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內(nèi)容摘要：從權(quán)利與義務(wù)的平衡的角度解決我國的“三農(nóng)”問題，首先要實現(xiàn)農(nóng)民與市民權(quán)利與義務(wù)的平衡，為農(nóng)民創(chuàng)造一個平等的生存環(huán)境。其次是實現(xiàn)農(nóng)民自身權(quán)利與義務(wù)的平衡。一方面，要立法以確保農(nóng)民的權(quán)利，另一方面要減輕甚至消除農(nóng)民的不合法負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)利農(nóng)民義務(wù)平衡平等

中國“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實質(zhì)是農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)問題，即農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重失衡，農(nóng)民同市民的權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重不平等。恩格斯曾指出：“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位。要從這種相對平等的原始觀念中得出國家和社會中的平等權(quán)利的結(jié)論，要使這個結(jié)論甚至能夠成為某種自然而然的、不言而喻的東西。”[1]構(gòu)建和諧社會是當(dāng)今時代的主題，而構(gòu)建和諧社會必須首先解決“三農(nóng)”問題，也就需要實現(xiàn)農(nóng)民與市民權(quán)利與義務(wù)的平等以及農(nóng)民自身權(quán)利與義務(wù)的平衡。

一、實現(xiàn)農(nóng)民與市民權(quán)利平等——為農(nóng)民創(chuàng)造平等的生存環(huán)境

“制度是通過權(quán)利與義務(wù)來規(guī)范主體行為和調(diào)整主體間關(guān)系的規(guī)則體系，。。。。。。制度通過對主體權(quán)利與義務(wù)的明確界定，規(guī)定了各種情形下主體的權(quán)利空間和利益限度，為主體提供了何者可為、何者不可為的信息和預(yù)期，同時也決定了個人所擁有的基本權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及對社會利益的分享?！盵2]我國農(nóng)民問題的根本原因是已有的制度對農(nóng)民的歧視和剝奪，“確立以人的發(fā)展為基本價值取向的、公正的權(quán)利義務(wù)分配體系依然是我們這個時代、這個社會最為迫切的需要?！盵3]“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法立法的最終目在于實現(xiàn)社會成員的平等，即實現(xiàn)農(nóng)民群體和市民群體等其他社會群體之間的平等?！盵4]因此，解決農(nóng)民問題的根本出路在于改革相關(guān)制度，為農(nóng)民創(chuàng)造一個平等的生存環(huán)境。

（一）改革公共服務(wù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)民與市民權(quán)利與義務(wù)不平等最突出問題和本質(zhì)性原因之一在于城鄉(xiāng)區(qū)別的公共福利政策。因此，在城市與農(nóng)村建立起公平一致的福利政策，是解決農(nóng)民與市民權(quán)利與義務(wù)不平等問題的治本之策。按照現(xiàn)行公共服務(wù)制度，城市的公共產(chǎn)品供給日益充足，而農(nóng)村卻少得可憐。城市居民可以免費享受道路交通、綠地、文化設(shè)施等，農(nóng)民則沒有這方面的權(quán)利。許多大都市每年都有上百億的資金大搞“錦上添花”工程，連縣城也都在為“達(dá)標(biāo)”而推房子、拓馬路，而急需“雪中送炭”的許多貧困鄉(xiāng)村不僅無法得到政府財政的關(guān)照，而且有時候還要不得已為城市建設(shè)貢獻(xiàn)一點微薄之力。國家近些年在醫(yī)療衛(wèi)生保健方面的開支很大，但占人口70％的農(nóng)村得到的經(jīng)費不到15％，這種體制的弊病不改革，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)就難以改善和發(fā)展。要真正解決權(quán)利與義務(wù)不平等問題，就必須改革現(xiàn)行公共服務(wù)制度，加大政府對鄉(xiāng)村公共服務(wù)的財政投入，包括教育文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施與設(shè)備、公共交通、消防、綠化等方面，使得農(nóng)村居民逐步獲得與城市居民一樣的公共服務(wù)。

（二）改革戶籍制度，給予農(nóng)民以平等的國民待遇。世界各國目前都普遍賦予公民居住和遷徙自由權(quán)，目前我國對農(nóng)民的一些歧視性規(guī)定以及廣大市民對進(jìn)城農(nóng)民工的歧視性做法還普遍存在，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民作為公民的合法權(quán)益，強化了農(nóng)民的弱勢地位。“社會成員不再依公民的身份平等地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，而是依市民與農(nóng)民兩種不同的身份有差別地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，人權(quán)主體隨即呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)”[5]。這是對農(nóng)民作為公民所享受的一系列基本權(quán)利的侵犯，包括：自由遷徙的權(quán)利、自由選擇居住地的權(quán)利、自由擇業(yè)的權(quán)利、享受社會保障的權(quán)利以及子女享受義務(wù)教育的權(quán)利等?！耙粐鴥擅瘛钡膽艏芾碇贫?，是公民自由權(quán)的嚴(yán)重缺失。它既阻礙了勞動力資源的合理和有效配置，又大大地延緩了中國城市化的進(jìn)程和減緩了市場的發(fā)育速度。因此目前要盡快將戶籍制度改革從城鎮(zhèn)擴大到大中城市，破除城鄉(xiāng)分離的戶籍政策。要把公民的居住和遷徙自由權(quán)重新寫入《憲法》，廢止1958年通過的旨在限制農(nóng)民向城市流動的《中華人民共和國戶口登記條例》，制定《戶口登記法》，以確保公民居住和遷徙的自由。

（三）改革教育制度，給予農(nóng)民平等接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。政府負(fù)有開展九年義務(wù)教育的義務(wù)，但事實上我們的政府卻選擇了逃避責(zé)任。按照現(xiàn)行教育制度，城市中小學(xué)教育全部由國家投資，農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的方式由農(nóng)民自己解決(1985年國家財政還取消了對農(nóng)村每個中學(xué)生31.5元、小學(xué)生22.5元的教育撥款，改由農(nóng)民在集體提留中提取)，法定的九年義務(wù)教育已經(jīng)由政府的主要責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的主要義務(wù)。要解決這個問題，必須依法明確規(guī)定各級政府是義務(wù)教育主要責(zé)任者，城鄉(xiāng)中小學(xué)一律由國家統(tǒng)一投入，使農(nóng)村兒童尤其是貧困地區(qū)兒童真正享受義務(wù)教育的權(quán)利。同時要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機制，真正把農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任從農(nóng)民轉(zhuǎn)移到政府，責(zé)任承擔(dān)者從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)移到以縣為主。政府要加大對職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，使更多的農(nóng)民得到政府資助的培訓(xùn)。

(四)改革就業(yè)制度，給予農(nóng)民以平等的就業(yè)機會。根據(jù)現(xiàn)行就業(yè)制度，國家只負(fù)擔(dān)城市居民的就業(yè)、培訓(xùn)、失業(yè)救濟以及最低生活保障，而農(nóng)民則要自力更生、自謀生路，不享受最低生活保障。與戶籍身份的限制相關(guān)，農(nóng)民不能到黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作。顯然，一些地方對勞動就業(yè)的不平等規(guī)定，使農(nóng)民成了城市里的“二等公民”。平等就業(yè)權(quán)是國家對公民生存權(quán)平等保護(hù)在勞動權(quán)上的反映，歧視農(nóng)民工的政策，人為地強化了城里人與鄉(xiāng)里人的身份等級色彩。要解決這個問題，必須徹底改革城鄉(xiāng)分離的就業(yè)制度，使農(nóng)民能夠擁有職業(yè)培訓(xùn)的機會，平等就業(yè)競爭的機會和享有勞動保護(hù)的權(quán)利。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位一律對包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民開放，農(nóng)民與市民一樣，有直接參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和社會事業(yè)的權(quán)利。

（五）改革社會保障制度，給予農(nóng)民以平等的社會保障權(quán)利。國家每年為城市居民提供幾百至上千億元的各類社會保障，城市職工可享受退休養(yǎng)老保險、最低生活保障等多項社會福利，農(nóng)村只有少量貧困人口享受一點微薄的社會救濟。我國《憲法》第44條關(guān)于公民退休權(quán)的規(guī)定也只限于企事業(yè)單位職工和國家工作人員，農(nóng)民不得不養(yǎng)兒防老，使農(nóng)村的計劃生育政策推行艱難，更加深了農(nóng)村的貧困。據(jù)統(tǒng)計，截止2000年底，只有7400多萬農(nóng)村居民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，占全部農(nóng)村居民的11.8%，而失業(yè)保險、醫(yī)療保險在農(nóng)村的覆蓋率近乎為零。此外，農(nóng)民還要為政府分擔(dān)補助救濟農(nóng)村五保戶和烈軍屬的任務(wù)。因此，國家必須打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的社會保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會保障體系，要著眼于全體公民，統(tǒng)籌兼顧，讓農(nóng)民也能享受到國家提供的社會保障。

二、實現(xiàn)農(nóng)民自身權(quán)利與義務(wù)的平衡之一——立法以確保農(nóng)民的權(quán)利及其真正實現(xiàn)

全世界市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，如美國、法國、日本、韓國都無一例外地實行依法治農(nóng)的戰(zhàn)略，而他們依法治農(nóng)的根本點又都在于用法律來保護(hù)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民的利益，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。而我國農(nóng)村問題向來更多的是靠國家政策來進(jìn)行調(diào)整的。因此只有將國家政策上升為法律，農(nóng)民才能通過法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，保障公民權(quán)利是建設(shè)法治國家和法治社會的核心要求，我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)民權(quán)利的法律保障無疑是法治建設(shè)不可回避的問題。但是我國農(nóng)民權(quán)利法律保障缺失的現(xiàn)象目前還很嚴(yán)重，法律供給嚴(yán)重不足。因此我國應(yīng)加強農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的立法工作，具體而言，應(yīng)該做到如下幾點：

（一）立法以確定農(nóng)民的權(quán)利范圍。通過立法可以明確地規(guī)定農(nóng)民享有的各項權(quán)利。農(nóng)民至少具有以下三項基本權(quán)利：1.農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。由于土地承包經(jīng)營改革只是一種“半截子”產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民（相對）完整的土地財產(chǎn)權(quán)至今不能確立。在廣大農(nóng)村地區(qū)，土地權(quán)利的含金量越高，土地的所謂集體所有權(quán)就越實際上轉(zhuǎn)化為干部的支配權(quán)。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)不確立，既談不上農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢，也談不上農(nóng)民的社會保障。2.農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)利以及為發(fā)展經(jīng)濟而自主組織的權(quán)利。實踐證明，我們的農(nóng)村公共管理機構(gòu)不比農(nóng)民聰明，但他們對干預(yù)農(nóng)民經(jīng)營卻樂此不疲。要減少他們“管”經(jīng)濟的權(quán)利，讓商人和農(nóng)民組織發(fā)揮作用。3.民主選舉權(quán)利。1998年正式出臺村民自治法，但落實起來相當(dāng)不易。調(diào)查表明，認(rèn)真落實這項權(quán)利，有利于約束基層政府官員違法違紀(jì)行為，有利于在農(nóng)民與政府之間發(fā)育良好的社會對話機制，從而有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。另外還要規(guī)定農(nóng)民具有人身權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、稅費知情權(quán)、依法繳納權(quán)、爭議抗辯權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)等等。

（二）立法允許建立農(nóng)民的維權(quán)組織。世界其他國家，如美國農(nóng)民有農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民聯(lián)盟和農(nóng)場局三大團體，日本則有全世界最大的全日農(nóng)協(xié)聯(lián)盟，臺灣有被聯(lián)合國和東南亞不少國家奉為楷模的臺灣農(nóng)會。而我國九億農(nóng)民卻沒有自己的維權(quán)組織。因此在當(dāng)前形勢下，建立我國的農(nóng)會組織就顯得更加必要。對此，我們應(yīng)從立法源頭上確定中國農(nóng)會的法律地位，制定促進(jìn)中國農(nóng)會事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。使中國農(nóng)村的億萬農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)實踐中有自己的代言人，彌補其在各級代表中人數(shù)偏少、話語權(quán)較弱的現(xiàn)象，增強其與政府協(xié)商調(diào)整的能力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個堅強的組織保證體，也使“三農(nóng)”問題的解決有一個有力的組織基礎(chǔ)。我國應(yīng)盡早制定《農(nóng)會法》，在農(nóng)村依法建立農(nóng)會，反映農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)民利益，建立與政府的聯(lián)系渠道。代表農(nóng)民和農(nóng)業(yè)界的利益，服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，執(zhí)行政府有關(guān)“三農(nóng)”政策的中國農(nóng)會的建立和發(fā)展應(yīng)是我們促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的題中之義。

（三）立法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受違法行政行為侵犯。在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面，政府有著義不容辭的責(zé)任和法律義務(wù)。“政府必須關(guān)心它統(tǒng)治下的人民，……；政府也必須尊重它統(tǒng)治下的人民，……。政府必須不僅僅關(guān)心和尊重人民，而且必須平等地關(guān)心和尊重人民。它千萬不要根據(jù)由于某些人值得更多地關(guān)注從而授予其更多的權(quán)利這一理由而不平等地分配利益和機會?！盵6]但事實上，在許多情況下，侵害農(nóng)民利益的往往正是地方的政府組織?！叭绻唤o予法律獲得尊重的權(quán)利，它就不能夠重建人們對法律的尊重。如果政府不認(rèn)真地對待權(quán)利，那么它也不能夠認(rèn)真地對待法律?！薄霸趥€人與國家的關(guān)系中，農(nóng)民處于被動、弱小的地位，其合理利益和正當(dāng)權(quán)利也不斷地受到來自政府合法性權(quán)力的傷害。農(nóng)民權(quán)利與國家權(quán)力的不對稱性，真正意義上的契約精神的缺乏，使村民自治在國家的主導(dǎo)下，其發(fā)展不僅受到了來自政府行政權(quán)力擴張的壓縮田，而且具有了濃厚的行政化傾向。體現(xiàn)于國家與農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)分配的不公正，使制度性特權(quán)、制度性歧視?！盵7]因此，政府建設(shè)的目標(biāo)是成為法治政府，做到依法行政，在農(nóng)民權(quán)益受到不法行政行為侵犯后，應(yīng)該有適合農(nóng)民特點法定援助措施。

總之，在法律上多給農(nóng)民權(quán)利，并切實進(jìn)行保障，來彌補過去權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡，實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利和義務(wù)的等量交換，給予農(nóng)民真正意義上的“公民身份”，這才是我們今后發(fā)展的公正之路。這也是我們黨和政府貫徹實施“以人為本”、統(tǒng)籌兼顧的根本要求的科學(xué)發(fā)展觀的要義所在，也是我們黨和政府切實做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”和“立黨為公、執(zhí)政為民”的“三個代表”重要思想的精髓所在。[8]

三、實現(xiàn)農(nóng)民自身權(quán)利與義務(wù)的平衡之二——減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)

權(quán)利與義務(wù)由完全分離逐步走向統(tǒng)一，是人類社會文明不斷發(fā)展與提高的一個重要標(biāo)志。“對于法律關(guān)系的（農(nóng)民）的權(quán)利總量和義務(wù)總量而言，它是一個等式，即權(quán)利的絕對值總是等于義務(wù)總量的絕對值，這種量的對等關(guān)系是社會公正與社會正義的基本要求，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。”[9]任何人在法律面前，既應(yīng)享有平等的權(quán)利，又應(yīng)承擔(dān)平等的義務(wù)。中國的九億農(nóng)民作為國民應(yīng)該享有充分的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，而現(xiàn)實生活中我國農(nóng)民的義務(wù)（本文主要指農(nóng)民負(fù)擔(dān)）卻相當(dāng)沉重。曾經(jīng)指出：“減輕還是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)絕不是少拿多拿幾個錢的問題，而是保護(hù)還是挫傷農(nóng)民積極性的問題，是促進(jìn)還是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的問題，是增強還是喪失農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的問題?！盵10]所以，要想從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，就要：

(一)調(diào)整利益分配格局，實行城鄉(xiāng)平等的分配制度。造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因是城市偏向的分配政策，因此減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)治本之策是實行城鄉(xiāng)平等的分配制度。調(diào)整國民收入分配格局只會促進(jìn)社會更加穩(wěn)定。我國農(nóng)民占全國人口的70%以上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益普遍低下，從向農(nóng)業(yè)征稅轉(zhuǎn)向為農(nóng)業(yè)提供保護(hù)將有一個長期的過程。因此，改革城市偏向的分配制度，首先停止實行歧視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策，對城鄉(xiāng)居民實行一視同仁的分配政策，讓農(nóng)民享有同等的國民待遇，即平等的政治經(jīng)濟決策權(quán)、稅賦權(quán)、社會財富占用權(quán)和遷徙權(quán)。建立和完善廣大農(nóng)民政治參與和經(jīng)濟參與制度，讓九億農(nóng)民的代表進(jìn)入政府分配決策機構(gòu)，在制度上改變長期以來形成的城市統(tǒng)治農(nóng)村，政府忽視農(nóng)業(yè)，市民歧視農(nóng)民的不平等、不公正的格局。

(二)改革傳統(tǒng)稅費制度，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)賦稅制度。現(xiàn)行農(nóng)村稅費制度把農(nóng)業(yè)剩余從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)領(lǐng)域，成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的體制性根源。農(nóng)民除了繳納農(nóng)業(yè)稅外，還得交村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，再加上“三亂”的費用，中西部地區(qū)的農(nóng)戶少則要拿出收入的5%，多則要拿出收入的20%以上，這與城市形成了鮮明對比。從中國城鄉(xiāng)居民稅負(fù)看，農(nóng)民稅負(fù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民稅負(fù)。因此要真正解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，就必須對現(xiàn)行農(nóng)村稅費制度進(jìn)行徹底改革。首先，要改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅制度，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅收，將其分別并入相應(yīng)的增值稅、個人所得稅中。與這些措施相適應(yīng)，要修改現(xiàn)行《增值稅暫行條例》，把農(nóng)民作為增值稅小規(guī)模納稅人，稅率參照城市工商業(yè)執(zhí)行；同時還要修改《個人所得稅法》，把農(nóng)民收入納入該稅的征收范圍，這樣就可以使農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會成員平等的納稅地位。

（三）改革農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民感覺到他們的負(fù)擔(dān)不合理，其中原因之一是因為目前農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民收入水平太低。從絕對數(shù)來看并不算很大的負(fù)擔(dān)問題，才會產(chǎn)生如此強烈的沖擊力度，因此也還需要靠發(fā)展經(jīng)濟。我國現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品過剩是一種低水平的過剩。一方面，我國有大量低質(zhì)低價的普通農(nóng)產(chǎn)品賣不出去；另一方面，我國每年又要花大量外匯從國外進(jìn)口優(yōu)質(zhì)高價的農(nóng)產(chǎn)品，如優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)硬麥、優(yōu)質(zhì)水果等。如果我們能做好這方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品，不僅能解決我國農(nóng)產(chǎn)品低水平過剩的問題，還能大幅增加農(nóng)民收入，也能提高我國在加入WTO后對抗國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊的能力。目前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍高于國際市場價格，除大米、大豆價格與國際市場較接近外，小麥價格已比國際市場高75%、玉米高63%、棉花高12%、菜籽油和豆油高37%、禽肉高35%。[11]面對這樣一個局面，我們必須利用我國的比較優(yōu)勢，做好農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡量多生產(chǎn)適宜我國生產(chǎn)的，相對成本較低而價格較高的農(nóng)產(chǎn)品，以緩和加入WTO對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的沖擊。

(四)改革財政收入支出制度，強化對負(fù)擔(dān)收入管理的監(jiān)督。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，必然相應(yīng)減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入。因此，必須重新劃定地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)，然后根據(jù)事權(quán)分財權(quán)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)其職能并為農(nóng)村公共事業(yè)籌集足額的建設(shè)資金。按照公共財政的要求改革支出管理制度，改善重城市輕農(nóng)村的支出政策，增加對農(nóng)村的投入，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度向城鄉(xiāng)提供相對均等化的公共服務(wù)，并對農(nóng)業(yè)加以扶持，而這也正符合我國WTO規(guī)則“綠箱政策”中的財政支農(nóng)政策。[12]除農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)都是一種稅外負(fù)擔(dān)，它不應(yīng)成為任何一級政府組織的財政收入。因此，它應(yīng)該突出農(nóng)民自支自管的特色，根據(jù)事權(quán)的需要，應(yīng)該通過攤派負(fù)擔(dān)這個渠道籌集多少錢，如何籌集、如何管理監(jiān)督，都應(yīng)該由村民們根據(jù)《村民委員會管理條例》規(guī)定的相關(guān)原則，由村民自主管理決定、自主監(jiān)督。只有做到了管理民主，村民們消除了種種疑慮，才能有效地調(diào)動他們履行義務(wù)，自覺地繳交負(fù)擔(dān)費用的積極性。

（五）落實鄉(xiāng)村兩級民主選舉制度，提高基層干部素質(zhì)和政策水平。農(nóng)村基層干部由上級層層任命，這樣，對各級干部“政績”的評價主要取決于他們對上級所下達(dá)的各項任務(wù)指標(biāo)的完成情況。在自身利益的驅(qū)動下，各級政府官員在其任期內(nèi)，往往傾向于迎合上級的要求，在“人民事業(yè)人民辦”的口號下，不顧農(nóng)民的承受能力，片面追求所謂政績。因此“農(nóng)民沒有權(quán)利的現(xiàn)實源自當(dāng)前的政治體制是一種‘壓力型體制’”[13]所以，通過民主選舉，使得農(nóng)村基層干部的任免和獎懲權(quán)掌握在本社區(qū)農(nóng)民手中，使得村干部能夠真正以本社區(qū)農(nóng)民的根本利益為依歸，對農(nóng)民負(fù)責(zé)，受農(nóng)民監(jiān)督。這樣，才能有效保證農(nóng)村公共資源得到合理有效的使用，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)保持在合理的范圍之內(nèi)。同時要教育農(nóng)村基層干部必須誠心誠意為群眾服務(wù)，正確行使手中的權(quán)力，加強對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，建立健全的定期輪訓(xùn)制度。要突出政策和法制教育，提高基層干部正確執(zhí)行政策、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力。

總之，中國“三農(nóng)”問題是中國城鄉(xiāng)居民在法律上身份不同一、權(quán)利不平等、義務(wù)（負(fù)擔(dān)）不一致的必然結(jié)果。身份不同一、權(quán)利不平等、義務(wù)不一致是與我國憲法體現(xiàn)出來的公民平等原則相矛盾。因此，研究中國“三農(nóng)”問題一定要從保障公民權(quán)利和義務(wù)平等的角度來思考徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)的難題。我們有理由認(rèn)為，當(dāng)法律規(guī)定農(nóng)民的權(quán)利、義務(wù)都和市民完全平等的時候，便是“三農(nóng)”問題得到解決之時。

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