前言：本站為你精心整理了安徽三農(nóng)喜和憂范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、安徽省糧食大幅增產(chǎn)、農(nóng)民大幅增收

2004年以來，安徽省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的一系列戰(zhàn)略部署，加之在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間，天氣條件總體較好，除去年秋種澇害、春季部分地區(qū)風(fēng)雹災(zāi)、秋季局部地區(qū)旱災(zāi)以外，基本上是風(fēng)調(diào)雨順，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收出現(xiàn)近年來少有的好形勢。全省預(yù)計(jì)年糧食總產(chǎn)達(dá)到550億斤，比去年增產(chǎn)100億斤，增長23％以上，接近歷史最高水平。糧食作物平均單產(chǎn)655斤，比上年增加108斤，增長19．8％。全省79萬畝的撂荒地全部復(fù)耕，轉(zhuǎn)包費(fèi)由過去的每畝幾十元甚至不要錢提高到200至300多元，過去轉(zhuǎn)包不掉的撂荒地成了搶手貨。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入增加超過300元，增幅在15％以上，為1997年以來增幅最高的一年，增加絕對(duì)值是改革開放以來第三個(gè)超過300元的年份。初步測算，糧食增產(chǎn)100億斤，可為農(nóng)民增加收入73億元，糧食均價(jià)每斤上漲0．23元，可為農(nóng)民增加收入102億元，安徽省對(duì)農(nóng)民增加的補(bǔ)貼以及降低和取消的稅費(fèi)合計(jì)為農(nóng)民帶來增收29億元，人均58元。農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)增加，預(yù)計(jì)今年全省農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)到900萬人以上，同比增長5％左右。

安徽省的廣大干部和農(nóng)民群眾把取得如此好的“三農(nóng)”形勢的原因歸結(jié)為“政策好、糧價(jià)高、天幫忙”。

二、最主要的困難以及尚待進(jìn)一步研究解決的問題

1、縣鄉(xiāng)財(cái)政極為困難，已到了難以為繼的地步，嚴(yán)重制約農(nóng)村各方面的發(fā)展。2004年舒城縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入大約2．3690億元，其中國稅0．6490億元，地稅0．76億元，農(nóng)業(yè)稅0．3716億元，非稅收入0．59億元，完成上解任務(wù)之后的縣可支配收入為1．6億元，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付2億元，縣的可用財(cái)力總共為3．6億元。預(yù)算支出情況大致如下：發(fā)放工資2．8億元，由財(cái)政全額供養(yǎng)和領(lǐng)取定額補(bǔ)助的人員18800多人，其中教師11000人；轉(zhuǎn)移給村的補(bǔ)助0．12億元；縣里安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0．45億元，用于縣里的多方面開支，其中支農(nóng)資金不到1000萬元，多為項(xiàng)目配套資金；省里下達(dá)的主要用于安排教育、科技、農(nóng)業(yè)等方面項(xiàng)目的專項(xiàng)資金不到0．3億元。

舒城縣的鄉(xiāng)村兩級(jí)總債務(wù)3．588億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)1．86億元，實(shí)現(xiàn)教育達(dá)標(biāo)以及興辦和建設(shè)企業(yè)、道路交通、小城鎮(zhèn)、辦公用房產(chǎn)生的債務(wù)分別是0．26、0．62、0．5、0．2、0．25億元；村級(jí)0．75億元，企業(yè)、農(nóng)田水利、教育達(dá)標(biāo)、管理費(fèi)、墊付稅收分別是0．16、0．06、0．28、0．06和0．16億元；全縣中小學(xué)校的債務(wù)0．97億元，兩基達(dá)標(biāo)、危房改造和其他分別是0．43、0．46和0．07億元。

2004年舒城縣舒茶鎮(zhèn)財(cái)政收入356萬元，稅收返還93萬元，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付151萬元，總額為600萬元，上解444萬元后，鎮(zhèn)政府可用財(cái)力為156萬元。由財(cái)政全額供養(yǎng)和領(lǐng)取定額補(bǔ)助的人員208人，所需資金146萬元，撥付后的剩余資金只有9萬元。至2004年6月底，鎮(zhèn)政府累積欠債1077萬元，主要是盲目建設(shè)、升級(jí)達(dá)標(biāo)、借款墊稅、開支失控、利息滾動(dòng)形成的；村級(jí)債務(wù)260萬元，主要是90年代形成的；鎮(zhèn)村企業(yè)債務(wù)近2000萬元。

舒城縣財(cái)政狀況具有一定的普遍性，例如，鳳陽縣的縣級(jí)財(cái)政可支配收入只有1．3億元，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1．7億元，發(fā)放工資后所剩無幾；再如，青陽縣的縣級(jí)財(cái)政可支配收入和上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付總共為1．26億元，其中1．05億元用來發(fā)工資。

2004年安徽省種糧農(nóng)民收入出現(xiàn)恢復(fù)性大幅增長，但是縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況沒有大的改變。財(cái)政平衡基礎(chǔ)脆弱，財(cái)源捉襟見肘、入不敷出，積債沉重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連工資都不能按時(shí)發(fā)放，根本無力辦事業(yè)，更談不上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

安徽省地處南北氣候過渡帶，生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害類型多，發(fā)生頻率高，嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全省有50％耕地、60％以上人口和75％以上國民生產(chǎn)總值，汛期處于洪水威脅之下。舒城縣有蓄水量大于5萬立方米的小型水庫和山塘162座，總蓄水量2000萬立米，灌溉面積15萬畝，由于大部分建于五、六十年代，工程標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，不少水庫帶病運(yùn)行，有66座險(xiǎn)情較為嚴(yán)重。近年來國家對(duì)大江大河包括一級(jí)支流地區(qū)加大了投入，但小農(nóng)水方面由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，投入嚴(yán)重不足。許多工程老化失修，險(xiǎn)象環(huán)生，效益下降，難以維持下去。

全省縣鄉(xiāng)公路中，3級(jí)公路僅1．1萬公里？？占19％？？4級(jí)公路4．1萬公里？？占70％？？等外公路占11％？？有3個(gè)鄉(xiāng)、738個(gè)村不通公路?？h鄉(xiāng)公路每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)約需10億元，沒有可靠資金來源。農(nóng)村道路建設(shè)每公里大約需要30萬元，沿路房屋拆遷等費(fèi)用，以往一級(jí)壓一級(jí)，最終落在農(nóng)民頭上，現(xiàn)在加大了農(nóng)村基層政府配套資金的壓力。農(nóng)村道路建設(shè)資金的不足部分往往依靠農(nóng)民集資，由于農(nóng)民拿不出錢，或者由于部分農(nóng)民很少受益而缺乏積極性，超過兩萬元就很難籌集，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常被擱置下來。

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱。安徽省外出務(wù)工人員中，具有高中以上文化程度的僅占14．4％，初中占60％，小學(xué)以下的占25．6％，其中接受過技能培訓(xùn)的不到5％，持有技能證書的不到1％。許多農(nóng)民家庭因?yàn)楹⒆涌忌洗髮W(xué)背上沉重負(fù)擔(dān)，流傳著“一張通知書，一個(gè)貧困戶”的說法。安徽全省17個(gè)市92個(gè)縣，5100萬人中飲用水不達(dá)標(biāo)的人口高達(dá)1510萬，其中，高氟水超標(biāo)區(qū)310萬人、高鹽堿區(qū)200萬人、高砷區(qū)20萬人、重污染區(qū)640萬人、其他地區(qū)228萬人、嚴(yán)重缺水區(qū)112萬人。舒城縣醫(yī)療保障每年縣財(cái)政需配套850萬元，為了使城鎮(zhèn)貧困群體得到最低生活保障和下崗職工得到基本生活保障財(cái)政需負(fù)擔(dān)200萬元，失業(yè)保障的壓力也很大。目前享受失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)2183人，應(yīng)保未保人數(shù)3086人，按照每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際需要資金950多萬元，而征收的失業(yè)保險(xiǎn)金只有300萬元，缺口達(dá)到650萬元。

2、一些尚待進(jìn)一步研究解決的問題。安徽省在貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的一系列戰(zhàn)略部署的過程中，出現(xiàn)了一些困難和問題，有些需要國家在政策上繼續(xù)研究、加以完善，有些需要通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控予以解決。

第一，2004年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)幅度較大，增加了農(nóng)民的種田成本。據(jù)鳳陽縣反映，按市場均價(jià)尿素每百斤由去年的70元漲到90元（最高賣到105元／百斤），碳氨每百斤由23元漲到30元，復(fù)合肥每百斤由75元漲到90元，除草劑每瓶由20元漲到23元以上。2004年農(nóng)民種一畝地僅化肥投入就要增加30元以上。肥料、農(nóng)藥、機(jī)耕、種子、農(nóng)用塑料等費(fèi)用分別上漲29．6％、8％、22％、25％和40％。國家有關(guān)部門先后出臺(tái)了一些農(nóng)資限價(jià)措施，但收效甚微。統(tǒng)計(jì)表明，僅農(nóng)資漲價(jià)一項(xiàng)就沖抵了政策補(bǔ)貼農(nóng)民收入的85．7％。

第二，“三農(nóng)”政策向種糧農(nóng)民傾斜，山區(qū)非糧農(nóng)（林農(nóng)、茶農(nóng)等）負(fù)擔(dān)反而加重。安徽省山區(qū)面積占三分之一，人口占五分之二。就黃山市而言，常年有63萬缺糧人口，按年人均需要糧食520斤計(jì)算，全年需要糧食16．38萬噸，目前糧食收購價(jià)每斤超過0．70元，最低的商品糧均價(jià)也在0．8—0．9元，為此，每人每年要多支出210多元。青陽縣山區(qū)林農(nóng)人均年收入僅為1000元左右，由于公益林不能砍伐減少收入、糧食漲價(jià)增加支出等因素，有4620人需要領(lǐng)低保，月人均低保僅為48元，生活極其困難。

第三，研究解決國家惠農(nóng)政策執(zhí)行中的問題。一是糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼資金發(fā)放工作量大，手續(xù)繁雜，工作重復(fù)進(jìn)行，運(yùn)行成本高，一些地方出現(xiàn)了違反中央規(guī)定，用糧補(bǔ)資金抵扣農(nóng)業(yè)稅，糧補(bǔ)通知單沒有發(fā)放到戶，村干部代領(lǐng)補(bǔ)助資金的現(xiàn)象。二是對(duì)購置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼與糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼并稱為“三補(bǔ)”，已深入人心，但購機(jī)補(bǔ)貼資金安排很少，致使補(bǔ)貼資金不到位，一些應(yīng)該享受補(bǔ)貼的購機(jī)戶得不到補(bǔ)貼，群眾中有國家補(bǔ)貼政策得不到落實(shí)的反映。三是良種補(bǔ)貼存在簡單化的做法，不管是否使用良種，普遍發(fā)放。早稻每畝補(bǔ)10元，中稻補(bǔ)15元，晚稻補(bǔ)7元，實(shí)際上成了一種普惠補(bǔ)貼，難以發(fā)揮鼓勵(lì)推廣使用良種的作用。

第四，中央有關(guān)部門的政策相互之間以及前后不夠協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)矛盾，使得農(nóng)村基層在執(zhí)行過程中無所適從。例如，鳳陽縣把“七站八所”合并為綜合服務(wù)站，人員由原來的1500多人縮編為705人，其中獸醫(yī)由120人減少為35人。去年出現(xiàn)“禽流感”疫情后，有關(guān)部門規(guī)定，每1萬人中要有一名具有中級(jí)職稱的獸醫(yī)，按此標(biāo)準(zhǔn)鳳陽縣遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。

三、地方的強(qiáng)烈反映和急迫要求

一是安徽在全國率先實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，2004年全國許多省都取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，安徽希望2005年把4．8％的農(nóng)業(yè)稅完全取消，也不過只有20億元。

二是希望在主銷區(qū)征收“糧食安全基金”，用于加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等，加大調(diào)控糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間關(guān)系的力度，建立糧食產(chǎn)銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，上級(jí)要求的項(xiàng)目地方配套資金難以落實(shí)，希望項(xiàng)目資金全額撥付。

四是近年來，安徽省自然災(zāi)害頻繁，省政府及其糧食部門為解決重災(zāi)民的口糧問題開倉借糧，累積借糧7．4億斤，占用貸款4億多元，災(zāi)民還糧有相當(dāng)困難，建議國家予以豁免。

四、一些看法

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，為了搞好“三農(nóng)”工作，2005年“政策不變、力度不減、實(shí)惠不減”，這給廣大農(nóng)民吃了“定心丸”。從安徽情況看，2005年即使天氣條件不如2004年，只要沒有大的自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量不會(huì)低于500億斤，能夠保持和發(fā)展今年的好勢頭。

從長遠(yuǎn)看，對(duì)種糧農(nóng)民增補(bǔ)和糧價(jià)繼續(xù)上漲的潛力已經(jīng)越來越小，同時(shí)，農(nóng)村水利設(shè)施欠賬多，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和糧食生產(chǎn)的能力不強(qiáng)，因此，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不牢固。更大的考驗(yàn)還在糧食供需缺口彌補(bǔ)之后，我國還沒有從糧食“多了少，少了多”的怪圈中走出來，這需要從體制和機(jī)制上加以解決。只是局限在農(nóng)業(yè)這個(gè)小圈子里研究“三農(nóng)”問題是不夠的，必須在更大的范圍內(nèi)，從宏觀上開展研究工作，從宏觀上解決問題。

財(cái)政是公共權(quán)力賴以生存的基礎(chǔ)，目前縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨的嚴(yán)重困難不是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題，它已經(jīng)阻礙了基層政權(quán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。世界上很少有國家像我國實(shí)行五級(jí)政府架構(gòu)，行政層次多，管理成本高，工作效率低？？財(cái)力分散。解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難？？最根本的是要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)？？有效培養(yǎng)稅源？？同時(shí)減少財(cái)政供養(yǎng)人口。建議研究探討減少政府層次和預(yù)算級(jí)次的可行性，省可直接管到縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府作為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，其預(yù)算由縣政府統(tǒng)一編制，省以下逐步實(shí)行兩級(jí)政府和兩級(jí)預(yù)算體制，全國逐步實(shí)行中央、省、縣三級(jí)政府和三級(jí)預(yù)算體制；重新調(diào)整和進(jìn)一步明晰各級(jí)政府的事權(quán)，將已經(jīng)不適當(dāng)下放的事權(quán)上收，或在事權(quán)不上收的前提下，明確中央或省市政府的投入責(zé)任，按事權(quán)多少的原則安排轉(zhuǎn)移支付，適度調(diào)整中央和省、省和市縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)政分配關(guān)系，從體制上確?？h鄉(xiāng)財(cái)政基本支出需要；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育要進(jìn)一步強(qiáng)化中央及省級(jí)政府的投入責(zé)任，最好由中央和省兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，國家既然強(qiáng)調(diào)九年制義務(wù)教育，就應(yīng)該盡到履行九年制義務(wù)教育的責(zé)任；縣級(jí)國稅、地稅和財(cái)政部門合并，成立財(cái)稅局，隸屬本級(jí)政府管理，實(shí)行統(tǒng)一征收，及時(shí)分解，分別入庫。公務(wù)員之家版權(quán)所有