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人民法院行政事務(wù)科學(xué)管理,是指根據(jù)法院的職能、性質(zhì)和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)方法組織法院司法行政干警完成各項(xiàng)行政事務(wù)工作任務(wù)的一種手段。法院行政事務(wù)具體指：法院行政人員的人事管理、法官的日常管理、司法預(yù)算的執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、機(jī)關(guān)建筑的維修和利用、交

通和通訊工具管理、檔案管理、司法統(tǒng)計(jì)、內(nèi)外接待等法院非審判工作。隨著社會(huì)主義民主與法制的加強(qiáng)和法院諸方面改革力度的加大，人民法院隊(duì)伍不斷壯大，物質(zhì)裝備不斷改善，審判領(lǐng)域越來(lái)越寬,執(zhí)法要求越來(lái)越高，與此同時(shí)，各種問(wèn)題和矛盾也相應(yīng)增多，法院各種行政事務(wù)工作愈加艱巨和繁重。這些新情況、新變化，要求法院領(lǐng)導(dǎo)既要搞好全面指揮，又要加強(qiáng)具體管理；要做好人的工作，又要重視對(duì)財(cái)和物的管理。加強(qiáng)法院行政事務(wù)工作的管理，是創(chuàng)造性地做好法院工作的重要組成部分，也是適應(yīng)形勢(shì)變化的當(dāng)務(wù)之急。從職能、性質(zhì)來(lái)看，人民法院具有審判的獨(dú)立性，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的雙重性、社會(huì)聯(lián)系的廣泛性、人、財(cái)、物的依賴性等特點(diǎn)，法院行政事務(wù)管理的目的，就是要逐步實(shí)現(xiàn)法院行政事務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化,不斷提高審判質(zhì)量和效率，保證各種任務(wù)的完成。

一、法院行政事務(wù)科學(xué)管理的內(nèi)容

法院行政事務(wù)科學(xué)管理的內(nèi)容必須針對(duì)其所承擔(dān)的工作任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等來(lái)決定。概括起來(lái)看,大致可分為工作秩序管理和生活秩序管理兩個(gè)方面。前者是根據(jù)法院內(nèi)部各庭處室工作人員所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，建立起一套保證各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)作機(jī)制，如院務(wù)會(huì)議和庭務(wù)會(huì)議制度，崗位考績(jī)規(guī)定、開(kāi)庭規(guī)則等。從而明確工作原則和職責(zé)，規(guī)定工作要求，理順各方關(guān)系，提高工作效率和質(zhì)量。后者主要是建立一套確保法院干警正常生活、活動(dòng)的秩序，拓展法官及其他工作人員的生存空間，以解除法院干警的后顧之憂，激活工作積極性。簡(jiǎn)言之，就是通過(guò)健全和實(shí)施一整套法院行政事務(wù)科學(xué)管理辦法，把事無(wú)俱細(xì)、緊張無(wú)序的行政事務(wù)納入科學(xué)規(guī)范、循序漸進(jìn)、良性發(fā)展的軌道，從而確保各項(xiàng)審判工作的優(yōu)質(zhì)高效進(jìn)行。

二、法院行政事務(wù)管理的基本原則

從一般意義上講，科學(xué)管理要遵循民主原則、科學(xué)原則和高效原則，它不僅要求管理體制、管理方式民主化、科學(xué)化，管理人員知識(shí)化，管理手段現(xiàn)代化，還要求以盡可能短的時(shí)間、盡可能少的物質(zhì)消耗，取得盡可能大的效益。法院行政事務(wù)科學(xué)管理作為法院科學(xué)管理的重要組成部分，除堅(jiān)持現(xiàn)代管理的一般原則外，還應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

效率、效益和質(zhì)量原則。這三者的統(tǒng)一是一切管理的共同目的，也是權(quán)衡管理是否有效的基本標(biāo)準(zhǔn)。人民法院的行政事務(wù)科學(xué)管理要體現(xiàn)效率、效益和質(zhì)量，就要在對(duì)人的管理上著眼于調(diào)動(dòng)人的積極性，做到人盡其才；對(duì)物的管理上著眼于物盡其用；對(duì)錢的管理上講求錢盡其利。

服務(wù)至上的原則。法院行政事務(wù)管理工作服務(wù)于審判工作，為審判工作提供輔助與保障，因而法院行政事務(wù)管理工作附屬性特點(diǎn)明顯，尤其隨著審判體制改革向縱深推進(jìn)，這一特點(diǎn)愈加突出。同時(shí)，審判功能的實(shí)施對(duì)司法行政有一定的依賴性，因?yàn)槊恳豁?xiàng)審判活動(dòng)離開(kāi)司法行政的作用都是無(wú)法進(jìn)行的。因此,在服務(wù)、介入、支配、依賴關(guān)系之下，行政事務(wù)管理與審判工作必須保持一定的距離，以避免干預(yù)審判之嫌。

創(chuàng)新開(kāi)拓原則。法院諸方面的改革均是大膽有益的探索，其目的就是要革除審判工作中存在的不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，使各項(xiàng)審判工作趕上時(shí)代的步伐。因此，以審判服務(wù)為中心的法院司法行政干警要跳出“安于現(xiàn)狀，無(wú)過(guò)便是功”的圈子，擺脫陳規(guī)舊習(xí)的束縛，進(jìn)行創(chuàng)造性思維，敏銳的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題概括地提出問(wèn)題，靈活地解決問(wèn)題，超前提出具有新穎性或者改進(jìn)性的見(jiàn)解，使法院司法行政工作充滿生機(jī)和活力。

個(gè)體優(yōu)化原則。法院行政事務(wù)管理工作從廣義上講,是由法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、司法行政干警共同承擔(dān)的，從狹義上看主要是靠法院司法行政人員擔(dān)負(fù)的。尤其在法院司法行政體制改革迫在眉睫、強(qiáng)化法官中心觀念、壓縮司法行政人員數(shù)量的新形勢(shì)下，要建立一支高素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)優(yōu)質(zhì)高效為審判工作保障服務(wù)的司法行政管理隊(duì)伍，就必須優(yōu)化司法行政人員的個(gè)體素質(zhì)，其方法途徑無(wú)外乎嚴(yán)把入口、疏通出口、崗位練兵、優(yōu)化組合、篩選更新等。

科學(xué)求真原則。為了適應(yīng)法院改革和發(fā)展的需要,使法院行政事務(wù)管理工作達(dá)到快節(jié)奏、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目的,就要把系統(tǒng)論、信息論、控制論和矛盾論的原理用于指導(dǎo)行政事務(wù)管理之中，在繁忙中理頭緒,被動(dòng)中爭(zhēng)主動(dòng)，緊張中求有序，忙亂中求準(zhǔn)確，前進(jìn)中找規(guī)律，從而把握好行政事務(wù)管理工作與審判工作的臨界點(diǎn)，與法院工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。

三、法院行政事務(wù)科學(xué)管理的基本途徑

1、改革機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系。

勿庸諱言，法院現(xiàn)行司法行政機(jī)構(gòu)不同程度地存在著機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)不明、人浮于世、被動(dòng)應(yīng)

付、推諉扯皮，質(zhì)量和效益不高等問(wèn)題，糾其主因，是各級(jí)法院司法行政機(jī)構(gòu)體制較為混亂，上下級(jí)法院之間、同級(jí)法院部門之間關(guān)系不明所致。因此，一要改組法院系統(tǒng)的司法行政機(jī)構(gòu)，建立全國(guó)性的、統(tǒng)一的司法行政決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu);二要改組各法院內(nèi)部的司法行政管理機(jī)構(gòu)，建立單一的司法行政機(jī)構(gòu),對(duì)人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理，從而消除政出多門、責(zé)權(quán)不明、效

2、優(yōu)化人員、科學(xué)管理。

法院現(xiàn)有從事行政事務(wù)管理工作的干警，大部分是勝任工作的，他們忠于職守，樂(lè)于奉獻(xiàn)，在行政管理和后勤服務(wù)等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，從而保障了審判工作的順利開(kāi)展。但也有少部分司法行政人員素質(zhì)低、成份新、不思進(jìn)取、不安心工作、不能勝任工作的現(xiàn)象。而司法實(shí)踐中也的確存在重審判業(yè)務(wù)輕司法行政,重視培訓(xùn)法官的司法技能和法律知識(shí)，輕視對(duì)司法行政人員的培訓(xùn)，法官與司法行政人員政治待遇不平衡等問(wèn)題，我們應(yīng)將司法行政人員分開(kāi)管理，適用不同的管理規(guī)則，實(shí)行法院司法行政人員職業(yè)化。要嚴(yán)把司法行政人員的入口，積極吸收既懂法律又善管理的高素質(zhì)人才，充實(shí)司法行政隊(duì)伍，杜絕把審判部門“兩不”人員照顧性地安置到司法行政崗位的錯(cuò)誤做法。同時(shí)應(yīng)象重視培訓(xùn)法官那樣加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有司法行政人員的法律知識(shí)和微機(jī)操作、行政管理等技能培訓(xùn)，建立一支充滿生機(jī)的司法行政隊(duì)伍。

3、建章立制，形成體系。

科學(xué)管理必須通過(guò)規(guī)范制度這一載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前法院行政管理方面的制度措施很多，除了最高法院、省法院出臺(tái)的規(guī)定外，各地法院還結(jié)合自身特點(diǎn)，制定并實(shí)施了一批管理制度。結(jié)合當(dāng)前法院體制改革實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)建立以崗位目標(biāo)責(zé)任制為核心的考績(jī)機(jī)制，工作運(yùn)行、監(jiān)督制約、后勤保障、隊(duì)伍管理等機(jī)制也必須予以配套完善,只有這樣，才能促使法院各項(xiàng)工作有章可循、有條不紊地進(jìn)行。

4、適時(shí)調(diào)研，服務(wù)決策。

法院司法行政人員在優(yōu)質(zhì)高效地完成行政事務(wù)管理工作的同時(shí)，還要通過(guò)行政管理實(shí)踐及時(shí)準(zhǔn)確地為領(lǐng)導(dǎo)管理決策提供帶方向性、全局性的信息和建議；認(rèn)真負(fù)責(zé)，有預(yù)見(jiàn)性地為領(lǐng)導(dǎo)決策收集信息，及時(shí)提供方案、資料,協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)抓好督促落實(shí)工作；決策實(shí)施過(guò)程中，注意收集反饋意見(jiàn),搞好調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出補(bǔ)充完善措施，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

5、科學(xué)預(yù)見(jiàn)，超前工作。

法院行政事務(wù)除少數(shù)工作有規(guī)律外，應(yīng)急性、隨機(jī)性工作很多，司法行政的從屬地位和工作特點(diǎn)也決定了其相對(duì)被動(dòng)性。因此，行政管理人員應(yīng)牢固樹(shù)立“三個(gè)超前”意識(shí)，參謀在領(lǐng)導(dǎo)決策之前，服務(wù)在領(lǐng)導(dǎo)想到之前，任務(wù)完成在時(shí)間要求之前，凡事往前趕,不等不靠，并及時(shí)分析預(yù)見(jiàn)苗頭性和共性的問(wèn)題，提前做一些預(yù)備性的工作,克服“臨渴掘井”,做到"沒(méi)有來(lái)水先筑壩"。

總之，深入研究法院司法行政管理的發(fā)展規(guī)律，探討如何提高法院行政事務(wù)工作科學(xué)管理水平，向管理要效率，向管理要質(zhì)量，更加卓有成效地開(kāi)展司法行政工作，為各項(xiàng)審判工作鋪路架橋，已成為法院各項(xiàng)建設(shè)的一個(gè)新課題，需要我們法院和社會(huì)各界共同研究解決。