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摘要：針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)供電企業(yè)體制改革情況及管理現(xiàn)狀，分析了代管縣級(jí)供電企業(yè)改革和管理中存在的問(wèn)題和矛盾，提出了鞏固和深化體制改革，強(qiáng)化管理，提升企業(yè)效益的若干舉措。在妥善處理與地方政府的關(guān)系的前提下著重強(qiáng)化代管現(xiàn)狀下的第一責(zé)任地位；開拓電力市場(chǎng)、夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理、堅(jiān)持依法治企。

關(guān)鍵詞：規(guī)避，縣級(jí)供電企業(yè)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

0、引言

在我國(guó)，縣級(jí)供電企業(yè)是目前最基層的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是電力企業(yè)聯(lián)系社會(huì)、聯(lián)系城鄉(xiāng)廣大用電客戶的重要橋梁和紐帶，也是最終完成電力商品交換的重要環(huán)節(jié)?？h級(jí)供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量關(guān)系著電力工業(yè)改革、穩(wěn)定、發(fā)展的全局，關(guān)系著社會(huì)主義“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的戰(zhàn)略方針能否落到實(shí)處。因此，加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近期筆者針對(duì)山東省電力公司代管的煙臺(tái)地區(qū)10個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)做了一些調(diào)查研究，并就加強(qiáng)代管縣級(jí)供電企業(yè)的管理舉措進(jìn)行粗淺的探討。

1、縣級(jí)供電企業(yè)的體制改革

根據(jù)縣級(jí)供電企業(yè)與省電力公司的管理及業(yè)務(wù)關(guān)系，縣級(jí)供電企業(yè)主要有直供直管、躉售和自供自管3種類型。

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)11999]2號(hào)文《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中，對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的管理體制作了較為明確的規(guī)定：按照政企分開的原則，縣級(jí)管電機(jī)構(gòu)和供電企業(yè)實(shí)行政企分開，由縣經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委)行使政府管理職能；供電企業(yè)要成為獨(dú)立核算的實(shí)體，行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能?！兑庖姟访鞔_了躉售縣供電企業(yè)的改革方向。對(duì)躉售縣供電企業(yè)，原則上應(yīng)劃由省(區(qū)、市)電力公司直接管理；暫時(shí)不能上劃的，可以在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由省(區(qū)、市)電力公司代管，或者按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過(guò)參股人股等方式，逐步改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的《意見》下發(fā)已將近8年，經(jīng)過(guò)這些年的改革和發(fā)展，原來(lái)的躉售、自供自管縣供電企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造中國(guó)有資本的投入，有的省(市、區(qū))已將其上收為直供直管縣公司或改制為省電力公司控股的有限責(zé)任公司，但也有很多省份對(duì)躉售公司的改革還停留在上收代管方式上。

1.1代管縣級(jí)供電企業(yè)的管理現(xiàn)狀

根據(jù)近期對(duì)代管縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自1999年對(duì)躉售縣供電企業(yè)實(shí)施上收代管以來(lái)，全國(guó)普遍實(shí)行了縣城電網(wǎng)及農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所由縣級(jí)供電企業(yè)直供直管和“四到戶”管理工作，并對(duì)農(nóng)村供電所進(jìn)行了專業(yè)化管理的改革，對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)及農(nóng)村電力管理起到了巨大的推動(dòng)作用，使縣級(jí)及以下的農(nóng)電管理工作逐步走上了規(guī)范化管理的軌道，經(jīng)營(yíng)管理得到了有效改善和加強(qiáng)。

1.1.1強(qiáng)化了人事用工制度的管理

上收代管之前，一個(gè)年售電量在5億kW.h上下的中等縣供電企業(yè)實(shí)際人數(shù)少則500人左右，多則上千人，普遍超定員30%—50%，少數(shù)企業(yè)超定員1倍以上，甚至個(gè)別企業(yè)超定員幾倍。而縣供電企業(yè)無(wú)法頂住來(lái)自于社會(huì)各方面要求進(jìn)入的壓力，人工成本居高不下，嚴(yán)重影響了企業(yè)效益。上收代管以后，人事用工權(quán)上收歸省(市、區(qū))公司統(tǒng)一管理，按照行業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制定員和超編進(jìn)入，減人增效，大大緩解了人員過(guò)多的壓力，使代管縣級(jí)供電企業(yè)人工成本得到了有效的控制。

1.1.2加強(qiáng)了電力營(yíng)銷管理

在上收代管以前，電力營(yíng)銷管理混亂，抄核收制度不健全，欠交電費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次調(diào)查的10個(gè)躉售縣供電企業(yè)中，當(dāng)時(shí)欠費(fèi)達(dá)千萬(wàn)元的縣占半數(shù)以上，個(gè)別縣欠電費(fèi)達(dá)幾千萬(wàn)元，甚至陳欠電費(fèi)超過(guò)了當(dāng)月的應(yīng)收電費(fèi)，給企業(yè)造成了極大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)上收代管，清理陳欠款力度逐年加大，到目前不但杜絕了新欠電費(fèi)的發(fā)生，代管以前發(fā)生的陳欠電費(fèi)也逐年得到了回收。

1.1.3規(guī)范了財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

在代管初期，各躉售縣供電企業(yè)財(cái)務(wù)制度不統(tǒng)一，有的按當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行，有的則按行業(yè)規(guī)定和要求執(zhí)行，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，沒有統(tǒng)一健全的財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)、資金、成本等管理制度。企業(yè)債權(quán)余額較大，有的沉淀多年，已成為呆壞賬。由于管理粗放，經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)效益低下。實(shí)行代管后，經(jīng)過(guò)幾年的整頓和規(guī)范，形成了一套較為統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。代管縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理走上良性循環(huán)的軌道。

1.2代管縣供電企業(yè)存在的問(wèn)題

由于改革和發(fā)展的不平衡，代管縣供電企業(yè)的改革與加強(qiáng)管理仍然存在很多問(wèn)題。

(1)代管方式不符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，不符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的代管方式只是農(nóng)電改革過(guò)渡管理模式。代管形成的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系是：產(chǎn)權(quán)在地方政府，管理責(zé)任和經(jīng)營(yíng)在省電力公司；資本的增值和收益在地方政府。這樣，省(市、區(qū))電力公司的責(zé)任意識(shí)、管理積極性受到了制約；縣級(jí)供電企業(yè)一方面受省(市、區(qū))電力公司制度的約束，另一方面又受地方政府的行政干預(yù)。

(2)深化改革缺乏政策引導(dǎo)。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理體制改革存在等待觀望情緒，等待著國(guó)家進(jìn)一步的改革舉措，工作缺乏創(chuàng)新發(fā)展的主觀能動(dòng)性。

(3)部分縣市區(qū)仍然存在政府干預(yù)現(xiàn)象。政府認(rèn)為雖然實(shí)行了上收代管，但產(chǎn)權(quán)仍然屬于政府，政府有權(quán)干預(yù)。有的政府直接插手企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)，征調(diào)資本運(yùn)營(yíng)收益和支配投資方向，給企業(yè)造成新的投資風(fēng)險(xiǎn)；有的政府將市政電力工程及路燈電費(fèi)強(qiáng)壓給供電企業(yè)承擔(dān)，造成收不抵支，企業(yè)包袱越來(lái)越重；有的政府部門不同意代管縣級(jí)供電企業(yè)執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)政府統(tǒng)一制定的電價(jià)政策，強(qiáng)制電力企業(yè)給予優(yōu)惠電價(jià)，使供電企業(yè)電價(jià)政策不能執(zhí)行到位。

(4)經(jīng)營(yíng)管理仍然粗放，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。

(5)少數(shù)企業(yè)主業(yè)與多經(jīng)關(guān)系還未理順。有的供電企業(yè)主業(yè)投資辦三產(chǎn)，存在主業(yè)、多經(jīng)企業(yè)之間財(cái)務(wù)關(guān)系、會(huì)計(jì)核算不夠清晰等問(wèn)題。

2、妥善處理代管縣級(jí)供電企業(yè)與地方政府的關(guān)系

縣級(jí)供電企業(yè)上收代管，這是國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)農(nóng)村電力體制改革和加強(qiáng)農(nóng)村電力管理重大舉措中的過(guò)渡性措施，也是深化國(guó)有企業(yè)改革、實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的重要戰(zhàn)略步驟?？h級(jí)供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)仍然歸屬當(dāng)?shù)卣?jīng)營(yíng)權(quán)歸屬省電力公司，而且在上收代管時(shí)雙方簽定了明確的代管協(xié)議，真正體現(xiàn)了電力體制改革政企分開的原則。在實(shí)際工作中，如何妥善處理好企業(yè)與政府的關(guān)系，筆者認(rèn)為要把握好3個(gè)重點(diǎn)：

(1)要尊重當(dāng)?shù)卣?，為?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的電力保障。對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)改造、企業(yè)改革發(fā)展、企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策等重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益情況，要定期或及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，使政府了解企業(yè)的改革發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用和所做出的突出貢獻(xiàn)，了解企業(yè)在改革發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，便于取得政府對(duì)企業(yè)的理解、關(guān)心和支持，使縣級(jí)供電企業(yè)在和諧的環(huán)境中發(fā)展。

(2)要堅(jiān)持企業(yè)法入主體地位，堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧?？h級(jí)供電企業(yè)是一級(jí)法人組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享有獨(dú)立法人地位。要獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，獨(dú)立承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。這就需要企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)避和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要在國(guó)家政策法規(guī)、上級(jí)規(guī)章制度的許可范圍內(nèi)最大限度地優(yōu)化配置企業(yè)和社會(huì)資源，增強(qiáng)盈利能力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。讓政府放心，讓主管上級(jí)和全體員工滿意。

(3)依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)避干預(yù)?？h級(jí)供電企業(yè)上收代管后，產(chǎn)權(quán)雖然仍歸政府，但政府只能在國(guó)家政策范圍內(nèi)，按照代管協(xié)議規(guī)定的條款內(nèi)容，享有其投入企業(yè)法人資產(chǎn)的受益權(quán)和企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)時(shí)的資產(chǎn)處置權(quán)。政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不應(yīng)無(wú)償占用和支配企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和資源。企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家政策法規(guī)、代管協(xié)議，行使自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。企業(yè)對(duì)承擔(dān)的政府工程、市政建設(shè)改造等工程均應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)行公平交易，有償結(jié)算。對(duì)黨政機(jī)關(guān)、市政公用事業(yè)或者是新工業(yè)園區(qū)用電等，均應(yīng)執(zhí)行國(guó)家和省政府統(tǒng)一規(guī)定的電價(jià)政策，任何地方政府無(wú)權(quán)違規(guī)自行制定電價(jià)政策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、代管縣級(jí)供電企業(yè)規(guī)范管理的舉措探討

管理是科學(xué)，管理是生產(chǎn)力，管理是一個(gè)永恒的主題。對(duì)于過(guò)去，它是先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)；對(duì)于未來(lái)，它是不斷創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。針對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)管理目前存在的一些問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，代管縣級(jí)供電企業(yè)規(guī)范管理應(yīng)著重從以下方面人手：

3.1強(qiáng)化代管現(xiàn)狀下的第一責(zé)任地位，理順代管關(guān)系

農(nóng)電體制改革以前，縣級(jí)及以下農(nóng)村電力管理混亂，農(nóng)村用電難，電價(jià)高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重引起了黨和政府的高度重視?？h級(jí)供電企業(yè)交給電力部門統(tǒng)一管理，有利于從根本上改善農(nóng)村用電管理的落后狀態(tài)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。上收代管是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)中的重點(diǎn)問(wèn)題而部署的一項(xiàng)重大決策和政治任務(wù)，在國(guó)家沒有出臺(tái)農(nóng)電改革新政策的情況下，必須進(jìn)一步強(qiáng)化省(市、區(qū))電力公司的代管責(zé)任，明確其第一責(zé)任地位。目前還應(yīng)圍繞制度建設(shè)、業(yè)績(jī)考核和制度落實(shí)等重點(diǎn)來(lái)開展。

3.1.1進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，提升管理水準(zhǔn)

制度是用來(lái)統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動(dòng)、規(guī)范管理、約束行為的手段。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有強(qiáng)有力的制度措施做保證，就很難形成規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和高嚴(yán)細(xì)實(shí)的工作作風(fēng)。

上收代管以來(lái)，省市電力公司雖然統(tǒng)一組織制訂了一些管理制度和辦法，但隨著近幾年改革的逐步深化、管理水平的逐步提升，有些制度辦法已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要。如2006年2月我國(guó)出臺(tái)新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，要求對(duì)原來(lái)的財(cái)務(wù)管理制度做相應(yīng)的修改、補(bǔ)充和完善；有些尚缺乏統(tǒng)一制度規(guī)定的管理工作，如全面預(yù)算管理辦法、投融資管理辦法、資金管理制度、資本運(yùn)營(yíng)管理制度、重大事項(xiàng)報(bào)批制度、重大突發(fā)事件報(bào)告制度等，應(yīng)盡快建立和完善。

3.1.2強(qiáng)化年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，確保經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的管理應(yīng)該是全方位的。除了加強(qiáng)正常的安全管理、精神文明建設(shè)外，對(duì)其開拓電力市場(chǎng)、資產(chǎn)的保值增值、內(nèi)質(zhì)外形建設(shè)、社會(huì)貢獻(xiàn)等經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況，都應(yīng)量化成可考核的業(yè)績(jī)指標(biāo)，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)并列人年度經(jīng)營(yíng)承包合同中。嚴(yán)格按評(píng)價(jià)考核辦法進(jìn)行獎(jiǎng)懲，并記人各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績(jī)檔案，作為干部晉升的重要依據(jù)。

3.1.3開展企業(yè)監(jiān)察、審計(jì)和同業(yè)對(duì)標(biāo)工作，狠抓制度落實(shí)

建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)承包評(píng)價(jià)考核辦法等，只能使各縣級(jí)供電企業(yè)做到管理工作有章可循、有據(jù)可查，但再好的制度，再好的辦法，如果不認(rèn)真貫徹落實(shí)，就等于一張廢紙。因此必須狠抓落實(shí)工作，切實(shí)提高各級(jí)班子的執(zhí)行力。必須開展常規(guī)性的年度效能監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)可結(jié)合總經(jīng)理任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行，避免過(guò)多的重復(fù)審計(jì)和檢查，以免過(guò)多干擾企業(yè)正常的工作秩序。同業(yè)對(duì)標(biāo)工作能提升企業(yè)管理水平，促進(jìn)各縣級(jí)供電企業(yè)爭(zhēng)做標(biāo)桿、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，應(yīng)很好地堅(jiān)持和推行。

3.2開拓電力市場(chǎng)，規(guī)范營(yíng)銷管理

“十五”期間各地面臨缺電緊張局面，為了充分整合優(yōu)化企業(yè)資源、降低企業(yè)運(yùn)行成本、籌劃和規(guī)避重復(fù)納稅環(huán)節(jié)、增強(qiáng)企業(yè)獲利空間，一些大型或特大型企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)新上或擴(kuò)建自備電廠，有的甚至無(wú)開工許可，無(wú)立項(xiàng)計(jì)劃，無(wú)并網(wǎng)協(xié)議，無(wú)電價(jià)批復(fù)。在用電環(huán)節(jié)，以各種不法手段竊電、惡意逃交電費(fèi)等不法行為，擾亂了電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。而在代管縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部營(yíng)銷管理機(jī)制不健全，仍然存在管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研究和與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范管理的要求差距較大，主要表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)和管電作風(fēng)仍然存在；二是整頓規(guī)范電力市場(chǎng)用電秩序力度還不夠強(qiáng)；三是管理還比較粗放，營(yíng)銷管理流程和技術(shù)措施還比較落后，用電計(jì)量設(shè)備和MIS系統(tǒng)老舊等問(wèn)題都比較突出。因此，必須著力加強(qiáng)電力市場(chǎng)研究和開拓，規(guī)范營(yíng)銷管理。

3.2.1強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，開展個(gè)性化服務(wù)

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速穩(wěn)健發(fā)展的過(guò)程中，用戶對(duì)電力供應(yīng)提出了更高的要求。供電企業(yè)必須切實(shí)看到電力市場(chǎng)發(fā)展中的商機(jī)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和憂患意識(shí)，真正做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要認(rèn)真做好電力市場(chǎng)的調(diào)查，超前研究發(fā)展趨勢(shì)，并針對(duì)不同類型的用電客戶，開展個(gè)性化服務(wù)。對(duì)具有建設(shè)自備電廠能力或傾向的用電大戶，要特別關(guān)注其發(fā)展動(dòng)向，除了在保證供電安全、電能質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)外，還要對(duì)其廠區(qū)或園區(qū)內(nèi)用電發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)支持系統(tǒng)等方面進(jìn)行參與、指導(dǎo)和服務(wù)。使用戶真正體驗(yàn)到電網(wǎng)供電的安全、潔凈、優(yōu)質(zhì)、高效，使電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)了解用戶的用電需求，以便有針對(duì)性地開展工作。

3.2.2要深化價(jià)格政策研究，實(shí)現(xiàn)與用戶的雙贏

要認(rèn)真研究對(duì)用電大戶的差別電價(jià)政策，依法制訂對(duì)用電大戶的用電差別電價(jià)，在滿足了補(bǔ)償電網(wǎng)成本、依法納稅和獲得合理利潤(rùn)的前提下，核定用電大戶的基礎(chǔ)用電量，對(duì)超出基礎(chǔ)用電量的用電大戶實(shí)行雙贏電價(jià)，向用戶讓利，促使用電大戶自動(dòng)放棄建設(shè)自備電廠。

3.2.3強(qiáng)化用電稽查，規(guī)范市場(chǎng)秩序

要充分利用用電技術(shù)支持系統(tǒng)和電費(fèi)結(jié)算中心的技術(shù)手段，開展對(duì)各類用戶的用電分析，特別是要建立對(duì)大用戶的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。針對(duì)用電分析中發(fā)現(xiàn)的各類用戶的用電異常，實(shí)施跟蹤稽查工作。要建立常設(shè)用電稽查機(jī)構(gòu)，制定完善用電稽查制度。對(duì)用電稽查中發(fā)現(xiàn)屬于技術(shù)故障或工作人員疏忽造成的漏計(jì)或誤計(jì)電量現(xiàn)象，要及時(shí)進(jìn)行追補(bǔ)電量、電費(fèi)；對(duì)于竊電行為，除追繳電費(fèi)外，還應(yīng)依法加收罰款；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成違法犯罪的，還應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)，追究責(zé)任人的法律責(zé)任。通過(guò)開展常規(guī)性的用電稽查工作，嚴(yán)肅打擊和依法處置用電中的不法行為，建立起良好的用電市場(chǎng)秩序。

3.2.4細(xì)化抄核收工作流程，確保電費(fèi)回收

電費(fèi)結(jié)算中心的成立，再造了電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)的抄核收工作流程。電費(fèi)結(jié)算中心用電MIS系統(tǒng)和網(wǎng)上銀行結(jié)算電費(fèi)功能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了如遠(yuǎn)方電量自動(dòng)采集、微機(jī)核算、稽核和委托銀行網(wǎng)上結(jié)算電費(fèi)等功能，現(xiàn)代化的工作流程取代了傳統(tǒng)的、手工性的抄表、核算和收費(fèi)工作。這些工作流程的再造，解放了生產(chǎn)力，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，但并不等于抄核收人員工作可以清閑，很多管理性工作不能削弱，因?yàn)樵瓉?lái)簡(jiǎn)單、重復(fù)性的手工作業(yè)轉(zhuǎn)為需要精細(xì)化管理的工作。如：在實(shí)行遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表后，原來(lái)的抄表工作人員要擔(dān)負(fù)起現(xiàn)場(chǎng)稽查、臺(tái)區(qū)線損管理等新的工作；原來(lái)的核算收費(fèi)工作人員在實(shí)行銀行網(wǎng)上代收電費(fèi)和MIS系統(tǒng)自動(dòng)稽核后，更多的是要擔(dān)負(fù)起銀行對(duì)賬、用戶檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、電量、電價(jià)及電費(fèi)的分析及預(yù)警處置，電量資金的劃轉(zhuǎn)及帳務(wù)處理等新的工作。這些工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移賦予了抄核收人員更多的現(xiàn)代化的、大營(yíng)銷的工作內(nèi)涵，工作要求更加細(xì)化。要建立健全用電客戶檔案管理制度、信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度以及供用電合同及電費(fèi)結(jié)算協(xié)議、銀行網(wǎng)上結(jié)算協(xié)議等基礎(chǔ)管理制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、現(xiàn)金流不暢通并具有電費(fèi)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的特殊用戶要超前防范，采取縮短結(jié)算周期和預(yù)付電費(fèi)等手段，規(guī)避電費(fèi)呆壞賬的發(fā)生。對(duì)容易造成竊電、偷漏電的用電計(jì)量設(shè)備要加裝防竊電裝置，從源頭堵塞漏洞。對(duì)容易造成誤差的電能計(jì)量設(shè)備應(yīng)盡快更換成誤差在標(biāo)準(zhǔn)值內(nèi)的電子電能計(jì)量裝置，并加強(qiáng)電能計(jì)量設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn)和定期輪檢管理，防止因設(shè)備原因造成電量電費(fèi)的損失。

3.3夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主線，也是企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理是企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，確保企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況優(yōu)良、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。代管縣級(jí)供電企業(yè)要依據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、獨(dú)立法人實(shí)體、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，針對(duì)當(dāng)前存在管理粗放、財(cái)務(wù)制度預(yù)算管理剛性不強(qiáng)、資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高、主多關(guān)系分離不徹底等問(wèn)題，強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，堅(jiān)持“自我約束、接受監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)、控制風(fēng)險(xiǎn)，增收節(jié)支、提升效益”的財(cái)務(wù)理念，確保企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)穩(wěn)固，國(guó)有資產(chǎn)保值增值。如何夯實(shí)代管縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，當(dāng)前應(yīng)著重抓好如下幾點(diǎn)：

3.3.1強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算剛性，杜絕不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理的龍頭，也是落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施年度目標(biāo)計(jì)劃的具體措施。年初應(yīng)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)要求和年度工作計(jì)劃，制訂出各項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，確定企業(yè)各項(xiàng)主營(yíng)業(yè)務(wù)、其他業(yè)務(wù)、營(yíng)業(yè)外收支預(yù)算及生產(chǎn)、基建、技改等投資預(yù)算，制訂企業(yè)年度全面財(cái)務(wù)預(yù)算，并層層分解，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任、進(jìn)行量化考核。

財(cái)務(wù)預(yù)算的剛性，主要體現(xiàn)在必須提高預(yù)算的執(zhí)行力上。從近幾年全面預(yù)算管理的實(shí)踐看，很多單位缺乏執(zhí)行預(yù)算的剛性，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠、隨意性大，基層單位責(zé)任壓力不到位，分析、評(píng)價(jià)、考核力度不強(qiáng)等情況，還有的單位領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于拍腦袋臨時(shí)決策，忽視財(cái)務(wù)預(yù)算的剛性和約束力。凡此種種，造成了偏離預(yù)算，甚至決策失誤，浪費(fèi)資源等問(wèn)題，形成了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的剛性，杜絕不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為是當(dāng)前經(jīng)營(yíng)工作的重中之重。

3.3.2細(xì)化財(cái)務(wù)狀況的分析與控制，確保資產(chǎn)優(yōu)良、運(yùn)營(yíng)高效

縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，習(xí)慣于注重電量、線損、電價(jià)等指標(biāo)的分析，而忽視財(cái)務(wù)狀況的分析與控制。財(cái)務(wù)狀況的分析與控制，主要是通過(guò)對(duì)企業(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以價(jià)值形態(tài)、現(xiàn)金流量等形式加以分析比較，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)是否優(yōu)良和暢通，是否存在現(xiàn)金滯流、投資回收期過(guò)長(zhǎng)、回報(bào)率過(guò)低以及耗費(fèi)過(guò)多、成本上升、鋪張浪費(fèi)等情況，以便采取措施加以控制和改進(jìn)。

當(dāng)前代管縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)狀況分析要重點(diǎn)抓住以下幾點(diǎn)：

(1)實(shí)行“四到戶”管理后，農(nóng)村線變損管理是否加強(qiáng)、損耗是否控制在定額之內(nèi)、各臺(tái)區(qū)線變損的比較及其變化，分析農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)收支情況是否正常。

(2)主要考察電價(jià)執(zhí)行情況，分析收入、成本、利潤(rùn)的運(yùn)行狀態(tài)是否正常，考察電費(fèi)回收是否正常，有無(wú)欠費(fèi)隱患；考察成本支出是否正常，購(gòu)電費(fèi)結(jié)算有無(wú)不合理的，是否存在超預(yù)算列支或超定額結(jié)算的，是否存在亂開口子違規(guī)列支等情況。

(3)檢查電力基建、小型基建、大修、技改等工程投融資管理是否規(guī)范合理，是否有嚴(yán)密的科研論證、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告；投入產(chǎn)出效果是否得當(dāng)；是否存在重復(fù)投資浪費(fèi)現(xiàn)象，是否是政績(jī)工程、形象工程；工程成本是否控制在預(yù)算額度之內(nèi)；是否按期完成決算等。

(4)檢查現(xiàn)金流量是否正常，應(yīng)收賬款和往來(lái)結(jié)算以及城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造投資借款清還是否及時(shí)，銀行存款余額是否控制得當(dāng)，多余的存款是否得到了有效的利用等。

(5)分析常規(guī)性的財(cái)務(wù)指標(biāo)，如資產(chǎn)保值增值率、利潤(rùn)率、流動(dòng)比率等。

3.3.3理順主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

為了規(guī)范和理順電力企業(yè)的主業(yè)與多經(jīng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，國(guó)家實(shí)施“三清理一規(guī)范”工作；“十一五”電力體制改革深化過(guò)程中，還將進(jìn)一步推動(dòng)主輔分開的改革，這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也是規(guī)范管理、理順關(guān)系、建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要舉措。在消化代管縣級(jí)供電企業(yè)改革和歷史形成的人員包袱過(guò)程中，多經(jīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了“蓄水池”的作用，同時(shí)存在很多問(wèn)題。針對(duì)目前縣級(jí)供電企業(yè)的發(fā)展情況以及主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間關(guān)系方面存在的問(wèn)題，應(yīng)著重做好如下工作：

一是要解決前階段部分單位主業(yè)投資辦多經(jīng)，把多經(jīng)當(dāng)成主業(yè)的自留地，使多經(jīng)企業(yè)無(wú)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)明虧或潛虧，資不抵債，主業(yè)投資無(wú)收益，形成不良資產(chǎn)的問(wèn)題。因此，要限制或停止主業(yè)投資辦多經(jīng)。對(duì)以前的主業(yè)投資多經(jīng)企業(yè)必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，盡快采取措施，改善經(jīng)營(yíng)、盤活資產(chǎn)、扭虧為盈，限期收回投資。二是要理順主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的關(guān)系。對(duì)實(shí)際由主業(yè)控制的多經(jīng)企業(yè)或職工持股企業(yè)，必須按照《公司法》的要求，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、主多分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。主業(yè)對(duì)多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)或關(guān)聯(lián)關(guān)系，必須做到：財(cái)務(wù)關(guān)系清晰、會(huì)計(jì)主體明確、平等有償、公平交易。不出現(xiàn)多經(jīng)企業(yè)無(wú)償占用主業(yè)資產(chǎn)、資金或非法轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，杜絕變相化公為私的現(xiàn)象。

3.4堅(jiān)持依法治企，確保企業(yè)合法權(quán)益

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和我國(guó)加入WTO之后，企業(yè)要想健康發(fā)展，必須學(xué)法、懂法、依法治企，遵守市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則?？h級(jí)供電企業(yè)也不例外。當(dāng)前要學(xué)習(xí)好《公司法》《合同法》《勞動(dòng)法》《會(huì)計(jì)法》等。在企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段來(lái)保護(hù)企業(yè)利益。如：目前涉電案件逐日增多，有的案件因供電企業(yè)與用電客戶或當(dāng)事人責(zé)任劃分不清，或沒有明確的供用電合同，以致造成供電企業(yè)敗訴，并承擔(dān)巨額的經(jīng)濟(jì)賠償，給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。再如：當(dāng)前各種檢查名目繁多，有的檢查帶著指標(biāo)任務(wù)來(lái)到企業(yè)，千方百計(jì)要完成處罰的指標(biāo)任務(wù)。如果企業(yè)平時(shí)不能嚴(yán)格按政策法規(guī)制度辦事，或者不能依據(jù)政策法規(guī)據(jù)理力爭(zhēng)，往往只能任其裁處，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

因此，縣級(jí)供電企業(yè)必須在抓好普法教育的同時(shí)，建立起企業(yè)內(nèi)部法律專家隊(duì)伍和工作機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的執(zhí)法、監(jiān)督、約束工作程序，超前防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。

4、結(jié)語(yǔ)

代管縣級(jí)供電企業(yè)強(qiáng)化管理的舉措是多方面的，本文從強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面作了一些探討和研究，希望對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)管理能夠起到幫助并有所啟迪。代管縣級(jí)供電企業(yè)的管理，當(dāng)前還存在諸多急需解決的問(wèn)題，除了體制的問(wèn)題需要盡快解決外，更重要的是面對(duì)現(xiàn)實(shí)強(qiáng)化管理，使之全方位地與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)接軌，按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一強(qiáng)三優(yōu)”的規(guī)范要求，全面提升代管縣級(jí)供電企業(yè)的管理水平。