法律后果，即法律責任。

二、政府責任的體系

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國是人民民主專政的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，政府由人民選舉產(chǎn)生，政府的權(quán)力由人民賦予，政府對人民負責。這一政體決定了作為國家權(quán)威表現(xiàn)形式的政府具有與資本主義國家不同的政府責任。具體來說，政府的責任主要包括政治責任、行政責任、法律責任和道德責任四個方面。

1．政治責任。概括地說，有兩層涵義：一是指政府機關(guān)及其工作人員的所作所為，必須合乎人民的利益、權(quán)利和福利，其決策，也就是其制定的政策與法規(guī)、規(guī)章、行政命令、決定或措施，也必須合乎人民的意志和利益。二是行政機關(guān)的領(lǐng)導要負責決策得到有效貫徹執(zhí)行。雖然，行政領(lǐng)導并不一定直接去執(zhí)行每一項決策內(nèi)容，也不可能全部知曉其屬下每個部門所有人員的具體行政行為，但他有責任制定有效的措施，督促、推動其下屬按既定的目標行事，以確保決策內(nèi)容得到很好的貫徹落實。如果行政領(lǐng)導對其所管轄部門用人不當、管理不力、工作失察，或在發(fā)現(xiàn)問題后又不采取有效地補救措施，從而造成重大經(jīng)濟或社會損失，那就是失職，就要承擔相關(guān)政治責任。

2．行政責任。指政府機關(guān)及其工作人員在具體行政管理活動和行政系統(tǒng)自組織或自身運作中所應履行的職責，以及政府工作人員對其本系統(tǒng)所應承擔的義務。它包括兩個不同的方面:一是政府機關(guān)和工作人員在具體的行政管理活動中所應履行的職責，主要體現(xiàn)為政府能否積極履行其在經(jīng)濟建設和社會治理中的行政職能；二是政府在行政系統(tǒng)的自組織和自身運作中所應履行的職責和政府工作人員對其本系統(tǒng)所應承擔的義務。政府公職人員對行政系統(tǒng)所應承擔的義務和責任是學術(shù)界普遍認為探究政府行政責任的一個重點。從積極意義上來說，這種義務和職責強調(diào)政府工作人員應克己奉公、盡職盡責，高效迅速地推動符合民意的政策措施的貫徹落實；從消極意義上來講，這種義務強調(diào)政府官員因未履行自己的職責應當承擔的否定性后果。

3．法律責任。指政府官員在行使行政權(quán)力時觸犯法律所應當承擔的責任。美國著名學者哈耶克曾經(jīng)指出:“撇開所有技術(shù)細節(jié)不說，法治的意思是指政府在一切行政活動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個人可能十分肯定地預見到當局在某一情況中會怎樣行使它的強制力，和根據(jù)對此的了解計劃他自己的個人事物?！狈ㄖ紊鐣娬{(diào)法律面前人人平等，強調(diào)與生活在法治社會中的普通公民一樣，政府也只是法治社會中普通的一個法律主體。如果說政府和普通公民相比顯得有所特殊的話，也只是因為政府壟斷著公共權(quán)力的行使，掌握著比普通公民更多更廣的公共資源，因此政府理應更加模范地遵守法治社會的各項法律規(guī)范，承擔更多的法律義務，履行更重大的法律責任。

4．道德責任。指政府及其公務員依法行使公共權(quán)力、從事公共事務管理時必須承擔的思想道義上的責任，也就是指政府及其公務員雖然不違反憲法也不違反法律，但如果其行為明顯的與社會公德、秩序、風俗相悖，就應承擔道德責任。從道德責任承擔主體的角度來看，可以說行政道德責任的內(nèi)容和其他道德責任一樣，也是“他律與自律的統(tǒng)一”。他律，指行政道德主體之外的社會公共監(jiān)督，也就是違反行政道德者要承受公眾輿論的批評和譴責以及對其社會評價的降低。自律，指行政道德主體所堅持的一種信念、恪守的一種情操，這種信念與情操保證了行政道德主體具有高度的道德責任感。它使行政人員在充分履行責任的過程中，獲得自我實現(xiàn)的美好感受；在沒有較好地履行責任的時候，受到的道德與良知的譴責。他律和自律的統(tǒng)一，就能夠使行政公務人員自省、自警，以恪守職業(yè)道德。

我們可以說，政府的總體責任與行政人員的個體責任是相當一致的，對于公共行政來說，法律制度所規(guī)定的責任是被動責任，而積極的責任則是道德責任。與其他責任形式不同的是，道德責任的特點是自覺性和主動性的統(tǒng)一，表現(xiàn)為行政主體對責任的自覺認識以及行為上自愿的選擇。行政公務人員只有具備較強的行政道德責任意識，才能在法律對其崗位與責任出現(xiàn)空檔的時候，更充分地履行其自身應盡的責任。

三、中國政府責任的實現(xiàn)途徑

中國政府責任的現(xiàn)狀不容樂觀，分析起來，原因很多，單從行政文化的層面來看，主要根源產(chǎn)生于兩個方面：一是“官本位”的傳統(tǒng)心理觀念根深蒂固，這種傳統(tǒng)的扭曲的權(quán)力思想，雖然激發(fā)了大家的權(quán)力意識，但他強調(diào)更多的是一種特權(quán)思想，是一種凌駕于責任之上的不受約束的權(quán)力，責任意識根本無從談起；二是民眾民主意識的不足，由于生活方式和歷史的原因，特別是封建統(tǒng)治者愚弄和欺騙，中國民眾向來輕視自己的基本權(quán)利，對官僚主義的種種惡習習以為常，見怪不怪，能忍就忍，從來不考慮通過行政與法律的手段討回公平、彌補損失、追究責任。因此，在社會主義不斷發(fā)展的今天，筆者認為，中國政府責任的實現(xiàn)必然是一個長期和漸進的過程，必然要建立在真正實現(xiàn)民眾公民意識的覺醒和行政主體責任意識的養(yǎng)成的基礎之上。

1．更新觀念，弘揚先進的行政文化。我們知道，思想觀念的形成是一個緩慢漸進的過程，但思想觀念一旦形成卻會在相當長的一段時間里起作用，阻礙或者推動社會發(fā)展，因此，政府責任的觀念并不能簡單地在原有的思想基礎上簡單地建立起來，它需要實現(xiàn)深刻地觀念更新與轉(zhuǎn)變。第一，要實現(xiàn)權(quán)力本位向責任本位的轉(zhuǎn)變?！叭魏握家⒁惶棕熑螜C制……對任何主張民主的社會來講，責任機制都是基本要素，這句話反過來說可能更有說服力。要成為民主社會，就需要有一套適宜的責任機制。政府組織由公眾創(chuàng)立，為公眾服務，就需要對公眾負責?！爆F(xiàn)代政府機構(gòu)是社會公共管理和公共服務的唯一提供者，其所有權(quán)力來源于人民。公民權(quán)利是國家權(quán)力之源，是行政權(quán)力之本；政府責任是行政權(quán)力的核心。只有在人民與政府的關(guān)系上形成一定的責任機制，才能保證“不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在”的現(xiàn)代民主理念的真正實現(xiàn)。作為公權(quán)力行使者的政府與其工作人員，必須實現(xiàn)這一觀念的轉(zhuǎn)變。第二，要實現(xiàn)政府本位向公民本位的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代民主法治社會，政府責任的真正實現(xiàn)需要廣大民眾公民意識的覺醒和行政主體責任意識的養(yǎng)成。而行政主體責任意識的養(yǎng)成則需要完成深刻的理念變革，也就是要使政府及其公務人員從傳統(tǒng)政治中的官貴民賤的觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代民主政治中的政府與公民的平等交換和制約的觀念，實現(xiàn)由“政府本位”向“社會本位”、“公民本位”的轉(zhuǎn)變。所有這些更新的實現(xiàn)，都需要通過不斷加強新的行政文化建設來實現(xiàn)。市場經(jīng)濟條件下的公共行政文化建設的核心，就是加強全心全意為人民服務的思想道德教育，使政府及其公務人員自覺堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，把全心全意為人民服務這個最根本的倫理道德原則融入到官員和民眾的內(nèi)心深處，并內(nèi)化為他們對國家、對事業(yè)、對群眾負責的“政治良心”，最終增強政府官員依法行政的責任意識，為保證政府責任的實現(xiàn)奠定牢靠的道德基礎和倫理保障。

2．健全機制，實現(xiàn)高效的制度依托。政府的權(quán)力來自人民，政府具有代表人民群眾的責任，但作為一個相對獨立的主體，政府自身也有自利性，政府責任常常面臨維護自身利益的挑戰(zhàn)，因此，就必須要構(gòu)建健全有效的機制對政府的行為進行約束和監(jiān)督，使政府的行為符合他所代表的人民的利益。換句話說，只有依托高效的制度，才能保證政府責任有效的落實。首先，要進一步調(diào)整政府與權(quán)力機關(guān)之間的關(guān)系，加強人民代表大會的建設，強化人民代表大會的權(quán)力、權(quán)威，使之達到真正代表人民行使國家最高權(quán)力的應有地位。為此，應重點考慮加強各級人民代表大會在審查政府財政預算、在審查政府的行政立法中的權(quán)力，加大在對各級政府工作以及政府官員違法犯罪行為的調(diào)查處理的權(quán)力。使各級人民代表大會切實擔負起監(jiān)督政府及領(lǐng)導人是否維護人民群眾的利益、履行憲法和法律、是否存在違背廣大人民群眾利益行為的職責。其次，要建立行政執(zhí)法責任制。(1)要理順執(zhí)法關(guān)系，落實執(zhí)法責任。政府各部門要梳理、厘清執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法主體，對共同管理、協(xié)同執(zhí)法的行政行為，要分清執(zhí)法責任的主與次，既要體現(xiàn)相互配合的全局觀念，又要體現(xiàn)各司其責、各盡其責的原則。對權(quán)力內(nèi)容進行具體分解、細化，使其明確、充分，從而形成系統(tǒng)而嚴密體系，責任落實到位、責任具體到人，沒有疑問，消除因執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限或主體不明確而帶來的相互推諉、扯皮現(xiàn)象，徹底消除有人無事、有事無人的局面，最終提高行政執(zhí)法權(quán)威性；(2)要明確和嚴格執(zhí)法程序和時限。執(zhí)法應嚴格按照《行政處罰法》的規(guī)定，堅持持證上崗；認真履行告知義務；使用規(guī)范的法律文書等。要明確：不按法定程序執(zhí)法也屬違法，同樣需要承擔各類行政責任；(3)要建立過錯責任機制。各級政府行政機關(guān)要明確本部門適用的承擔執(zhí)法違法責任的法律、法規(guī)和規(guī)章制度以及行政主體違法行為的種類，建立過錯追究和承擔過錯責任機制，切實增強行政執(zhí)法人員的工作責任心。(4)要建立有效的救濟機制，如：舉報、申訴、控告、聽證、復議、賠償?shù)戎贫龋瑖栏褡肪啃姓黧w執(zhí)法過錯并向執(zhí)行對象說明糾錯情況，重新實施執(zhí)法或進行其他方式的各類補救。通過對行政對象合法權(quán)益的保護以及行政對象對自身合法權(quán)益的保護，監(jiān)督政府行政權(quán)力的行使，保證行政執(zhí)法的準確性。最后，要強化政府責任的監(jiān)督和追究機制。具體包括：（1）加快政治體制改革進程，以健全從上而下的政府責任監(jiān)督機制，尤其是要制訂出便于操作的行政人員引咎辭職的法律、法規(guī)，完善對行政人員失職和違法行為的懲戒機制。（2）構(gòu)建多途徑的有效監(jiān)督體系，以實現(xiàn)對政府權(quán)力的多方位監(jiān)督作用，比如建立完善的民主監(jiān)督體制、健全的法律監(jiān)督制度和良好的政德政風監(jiān)督機制等。（3）完善政府責任的追究途徑。逐步建立包括立法機關(guān)追究、司法機關(guān)追究、行政機關(guān)追究、行政救濟追究等多種責任追究的有效途徑。

3．完備法規(guī)，構(gòu)建健全的法律體系。修改完備政府責任法律體系是實現(xiàn)政府責任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有健全的政府責任法律法規(guī)，才能保護公民正當權(quán)益，才能對政府行政行為進行有效約束，確保政府責任的落實。第一，要對現(xiàn)有的法律、法規(guī)及規(guī)范進行合理而全面的整合，克服各種法律法規(guī)之間、法律規(guī)范之間出現(xiàn)的相互矛盾的現(xiàn)象，增強法律對規(guī)范政府責任的適應性。第二，行政授權(quán)堅持權(quán)力與責任相一致的原則。行政授權(quán)指的是依照法律法規(guī)將某項或某方面的行政職權(quán)的部分或全部，通過合法的方式授予某個組織或個人的法律行為。相關(guān)部門在設計有關(guān)行政授權(quán)方面的法律法規(guī)時，必須堅持權(quán)責同授的準則，特別要增加對行政責任解釋說明的各項條款，以便使作為行政主體的政府及相關(guān)公務人員從獲得權(quán)力第一天起，就對自己擁有怎樣的權(quán)力，權(quán)力的權(quán)限范圍大小，行使權(quán)力的方式方法，以及在行使權(quán)力時應承擔的相關(guān)責任和后果等問題有個比較清晰的了解。使其明了“雷池”的邊界，主觀杜絕違反政府責任行為的發(fā)生。第三，要嚴格詳細地規(guī)范政府責任追究的法律方法與程序。要有法可依，要依據(jù)憲法和行政法的規(guī)定，嚴格規(guī)范政府責任追究的方法和程序，不要使其成為無根之木，無源之水。同時，要對政府責任追究的主體、政府責任的評價、政府責任的追究方式、追究步驟、追究時限以及失責懲罰的內(nèi)容等問題做出明確的可操作性的規(guī)定，滿足公民站在平等的立場上對政府責任過錯進行追究的正當權(quán)力，確保政府責任的實現(xiàn)。第四，要公平公正地追究政府責任。要責任平等，對政府中任何人或組織的過失，要平等地追究其責任。特別是不能對行使公共權(quán)力的人或組織的不當行為進行辯護，不能出現(xiàn)不同層級政府在追究政府責任過程及結(jié)果上的不同。要做到有責必究，任何違法行為都要依法追究，不論官階等級、機構(gòu)層級；究責必公，要以且只能以法律為唯一準繩，按照權(quán)責一致的原則平等地追究法律責任。

4．提高素質(zhì)，培養(yǎng)積極的行政人格。政府是由政府公務人員組成的，政府的行為最終是由公務人員體現(xiàn)出來的，政府公務人員是政府的代表，是政府責任的具體擔負者，因此，政府公務人員的素質(zhì)直接影響到政府責任的實現(xiàn)。只有政府公務人員的素質(zhì)提高了，政府責任的實現(xiàn)才會成為可能。

政府公務人員的素質(zhì)，從內(nèi)容上來說，可以分為科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)?？茖W文化及社會基礎知識包括對當前政治的理解、對市場經(jīng)濟的熟知程度、對工作方法的掌握、對社會動態(tài)的了解以及對自然科學的發(fā)展了解和對生活技巧的掌握等等多個方面。思想道德素質(zhì)就是符合公眾利益和國家利益，真正服務于人民和社會，所表現(xiàn)出的熱情、真誠、正真、剛毅等品質(zhì)以及忠于職守、實事求是、廉潔奉公、以民為本的職業(yè)道德。從方法上來說，提高政府公務人員的素質(zhì)，特別是道德素質(zhì)的方法主要有自律與他律兩種。行政倫理學的研究表明，必須將行政理想、行政態(tài)度、行政義務、行政責任心、行政紀律、行政技能、行政榮譽、行政作風等融為一體，將行政他律與自律有機統(tǒng)一起來，才能形成完善健全的行政人格，才能為構(gòu)建完善的責任政府體系，奠定堅實的基礎。具體原因有三：一是政府及其公務人員執(zhí)行公務時行使的權(quán)力具有強制性，對實施者本身容易產(chǎn)生誘惑；二是政府及其公務人員執(zhí)行公務時享有大量的自由裁量權(quán)，這部分權(quán)力的實施缺乏監(jiān)督，容易濫用；三是政府本身及其公務人員相互間由于利益的關(guān)系，容易產(chǎn)生聯(lián)系，從而形成明顯的部門利益或機構(gòu)利益，甚至影響到其為之服務的社會利益。

要提升政府和公務人員的道德素質(zhì)必須通過“自律”和“他律”兩種方式加以實現(xiàn)。對“自律”而言，主要是要加強公務人員的行政倫理的教育與修養(yǎng)。開展持久有效的道德訓練，強化責任意識，讓行政主體的自律機制通過自我反省、悔過、道歉以及辭職等“內(nèi)在驅(qū)動力”發(fā)揮作用。從“他律”的角度，主要有以下幾個辦法:（1）加強行政道德的立法，使政府及公務人員所承擔的道德責任有法可依，違法可究。我們知道，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，許多國家都把越來越多的道德規(guī)范納入到其自身的法律規(guī)范體系之中，以推動社會整體風氣的改良。我國也應制定相應的法律、法規(guī)和規(guī)定，把行政道德上升到制度的層面上來。（2）建立專門機構(gòu)，負責處理政府公務人員違反行政道德但又尚未構(gòu)成犯罪的行為，以有效遏止公務員行政道德責任缺位。（3）將行政道德水平作為公務人員任免、升降、調(diào)整的一個重要考核指標，與公務人員的切身利益掛起鉤來。（4）加大新聞媒體和輿論監(jiān)督的力度，通過媒體和廣大群眾的監(jiān)督，促使政府和公務人員倍加注重自身的道德修養(yǎng)，嚴于律己，最終，在所有政府機關(guān)及公務人員中形成一種良好的行政道德社會文化氛圍。

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