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解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本是農(nóng)民富裕。

在現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”的偉大目標(biāo)，就必須徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。

“三農(nóng)”問(wèn)題的徹底解決，標(biāo)志著農(nóng)民的完全解放，農(nóng)民從此擺脫對(duì)土地的依附，獲得了與城市居民平等的經(jīng)濟(jì)地位。那么“農(nóng)民富裕”可以這樣定義“農(nóng)民人均收入與消費(fèi)水平接近或超過(guò)城市居民人均收入與消費(fèi)水平”。

增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕有四條路可以走：

（1）延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

（2）發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

（3）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

（4）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

這里需要解釋兩點(diǎn)：第一，什么是新型農(nóng)業(yè)？新型農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)過(guò)程中較多使用現(xiàn)代化管理技術(shù)裝備，能夠取得較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的農(nóng)業(yè)企業(yè)。第二，為什么是“發(fā)展”而不是“從事”？由于大多數(shù)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)偏低，在新型農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)中只能從事一些簡(jiǎn)單，不需特殊技能，收入當(dāng)然較低的工作，這不能從根本上改變農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。事實(shí)證明，單純的勞務(wù)輸出，不能從根本上改變農(nóng)村貧困落后的面貌。單純依靠出賣勞動(dòng)力，農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)富裕。農(nóng)民要想實(shí)現(xiàn)富裕，必須發(fā)展屬于自己的二、三產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)。

第一條路是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)沒(méi)有走通的可能，農(nóng)民人多地少，如果延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的收入主要來(lái)自糧食，土地面積一定，生產(chǎn)技術(shù)一定，正常年份，每戶農(nóng)民的糧食總產(chǎn)量只會(huì)在一個(gè)小的范圍內(nèi)波動(dòng)，在這種情況下，增加農(nóng)民收入主要依靠調(diào)高糧食價(jià)格。然而在理想狀態(tài)下，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)應(yīng)呈快速穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，這就必然要求糧食價(jià)格與其同步增長(zhǎng)，顯然這是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。綜上所述，延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)這條路走不通。

發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)涉及許多因素，資金、人才、技術(shù)、投資環(huán)境、管理等等在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)育成熟條件下，這些因素中最為關(guān)鍵的是人的因素，人的因素中最為關(guān)鍵的是經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不但需要豐富的科學(xué)知識(shí)，熟練的專業(yè)技能，以及處理各種復(fù)雜問(wèn)題的能力，還要對(duì)市場(chǎng)規(guī)律有深刻的理解，能夠及時(shí)對(duì)各種信息進(jìn)行篩選分析提取，對(duì)市場(chǎng)走向做出正確的預(yù)測(cè)，為企業(yè)發(fā)展做出正確的決策。調(diào)查表明分布在農(nóng)村基層的農(nóng)民文化程度是小學(xué)以下占71%，初中占20%，高中和中專6.2%,大學(xué)僅占0.05%。顯然，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)水平、自身素質(zhì)都無(wú)法滿足做為一個(gè)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者的要求，農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)無(wú)從談起。

從以上分析可知，實(shí)現(xiàn)富裕的四條路，農(nóng)民沒(méi)有一條可以走通，由此可以得出這樣一個(gè)結(jié)論“農(nóng)民無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身富裕”。它是我們分析研究“三農(nóng)”問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。

既然，農(nóng)民必須富裕而又沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)自身富裕，那么唯一的辦法是為農(nóng)民尋找一個(gè)依靠力量來(lái)幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕。

依靠力量要想完成這個(gè)重任，需要具備三個(gè)條件：

（1）有能力幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕

（2）在根本利益上與農(nóng)民保持一致

（3）是個(gè)組織

第一條是前提，沒(méi)有這一條增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕無(wú)從談起。沒(méi)有第二條依靠力量得不到農(nóng)民的擁護(hù)與支持，農(nóng)民無(wú)法從依靠力量那里獲得利益滿足，農(nóng)民仍然不能實(shí)現(xiàn)富裕，所以第二條至關(guān)重要。第三條是對(duì)第一、二條的保證，在情況復(fù)雜，矛盾重重的農(nóng)村，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民擺脫貧困走上富裕之路，依靠某個(gè)人或某幾個(gè)松散個(gè)人的力量不可能的，必須發(fā)揮集體的力量，形成強(qiáng)的戰(zhàn)斗力克服困難，服務(wù)“三農(nóng)”。另外要切實(shí)保證依靠力量與農(nóng)民在根本利益上的一致性，在實(shí)踐中始終貫徹一致性，離開(kāi)了良好制度的保障是不可能的。這兩點(diǎn)都要求成立組織，內(nèi)部有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，外部存在強(qiáng)有力的民主監(jiān)督，迫使其成員不斷改正缺點(diǎn)認(rèn)真工作。沒(méi)有第三條，第一條的得不到落實(shí)，第二條得不到保障，三者缺一不可。在三者共同作用下，依靠力量才能被農(nóng)民接受，贏得農(nóng)民的信任與支持，才能集中農(nóng)村分散的人力、物力、財(cái)力為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)準(zhǔn)備條件，發(fā)展好了二、三產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)滿足了農(nóng)民的利益要求，農(nóng)民更加擁護(hù)支持依靠力量，兩者相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。

因?yàn)橐揽苛α吭诟纠嫔吓c農(nóng)民保持一致，那么，它的報(bào)酬應(yīng)由農(nóng)民獨(dú)立支付，人事任免權(quán)，獎(jiǎng)懲權(quán)為農(nóng)民獨(dú)立擁有,這樣的結(jié)果只會(huì)是村民自治。村民自治有兩種可能：一種以村為單位，另一種以鄉(xiāng)為單位，以鄉(xiāng)為單位，面太廣范圍太大，不利于服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，所以應(yīng)以村為基本單位建立村民自治組織。為了與當(dāng)前的村民自治委員會(huì)相區(qū)別，在這里稱為“新式村民自治委員會(huì)”簡(jiǎn)稱“新治”。

任何組織都有一定的人員組成，都存在人員從何處產(chǎn)生，如何選拔的問(wèn)題，因?yàn)椤靶轮巍北仨氃诟纠嫔吓c農(nóng)民保持一致.那么,它的人員產(chǎn)生途徑有兩個(gè)（1）從本村村民中選舉產(chǎn)生（2）從外地招聘。如果走第一條路，產(chǎn)生“新治”不符合對(duì)它的第一條要求（有能力幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕）這是因?yàn)椋?）選舉面過(guò)于狹窄（只限于一個(gè)行政村）（2）侯選人素質(zhì)低。另外，由于侯選人與村民、宗族勢(shì)力之間的天然聯(lián)系，不可避免的干擾到將來(lái)村民自治組織的工作，阻礙農(nóng)村民主化進(jìn)程，所以這條路走不通。從外地招聘人員則克服了以上三個(gè)缺點(diǎn)，所以“新治”人員應(yīng)從外地招聘。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是人才問(wèn)題，它直接關(guān)系到農(nóng)村事業(yè)的成敗，必須高度重視。在選拔上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，突出能力，在引進(jìn)人才上要舍得投資，盡可能的為他們提供寬松的工作環(huán)境，體現(xiàn)“把的嚴(yán)，引的進(jìn)，留的住”，現(xiàn)在農(nóng)村各方面條件都比較艱苦，在引進(jìn)人才上存在較大困難，但只要真心實(shí)意的尊重人才，愛(ài)護(hù)人才，努力為他們提供良好的工作環(huán)境，相信隨著條件的逐漸改善，人才問(wèn)題是能夠解決的。在這方面，國(guó)家要建立大的人才庫(kù)方便農(nóng)民使用，在政策上向愿意投身農(nóng)村事業(yè)有志青年提供盡可能的方便，給予適當(dāng)?shù)睦嬉龑?dǎo)，鼓勵(lì)他們到廣闊的農(nóng)村施展才華。

以上，初步解決了人才問(wèn)題，下面討論建立一個(gè)什么樣的組織，才能在保證農(nóng)民當(dāng)家作主，利益最大化的前提下，充分調(diào)動(dòng)人才工作積極性。對(duì)它的要求有兩點(diǎn)（1）廉潔（2）高效。要保證這兩點(diǎn)必須具備兩個(gè)條件（1）組織內(nèi)部存在權(quán)力的平衡（2）組織外部存在強(qiáng)有力的民主監(jiān)督。根據(jù)以上條件，在這里設(shè)想了一個(gè)“新治”的機(jī)構(gòu)組織形式，以供參考。

村民大會(huì)常委會(huì)

村執(zhí)委派出所

財(cái)務(wù)處

村民大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有決定一切村務(wù)的權(quán)力，有對(duì)自治組織中任一成員的任免權(quán)，獎(jiǎng)懲權(quán)。它由全體達(dá)到法定年齡的村民組成，每年召開(kāi)兩次。

常委會(huì)是村民大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在村民大會(huì)休會(huì)期間代表村民大會(huì)執(zhí)行日常工作，只對(duì)村民大會(huì)負(fù)責(zé)。有對(duì)村執(zhí)會(huì)工作不當(dāng)之處提出批評(píng)，并責(zé)令其改正的權(quán)力。有對(duì)村執(zhí)會(huì)違紀(jì)人員進(jìn)行處罰的權(quán)力，但沒(méi)有任免權(quán)。有組織召開(kāi)村民大會(huì)的權(quán)力。有對(duì)農(nóng)民的要求，建議轉(zhuǎn)交給村執(zhí)會(huì)，由村執(zhí)委進(jìn)行落實(shí)并及時(shí)回復(fù)給當(dāng)事人的義務(wù)。它由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生。設(shè)2-3個(gè)流動(dòng)席位，以增加工作透明度。平時(shí)休會(huì)，每周召開(kāi)例會(huì)一次，緊急情況可以臨時(shí)召開(kāi)。每四年為一屆，其中人員可以連任兩屆。流動(dòng)人員每半年為一屆，不得連任。

財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)全村日常財(cái)務(wù)工作，有對(duì)村民大會(huì)常委會(huì)提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)記錄的義務(wù)。由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，可以連任，每四年為一屆。

派出所負(fù)責(zé)維護(hù)全村的生產(chǎn)、生活次序，歸屬于村執(zhí)委直接領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的間接領(lǐng)導(dǎo)。（后文有詳細(xì)論述）

具體工作程序如下：

先由村常委會(huì)負(fù)責(zé)組織召開(kāi)村民大會(huì)，對(duì)上半年工作村民自治組織的工作進(jìn)行總結(jié)、討論，安排全村下半年的生產(chǎn)、生活，然后將決議用書面形式保存下來(lái)。在村民大會(huì)休會(huì)期間，常委會(huì)將計(jì)劃書交給村執(zhí)委會(huì)，由村委會(huì)監(jiān)督其具體落實(shí)，村執(zhí)委根據(jù)實(shí)際情況作出資金申請(qǐng)書，列出具體工作進(jìn)度計(jì)劃表，報(bào)請(qǐng)村常委會(huì)批準(zhǔn)。

村執(zhí)委會(huì)具體展開(kāi)工作的過(guò)程中，村委會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督檢查資金使用情況，工作進(jìn)度與質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)工作中的不當(dāng)之處，有對(duì)村執(zhí)委相關(guān)人員做出批評(píng)，并責(zé)令其改正的權(quán)力。有對(duì)違紀(jì)人員和相關(guān)責(zé)任人做出適當(dāng)處罰的權(quán)力。

到此，我們真正從理論上解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，根據(jù)如下：

“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因有四個(gè)

（1）農(nóng)民素質(zhì)偏低

（2）農(nóng)民人口總量太大（接近9億），人均生產(chǎn)資料占有量極為有限（主要指耕地）

（3）農(nóng)民缺乏正確強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)

（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善

由于農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，再加上農(nóng)民缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民只能從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)中的簡(jiǎn)單工作，又因?yàn)槿司孛娣e有限報(bào)酬低，所以，農(nóng)民收入低且增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)民收入的低迷，決定了農(nóng)民生活的困難，決定了農(nóng)民消費(fèi)的低迷，決定了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的不活躍，決定了農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化社保事業(yè)的落后。由于農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民生活困難，在三者的共同作用下，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境面臨日趨惡化的危機(jī)。農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境的惡化進(jìn)一步加重農(nóng)民生產(chǎn)、生活的困難，使“三農(nóng)”問(wèn)題變的更加嚴(yán)重。從農(nóng)村民主政治建設(shè)方面來(lái)看，由于農(nóng)民缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，素質(zhì)普遍偏低，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，農(nóng)村的民主活動(dòng)很難開(kāi)展，隨之村干部的腐敗不可避免，農(nóng)民的政治權(quán)力得不到有效行使，農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力開(kāi)始滲入村民自治組織?？傊?，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

所以，要徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須建立一個(gè)性質(zhì)上屬于農(nóng)民，行動(dòng)上真正實(shí)踐農(nóng)民利益的正確強(qiáng)有力的村民自治組織來(lái)克服（1）農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低（2）農(nóng)村生產(chǎn)資料過(guò)于分散（主要指耕地）（3）農(nóng)民缺乏正確強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，這三個(gè)缺陷。而以上研究的結(jié)果，就是最終建立一個(gè)符合我們要求的村民自治組織，所以說(shuō)已經(jīng)從理論上解決了“三農(nóng)”問(wèn)題。

前文依靠力量的三個(gè)條件，第一條是有能力幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕，它包含了兩重意思（1）領(lǐng)導(dǎo)的正確（2）領(lǐng)導(dǎo)的被執(zhí)行。將兩者合并，即要對(duì)農(nóng)民實(shí)行正確強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。需要注意的是，這里的“領(lǐng)導(dǎo)”具有特定意義，是經(jīng)過(guò)民主決議之后，村民大會(huì)賦予“新治”的權(quán)力。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)，前文已有詳述，這里不再多言，下面重點(diǎn)解釋為什么要對(duì)農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和怎樣實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

為什么要對(duì)農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，原因有兩個(gè)（1）維護(hù)農(nóng)村正常生活次序的需要（2）維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)次序的需要。就目前來(lái)看，農(nóng)村的治安還是比較嚴(yán)峻的，突出表現(xiàn)在盜竊、斗毆、傷人案件的增多和性質(zhì)的日漸惡劣（這里無(wú)法列舉出具體數(shù)字，農(nóng)民很少報(bào)案）。除此以外，鄰里關(guān)系、婆媳關(guān)系、父母與子女的關(guān)系、宗族之間的關(guān)系都不同程度的出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重比如說(shuō)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)，是向不好的方向發(fā)展。顯然，要協(xié)調(diào)好村民關(guān)系，對(duì)犯罪行為進(jìn)行有效打擊，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和強(qiáng)力組織的保證是不可能的。從生產(chǎn)方面來(lái)看，“新治”肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走上富裕之路，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任，這就必然要求“新治”有能力對(duì)農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)破壞生產(chǎn)次序的少數(shù)人進(jìn)行打擊，保障民主活動(dòng)有序開(kāi)展，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。所以派出所設(shè)到村是非常必要的，是農(nóng)村發(fā)展的必然要求。

派出所設(shè)到村，“新治”成立之后，接下來(lái)我們就可以對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府進(jìn)行改革，改革的方向依然是村民自治。由各自治村，分一部分權(quán)力給鄉(xiāng)級(jí)政府，按照平等自愿，少數(shù)服從多數(shù)的原則處理鄉(xiāng)務(wù)。鄉(xiāng)級(jí)政府改革的完成，才真正標(biāo)志農(nóng)村改革的真正結(jié)束。公務(wù)員之家版權(quán)所有

中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)是集體主義，到那時(shí)，農(nóng)民的物質(zhì)精神文化生活空前豐富，農(nóng)民地位空前提高，中國(guó)的社會(huì)面貌隨之煥然一新，中華民族的偉大復(fù)興指日可待